巡視工作中提升發(fā)現(xiàn)問題能力的思考

白建超

摘要：準確發(fā)現(xiàn)問題是巡視工作的主要任務，是衡量巡視工作成效最重要的標準之一。黨的十九大報告指出，要深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖。但在實際工作中，存在著巡視發(fā)現(xiàn)問題質量不高、不精、不準等現(xiàn)實難題。如何提升發(fā)現(xiàn)問題的質量，把問題做深做實，是當前巡視工作急需解決的問題。

關鍵詞：巡視;問題;能力

根據(jù)“發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，推動改革，促進發(fā)展”的巡視工作方針，發(fā)現(xiàn)問題是巡視工作的首要任務和基礎性工作，是巡視工作的生命線。準確發(fā)現(xiàn)問題是巡視工作的主要任務，是衡量巡視工作成效最重要的標準之一。在巡視工作中，如何做到該發(fā)現(xiàn)的問題能發(fā)現(xiàn)，并且能夠高質量的發(fā)現(xiàn)問題非常關鍵。根據(jù)巡視工作的實際，本人認為，巡視工作者要增強發(fā)現(xiàn)問題的感知力、辨別力、意志力和攻堅力，才能提升發(fā)現(xiàn)問題的綜合能力。

一、堅持問題導向，提升發(fā)現(xiàn)問題的感知力

對問題的感知能力需要有一個長期歷練的過程。對問題的感知能力如人的味覺、嗅覺、視覺，既有先知先覺，又有后知后覺。當然，問題不是俯拾即是，有些問題具有一定的隱蔽性，需要透過現(xiàn)象看本質。那么，如何提升感知能力？首先，對真假要有感知。比如在查閱黨建類資料時，要注意甄別材料是否造假，中心組記錄是否找人代寫，班子會記錄是否有會后添加。其次，對對錯要有感知。實體和內容上要注意合規(guī)性，中心組學習是否開展討論，班子成員民主生活會發(fā)言材料是否有抄襲，黨員發(fā)展是否符合規(guī)定，被巡視單位職能職責是否履行到位，通過班子成員、黨支部記錄、個人記錄了解學習貫徹黨的十九大精神的溫差，黨中央重大決策部署貫徹落實的落差。再次，對程度要有感知。比如在查閱工程類資料時，要注意問題的嚴重程度，班子決策是否以慣例代替規(guī)矩，執(zhí)行中央八項規(guī)定精神是否有隱形變異的情況。從善于發(fā)現(xiàn)這些問題出發(fā)，提升對問題的感知力。

二、準確把握尺度，提升發(fā)現(xiàn)問題的辨別力

首先，融會貫通熟悉標尺。問題是對標對表對出來的，標和表就是習近平總書記重要講話精神、黨的路線方針政策和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》等黨內法規(guī)和被巡視單位的規(guī)章制度，只有對這些黨內法規(guī)熟知，才能增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，才能成為本專業(yè)領域的行家里手。提前對被巡視單位的制度進行學習，巡視工作才更具針對性。對巡視工作來說，還要聚焦貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署方面的情況、聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風、聚焦黨組織軟弱渙散和組織力欠缺等方面來發(fā)現(xiàn)問題。其次，分解細化把握標尺。在巡視中就要把以上“三個聚焦”梳理出檢查重點和問題表現(xiàn)形式的負面清單，在此基礎上，細化為施工圖，明確查閱資料的重點和談心談話的題點以及實地走訪的看點。再次，區(qū)分類別用好標尺。要把握被巡視單位的特殊性，有針對性的開展巡視。對國有企業(yè)來說，要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例》《黨組工作規(guī)則》的規(guī)定對標對表，通過對“三個聚焦”的細化，對照黨內法規(guī)的要求，對照行業(yè)黨內法規(guī)的規(guī)定，使發(fā)現(xiàn)的問題有據(jù)可依、有據(jù)可查。

