被查處的“一把手”有這些共同點(diǎn)

王卓 陸麗環(huán)

2020年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查縣處級及以上“一把手”5836人。強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)督，是確保黨中央重大決策部署和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署落到實(shí)處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

霸道行權(quán)、違規(guī)用權(quán)、任性濫權(quán)，“一把手”腐敗易發(fā)多發(fā)

2021年1月28日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)，山西銀監(jiān)局原黨委書記、局長張安順被開除黨籍;此前3天，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局原黨委書記、局長薛紀(jì)寧被開除黨籍……金融反腐重拳下，不少曾任和現(xiàn)任的單位“一把手”被嚴(yán)懲，釋放出反腐敗一刻不停歇的強(qiáng)烈信號。

金融領(lǐng)域只是一個(gè)側(cè)面。大量事實(shí)表明，“一把手”主政一方、掌管一域，往往被不法分子視為拉攏、腐蝕、“圍獵”的重點(diǎn)對象。剖析這些“一把手”的墮落軌跡，總是繞不開一個(gè)“權(quán)”字。他們把手中的權(quán)力視為私產(chǎn)，霸道行權(quán)、違規(guī)用權(quán)、任性濫權(quán)，甚至以權(quán)謀私、大搞利益輸送，對所在地方、單位的政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成惡劣影響。

西藏自治區(qū)拉薩市堆龍德慶區(qū)原區(qū)委副書記、區(qū)長杜江是西藏歷史上第一個(gè)落馬的在任區(qū)長。新官上任，他想到的第一件事就是利用權(quán)力謀私利。杜江每次到外地出差或休假，都會(huì)要求管理服務(wù)對象為其提供相應(yīng)服務(wù);為了償還銀行貸款，他還向3名管理服務(wù)對象借款共計(jì)200萬元。

由于手中的權(quán)力集中，決策“一言堂”、用人“一句話”、花錢“一支筆”、項(xiàng)目“一手抓”，幾乎是每個(gè)走向腐敗的“一把手”為官做事的寫照。

去年1月被“雙開”的福建省廈門市思明區(qū)科技和信息化局原局長葉加河曾自詡為“四最”局長：“我在科信局，年齡最大、職位最高、資格最老、業(yè)務(wù)最強(qiáng)，因?yàn)檫@四個(gè)‘最，可以說我在局里擁有絕對權(quán)力?！睂彶檎{(diào)查人員介紹，葉加河大搞“一言堂”，使民主集中制形同虛設(shè)。

工程建設(shè)是腐敗問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。不少“一把手”都栽在工程腐敗上，海南省委原常委、海口市委原書記張琦就是“靠地?cái)控?cái)”的典型。2010年至2018年間，張琦幫助多名私營企業(yè)主在儋州、三亞、?？谶`規(guī)取得土地近7000畝。其中，他幫助某地產(chǎn)商違規(guī)設(shè)置排他性條件，違法獲取土地1000多畝，占用地質(zhì)公園、生態(tài)林地，給國家造成數(shù)十億元損失。

“一把手”腐敗往往產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，帶壞一地干部隊(duì)伍、污染一方政治生態(tài)

“一把手”作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長”和“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，在地方、單位和部門發(fā)展中具有重要作用，既是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者?！耙话咽帧背隽藛栴}極易傳染蔓延，危害班子、帶壞隊(duì)伍，污染一方政治生態(tài)。

新疆天山東部國有林管理局原黨委副書記、局長周振學(xué)，仗著自己在林業(yè)系統(tǒng)任職時(shí)間長、資歷深、資格老，逐漸形成霸道作風(fēng)。受周振學(xué)影響，天東局上下出現(xiàn)一批啃食國家利益的“誤林人”。

一些存在問題的“一把手”通過在人事上的話語權(quán)構(gòu)建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提拔深諳“潛規(guī)則”的人，而那些真正應(yīng)該受到重用的人才則受到壓制。

重慶市黔江區(qū)委原書記楊宏偉的“雙開”通報(bào)指出，他是“任職地區(qū)政治生態(tài)的最大‘污染源”。楊宏偉愛好打籃球，跟他一起打球的能得到重用，他身邊的同學(xué)、老鄉(xiāng)、裙帶關(guān)系、舊部也常常被破格提拔安置。“工作干得好與壞不重要，與楊宏偉的關(guān)系好才重要?！鞭k案人員說。

在選人用人上搞“小圈子”的后果，就是形成站隊(duì)式、抱團(tuán)式腐敗，被查處時(shí)往往會(huì)“拔出蘿卜帶出泥”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在楊宏偉離開黔江區(qū)后，該區(qū)70余名處級干部因違紀(jì)違法問題被立案查處，其違紀(jì)違法行為大多發(fā)生于楊宏偉在黔江區(qū)主政期間。

“一把手”獨(dú)斷專行、主導(dǎo)決策，權(quán)力屢屢出軌越界、脫韁狂奔，給黨和國家造成的損失也是巨大的。江西稀有金屬鎢業(yè)控股集團(tuán)有限公司原總經(jīng)理鐘曉云就是一個(gè)典型的“敗家子”，任“一把手”11年，不僅帶頭搞腐敗，還把企業(yè)搞到了瀕臨破產(chǎn)的邊緣。

理想信念松動(dòng)、監(jiān)督失之于寬松軟，導(dǎo)致“一把手”權(quán)力運(yùn)行頻頻越軌

對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，“總開關(guān)”沒擰緊，缺乏正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，必然會(huì)出現(xiàn)各種違紀(jì)違法問題。梳理落馬“一把手”的懺悔，從中可見一斑。

“根本原因是政治免疫力出了問題，思想出現(xiàn)了偏差，背叛了自己的信仰”;“近在眼前的提任轉(zhuǎn)眼變得遙不可及，心態(tài)上發(fā)生了變化”;“我所有的人生積累，所有的準(zhǔn)備，所有的學(xué)習(xí)和努力，都是為了做官”……

這些落馬“一把手”有的熱衷于封建迷信活動(dòng)，不信馬列信鬼神;有的喜歡搞特權(quán)耍官威，把宗旨意識拋之腦后;有的追求當(dāng)官發(fā)財(cái)兩不誤，大搞利益輸送。表現(xiàn)不一而足，根本原因都是理想信念的領(lǐng)地嚴(yán)重“拋荒”，思想上得了軟骨病。

“一把手”腐化墮落根子出在個(gè)人，但監(jiān)督失效也是重要原因。一些地方、單位和部門管事管權(quán)的制度機(jī)制不完善，存在上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難等監(jiān)督空白，使得對“一把手”權(quán)力監(jiān)督制約的整體效能弱化，公權(quán)極易淪為個(gè)人手上的私器。

在有的地區(qū)、部門或單位，由于權(quán)力運(yùn)行無一定規(guī)則、無一定章法，只要“一把手”作出決定，其他人就很難阻止。在對重大事項(xiàng)進(jìn)行決策時(shí)，一些“一把手”繞過民主集中制的決策程序，給濫用權(quán)力貼上集體決定的標(biāo)簽。

此外，在“一把手”位置上任職時(shí)間過長，加上權(quán)力過于集中，決策不透明、不規(guī)范等原因，很容易出現(xiàn)“小圈子”，形成“利益共同體”，從而滋生腐敗。

“一把手”違紀(jì)違法問題的易發(fā)多發(fā)，一再驗(yàn)證了“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”這條鐵律。強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，必須推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓減權(quán)力行使的任性空間，保證“一把手”依法履職、秉公用權(quán)。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）