論公用企業(yè)壟斷對消費(fèi)者權(quán)益的侵害及法律制裁

龔澤旗

摘要：近年來，公用企業(yè)壟斷事件數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞升的態(tài)勢，相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對公用企業(yè)的關(guān)注程度也不斷增強(qiáng)。本文基于公用企業(yè)壟斷事件頻繁發(fā)生的大背景，以公用企業(yè)的具體定義為切入點(diǎn)，闡述公用企業(yè)壟斷的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步分析探討公用企業(yè)壟斷對消費(fèi)者權(quán)益造成的侵害表現(xiàn)，最后結(jié)合我國相關(guān)法律的實施情況，提出針對公用企業(yè)壟斷對消費(fèi)者權(quán)益侵害的法律制裁對策，以期為進(jìn)一步為消費(fèi)者公用消費(fèi)保駕護(hù)航，更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：公用企業(yè)壟斷;消費(fèi)者權(quán)益;侵害表現(xiàn);法律制裁

一、公用企業(yè)壟斷的發(fā)展現(xiàn)狀

一般而言，公用企業(yè)關(guān)系到國計民生，具有市場支配地位，在其服務(wù)區(qū)域內(nèi)都具有壟斷地位，如果公用企業(yè)拒絕提供服務(wù)，那么其他企業(yè)以及個體消費(fèi)者就沒有其他選擇。特別是供水、供電、供氣、供熱等公用企業(yè)，在其供應(yīng)范圍內(nèi)一般就一家，這種壟斷地位是法律允許的，本身沒有問題，而用不上以及不能持續(xù)穩(wěn)定使用水、電、氣、熱等可能造成企業(yè)無法正常經(jīng)營、人們難以維持正常生活等的嚴(yán)重后果。因此，供水、供電、供氣、供熱等公用企業(yè)的基本服務(wù)對消費(fèi)者的生產(chǎn)生活就極為關(guān)鍵。但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和成熟，公用企業(yè)也不斷向市場化方向深入改革和發(fā)展，很多的公用企業(yè)利用其天然“獨(dú)此一家”的壟斷地位，壟斷行為屢禁不止，尤其是涉及收費(fèi)和壟斷方面的環(huán)節(jié)。

二、公用企業(yè)壟斷對消費(fèi)者權(quán)益的侵害表現(xiàn)

1、形成價格壟斷，高收費(fèi)與強(qiáng)制收費(fèi)并存

大多公用企業(yè)的一般都會憑借其市場支配地位的優(yōu)勢，形成一系列的價格壟斷，導(dǎo)致消費(fèi)者生產(chǎn)生活方面的成本上升，其價格壟斷具體表現(xiàn)在“高收費(fèi)”、“強(qiáng)制收費(fèi)”兩個方面。一方面，高于市場價值收取費(fèi)用。很多公用企業(yè)濫用市場支配地位，在銷售服務(wù)或者產(chǎn)品時，采取價格歧視政策，收取過高的費(fèi)用，違規(guī)收費(fèi)、過度收費(fèi)等行為頻繁發(fā)生。另一方面，強(qiáng)制收費(fèi)。公用企業(yè)一般采取強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制消費(fèi)者的手段，對消費(fèi)者收取一些不該收取的費(fèi)用。以燃?xì)夤闷髽I(yè)為例，其在進(jìn)行天然氣管道安裝施工和天然氣供應(yīng)時，充分利用自身的優(yōu)勢地位，強(qiáng)制要求消費(fèi)者選擇指定的施工單位和或施工材料，或強(qiáng)制要求消費(fèi)者購買燃?xì)饩呋蛘咂渌a(chǎn)品。公用企業(yè)的形成價格壟斷會在很大程度上造成消費(fèi)者的權(quán)益受損：生產(chǎn)、生活受到影響，而需要使用水、電、氣、熱的企業(yè)商家等無法及時用上水電氣，正常運(yùn)營就受到阻礙。