三、做到堅韌不拔，提升發(fā)現(xiàn)問題的意志力

對問題的敏感度只是顯出了問題線頭，問題的類型是什么，是一般問題還是問題線索，這些都需要進一步驗證，都需要有一種鍥而不舍的精神把問題搞清楚。這需要突出重圍，需要組內配合和相關部門支持。堅韌度的培植需要在哪些方面下功夫呢？應該在多方印證補強證據(jù)上堅韌，應該在鎖定事實上堅韌，應該在走訪中了解實際情況上堅韌。首先，在多方印證上堅韌。發(fā)現(xiàn)問題苗頭后，要從材料上多方印證，學習貫徹黨的十九大精神，既要看中心組學習又要看黨員大會記錄和個人記錄情況，要交叉印證，重大開支要看黨組會有無研究。某項工作的保障經(jīng)費以差旅費名義報銷，就要看出勤記錄和出差時間是否矛盾。不僅如此，還要看是否有調研記錄，調研文章是否結合實際工作。其次，鎖定事實上堅韌。在調查核實過程中要鎖定事實，在核實有關事實時，特別是經(jīng)辦人多次介紹的情況，一定要以文字形式進行鎖定，以免忘記。同時，在事實的鎖定上，可按照容易變化的先固定、不易暴露巡視組意圖的先固定、口頭證據(jù)及時固定的原則進行。鎖定事實一般要有書證，要有訪談記錄，要有走訪記錄，要有外調資料，還可以綜合利用被巡視單位在審計和其他檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對現(xiàn)有的問題線索深一步挖掘。再次，走訪中體現(xiàn)堅韌。聚焦群眾身邊的腐敗問題往往只能走訪群眾才能發(fā)現(xiàn)。在走訪中還要透過現(xiàn)象看本質，看到侵害群眾利益和群眾身邊的腐敗現(xiàn)象。這樣發(fā)現(xiàn)的問題才真實，同時也能使巡視工作有深度有力度。

四、靈活掌握方法，提升發(fā)現(xiàn)問題的攻堅力

發(fā)現(xiàn)問題既要有方法又要有技巧，就是要有方式方法的靈活度，靈活度體現(xiàn)在抓大放小的靈活、時間把握的靈活、工作方式的轉換補充、談話的技巧、查閱資料的技巧和走訪的技巧等。首先，應抓大放小。問題有大有小，不能糾纏小問題。如果糾纏小問題，那么發(fā)現(xiàn)大問題就沒有時間和精力，抓大放小，是說的在用力程度上要以大的問題、主要的問題為主，當然小問題也要在巡視報告中概況式地反映或者只體現(xiàn)在清單和底稿上。其次，合理分配時間。合理利用時間是門藝術，有的問題適合窮追不舍，如問題已顯山露水，就要及時固定證據(jù)做實問題，有的問題適合暫時放一放，如問題還沒有找到突破口時就暫時放緩一下。再次，工作方式靈活轉換。巡視工作方式為“12+N”，特別是查閱資料、談話走訪、聽取報告要相互支持和印證。查閱資料對疑問要做標記，在多個疑問支撐下，才會發(fā)現(xiàn)問題。重大資料重點看、反復看，才易于發(fā)現(xiàn)問題。談話時，要尊重被訪談對象，要平等對待、同題共答，要契合被訪談對象的興奮點、關注點，打消擔心和顧慮，就能起到事半功倍的效果。在走訪中，要想方設法拉近距離，從群眾關心的事情說起，做到善聽弦外之音，才能獲取到有價值的信息，對發(fā)現(xiàn)問題起到有益的補充作用。另外，還要舉一反三，巡視組的同志不少是從各單位抽調來的，要善于通過本單位與被巡視單位情況進行比較分析，或者與另外的單位進行比對，查找異常，往往能發(fā)現(xiàn)問題。

總之，在巡視工作中，發(fā)現(xiàn)問題是首要的，精準發(fā)現(xiàn)問題是非常必要的，弄清問題的本質和實質是巡視工作的關鍵所在，只有提升巡視組成員發(fā)現(xiàn)問題的能力，才能把問題做深做實，才能使巡視工作取得成效。

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