中紀(jì)委探索推行“反腐利器”，今后行賄或被“拉黑”

佟西中

行賄，今后將會被拉入“黑名單”。

十九屆中央紀(jì)委五次全會公報提到，探索推行行賄人“黑名單”制度，嚴(yán)肅查處多次行賄、巨額行賄行為。

那么，行賄人“黑名單”制度到底有怎樣的內(nèi)涵，什么樣的人可能被“拉黑”，如果被“拉黑”又將有怎樣的后果？

幾經(jīng)變革，不斷探索

行賄“黑名單”制度曾被視為反腐利器，該制度從誕生至今已近20年，其間幾經(jīng)變革。

據(jù)最高人民檢察院此前統(tǒng)計，2012年至2014年11月，全國檢察機關(guān)共受理行賄犯罪檔案查詢434萬次，涉及單位579萬家，個人791萬人。其中超九成查詢與項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)有關(guān)。在這期間，有關(guān)部門和業(yè)主單位對經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位2090家和個人2426人進(jìn)行了處置。

近年來，地方一直在積極探索行賄檔案查詢工作。比如，此前有媒體報道，廈門集美區(qū)曾建立“行賄人黑名單庫”。國家醫(yī)保局也擬建信用評級，藥企商業(yè)賄賂等行為將被納入黑名單。

2020年，湖南曾將涉及賄賂問題的13家企業(yè)、36名個人列入失信行為“黑名單”。被列入黑名單者將受到限制從事招投標(biāo)活動、取消享受財政補貼資格等聯(lián)合懲戒。這被外界解讀為地方版“行賄黑名單”。

北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林曾多次建議改革行賄人“黑名單”制度。去年12月初，在中央紀(jì)委國家監(jiān)委主辦的有關(guān)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革征求意見建議座談會上，他又正式提出探索推行行賄人“黑名單”制度的建議。

彭新林表示，之所以不斷呼吁推進(jìn)該制度，主要是出于促進(jìn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的考慮。同時，行賄“黑名單”制度在預(yù)防腐敗犯罪、引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、營造良好營商環(huán)境方面也具有重要作用。在反腐向縱深推進(jìn)、國家監(jiān)察體制改革不斷深化發(fā)展的新形勢下，有價值的“黑名單”制度值得繼續(xù)探索推行。

讓“圍獵”者付出代價

在反腐領(lǐng)域，近年來一個明顯的變化是行賄受賄一起查。黨的十九大報告明確提出，腐敗是黨面臨的最大威脅，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團。

之后，十九屆中央紀(jì)委多次提到行賄受賄一起查的問題。比如，十九屆中央紀(jì)委二次全會提出，“圍獵”和甘于被“圍獵”交織等問題依然突出，要堅持受賄行賄一起查。

再如，十九屆中央紀(jì)委四次全會提出，堅持受賄行賄一起查，對巨額行賄、多次行賄的嚴(yán)肅處置，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈。

十九屆中央紀(jì)委五次全會工作報告在上述基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出探索推行行賄人“黑名單”制度。

此外，在地方層面行賄受賄一起查的案例也越來越多。其中，最為出名的莫過于陜西前首富高乃則。他是陜西一家煤業(yè)集團公司的法定代表人，于2020年3月因涉嫌行賄犯罪被立案調(diào)查。陜西省紀(jì)委監(jiān)委官網(wǎng)發(fā)表評論表示，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)正在由注重調(diào)查受賄，向受賄行賄問題并查轉(zhuǎn)變，讓“圍獵”者付出應(yīng)有代價將成常態(tài)。

顯然，探索推進(jìn)行賄人“黑名單”制度是對行賄受賄一起查的深化發(fā)展，與構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制一脈相承。

南方某省商會會長向記者表示，行賄人“黑名單”是反腐利器，但利器不能隨便用，要慎用和穩(wěn)妥使用。首先，目前競爭機會并不是十分公平，企業(yè)家在競爭中面臨資金、經(jīng)營等多方面的壓力。其次，企業(yè)家是市場經(jīng)濟的主體，“名單”的標(biāo)準(zhǔn)不要過于低。

中部某省原工商聯(lián)主席告訴記者，要出臺有關(guān)行賄“黑名單”的實施細(xì)則，拉入“黑名單”的標(biāo)準(zhǔn)要十分明晰，而且政策執(zhí)行過程中不要“一刀切”，要區(qū)分不同情況不同情節(jié)。

彭新林表示，在提出“黑名單”建議前，他也曾與商人群體有過交流探討。很多企業(yè)家并不反對推行這一制度，合規(guī)制度做得比較好的企業(yè)更是認(rèn)為非常有必要。

彭新林認(rèn)為，“黑名單”制度在預(yù)防賄賂犯罪、倡導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營、營造良好營商環(huán)境等方面確實有重要價值。關(guān)鍵是要把制度設(shè)計得更科學(xué)、合理，既發(fā)揮其正向功能，同時又避免其負(fù)面作用。

讓“一本萬利”變成“高風(fēng)險作業(yè)”

那么，行賄人被“拉黑”的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么？

《檢察日報》曾在題為《揭秘行賄“黑名單”》的報道中提到，只要有需要，任何單位和個人都可以按規(guī)定查詢行賄“黑名單”。根據(jù)查詢結(jié)果，相關(guān)部門及單位會對有行賄犯罪記錄的單位和個人作出限制準(zhǔn)入、取消投標(biāo)資格、降低信譽分或資質(zhì)等級、中止業(yè)務(wù)關(guān)系等處置。

目前，國家層面行賄人“黑名單”系統(tǒng)已暫停。從地方查處的實際案例看，如今地方“黑名單”標(biāo)準(zhǔn)似乎比過去國家層面行賄人“黑名單”的標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。

《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》曾刊發(fā)題為《西安劍指違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)76人納入行賄黑名單》的文章提到，西安市將“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部、有行賄行為的76人列入“黑名單”，實行動態(tài)管理，聯(lián)合懲戒。

值得一提的是，以往行賄人“黑名單”記錄的是已被法院認(rèn)定為犯有行賄罪的人。而現(xiàn)在地方“黑名單”的標(biāo)準(zhǔn)是有行賄行為。

彭新林表示，從長遠(yuǎn)看，在地方實踐探索的基礎(chǔ)上，還是要組建國家層面的行賄檔案數(shù)據(jù)信息庫。同時，完善配套的聯(lián)合懲戒機制，使賄賂帶來的“一本萬利”變?yōu)椤案唢L(fēng)險的作業(yè)”。至于拉入“黑名單”的具體標(biāo)準(zhǔn)，彭新林認(rèn)為要科學(xué)分類分級，審慎制定。

常州大學(xué)史良法學(xué)院趙赤教授表示，探索推行行賄人“黑名單”制度，實際上反映了反腐“零容忍”的態(tài)度;哪怕行賄數(shù)額不是很大，也應(yīng)該嚴(yán)肅處理。

趙赤還提到，從全球看，世界上絕大多數(shù)國家對腐敗也越來越趨向于“零容忍”。如果行賄人達(dá)到了行賄罪的標(biāo)準(zhǔn)，那就適用刑事標(biāo)準(zhǔn);如果未達(dá)到刑事標(biāo)準(zhǔn)，則可以采用其他手段來處置。當(dāng)然，具體制度上則宜在多方考量的基礎(chǔ)上予以穩(wěn)妥合理的設(shè)計，避免過于簡單化。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《中國新聞周刊》）