2、形成傳導(dǎo)壟斷，壟斷地位蔓延其他領(lǐng)域

公用企業(yè)的壟斷行為還有可能形成傳導(dǎo)性壟斷，即壟斷地位傳導(dǎo)蔓延：把其在公用事業(yè)領(lǐng)域的壟斷地位傳導(dǎo)到其他領(lǐng)域。一方面，壟斷協(xié)議。公用企業(yè)相關(guān)服務(wù)中極有可能涉及橫向壟斷協(xié)議以及縱向壟斷協(xié)議行為，例如：水電氣熱公用企業(yè)將其在服務(wù)區(qū)域內(nèi)供水、供電、供氣、供熱的市場支配地位傳導(dǎo)到相關(guān)的工程服務(wù)和設(shè)備材料領(lǐng)域，如果不找他們或者他們指定的單位，就可能用不上水、電、氣、熱等。另一方面，公平競爭權(quán)利受到侵害。由于公用企業(yè)形成傳導(dǎo)壟斷，其相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)的公平競爭權(quán)利極可受到侵害，例如：有資質(zhì)的施工企業(yè)、設(shè)備材料供應(yīng)商無法正常參與市場競爭，相關(guān)一系列的行業(yè)也難以得到健康發(fā)展，最終整個市場環(huán)境的公平性也將受到嚴(yán)重沖擊。

三、公用企業(yè)壟斷對消費(fèi)者權(quán)益侵害的法律制裁

1、合理梳理經(jīng)營行為，杜絕違規(guī)壟斷收費(fèi)行為

針對公用企業(yè)“強(qiáng)制收費(fèi)”、“高收費(fèi)”侵害消費(fèi)者權(quán)益的價格壟斷，可以從兩個方面著手解決。一方面，明確合法的經(jīng)營行為。公用企業(yè)必須嚴(yán)格依照國家《反壟斷法》，對自身經(jīng)營行為進(jìn)行樹立，尤其是涉嫌違規(guī)收費(fèi)、強(qiáng)制收費(fèi)、高收費(fèi)等壟斷行為，需要重點(diǎn)排查和厘清便捷，在明確哪些可以做、哪些不能做、哪些可以收費(fèi)、哪些不能收費(fèi)等問題的基礎(chǔ)上去經(jīng)營和發(fā)展。另一方面，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)懲違規(guī)行為。政府部門在完善反壟斷方面的法律法規(guī)的同時，要加強(qiáng)對公用企業(yè)壟斷行為的監(jiān)督，并對違法違規(guī)行為進(jìn)行懲處，堅決把壟斷行為扼殺的萌芽之中，促進(jìn)公用企業(yè)規(guī)范經(jīng)營和健康發(fā)展。

2、科學(xué)進(jìn)行壟斷傳導(dǎo)，營造公平和諧的競爭環(huán)境

針對壟斷地位傳導(dǎo)侵害消費(fèi)者權(quán)益的問題，需要公用企業(yè)、政府部門以及消費(fèi)者等各主體共同努力。首先，公用企業(yè)應(yīng)謹(jǐn)慎對待與競爭者、上下游之間的交流溝通以及業(yè)務(wù)安排，避免觸碰反壟斷紅線，特別是要進(jìn)一步審查自身的經(jīng)營行為，審閱合同模板以及其他文本，對于不符合相關(guān)反壟斷法規(guī)定的行為、條款進(jìn)行修正，盡可能地降低反壟斷風(fēng)險。其次，政府部門要加強(qiáng)引導(dǎo)，對不正當(dāng)競爭行為實行多維度、多主體的監(jiān)管機(jī)制，通過一系列的手段，嚴(yán)格限制不正當(dāng)競爭行為：對利益相關(guān)者賦權(quán)舉報，建立相應(yīng)的損害賠償機(jī)制，提高公用企業(yè)透明度，以形成科學(xué)的壟斷傳導(dǎo)機(jī)制。再次，消費(fèi)者要加強(qiáng)法制觀念，對公用企業(yè)不合理、不合法的積極進(jìn)行舉報，用法律途徑保護(hù)自身權(quán)益。最后，消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會應(yīng)積極發(fā)揮作用，通過調(diào)解等手段傳遞消費(fèi)者的需求。

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（武漢東湖學(xué)院）