打好種業(yè)翻身仗建設現(xiàn)代種業(yè)強國

■ 馬淑萍

2020年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要加強種質(zhì)資源保護和利用，加強種子庫建設。要尊重科學，嚴格管理，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗。2021 年2月20 日，中共中央、國務院發(fā)布的《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（以下簡稱《意見》），再次就“打好種業(yè)翻身仗”進行了部署，并提出了八項任務?！兑庖姟窞椤笆奈濉蹦酥两窈笠粋€時期種業(yè)工作指明了方向。這充分體現(xiàn)了種業(yè)在新發(fā)展階段中的重要地位，體現(xiàn)了黨中央、國務院對種業(yè)發(fā)展的空前重視。為此，要深刻認識打好種業(yè)翻身仗的重大意義，明確目標任務，采取有力措施，切實抓好落實。

一、打好種業(yè)翻身仗意義重大

盡早解決種業(yè)“卡脖子”難題，打一場種業(yè)翻身仗 （資料圖）

一是保障國家糧食安全的需要。糧食安全是關(guān)乎14 億人口吃飯的大事，是國家安全穩(wěn)定的基石，是永恒的主題。種業(yè)是國家基礎性、戰(zhàn)略性的核心產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導產(chǎn)業(yè)，是保障糧食安全的根本。縱觀歷史，我國的糧食發(fā)展史就是一部品種改良史和種業(yè)發(fā)展史。由于育種方法的不斷創(chuàng)新，提高了品種水平，促進了糧食單產(chǎn)的不斷提升。如我國水稻育種由上世紀60 年代以來的矮化育種、雜交育種到目前的超級稻育種，全國水稻平均單產(chǎn)也由1965 年的196 公 斤/畝 提 高 到2020 年 的470 公 斤/畝，增加了1.4 倍；在水稻播種面積略有減少的情況下，同期稻谷總產(chǎn)量由8772 萬噸增加到21185 萬噸，基本滿足了人們對稻米的消費需求。但隨著我國人口增加、消費升級，糧食消費需求將繼續(xù)呈剛性增長。在耕地資源有限的情況下，要增加糧食總產(chǎn)量，出路是提高糧食單產(chǎn)水平，而提高單產(chǎn)的關(guān)鍵是種植科技含量高的優(yōu)良品種。因此，打好種業(yè)翻身仗，促進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高水平高質(zhì)量的種子，才能從源頭上保障國家糧食安全、將中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

二是適應新發(fā)展格局的需要。當前，世界正處在百年未有之大變局，嚴峻的國際形勢充滿了不確定性和各種風險。為此，黨的十九屆五中全會提出，要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，種業(yè)發(fā)展要適應新形勢和新要求。近些年來，我國大豆進口連年增加，2020 年首次超過1 億噸，占世界貿(mào)易量的60%，占國內(nèi)消費量的85%以上，高度依賴國際市場；2020 年玉米進口呈爆發(fā)式增長，達到1130萬噸，同比增加135%，并且隨著畜牧業(yè)的發(fā)展、飼料需求的增加，玉米進口將呈繼續(xù)增加趨勢。目前，雖然國內(nèi)大豆、玉米生產(chǎn)應用自主知識產(chǎn)權(quán)品種分別在100%和85%以上，但品種水平不高，單位面積產(chǎn)量僅是美國的50%～60%，競爭力不強。蔬菜種子中的胡蘿卜、菠菜、彩椒、洋蔥等種子以及甜菜種子長期依賴進口。要逐步減少重要農(nóng)產(chǎn)品和部分種子大量依賴進口的局面，就必須攻克相關(guān)種業(yè)的“卡脖子”技術(shù)，打好種業(yè)翻身仗，追趕世界先進水平，占領科技制高點，變被動為主動，適應以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局需要。

三是增強種業(yè)國際競爭力的需要。我國是種業(yè)大國但不是強國，主要表現(xiàn)在：第一，種質(zhì)資源保存數(shù)量位居世界第二，但85%是自有資源，引進資源少，種類不夠豐富；深度鑒定評價不夠，絕大部分是戰(zhàn)略資源，利用效率不高。第二，原始創(chuàng)新不夠，基礎研究支撐不足，大部分領域處于跟跑階段。種業(yè)強國已進入“常規(guī)育種+生物技術(shù)+信息技術(shù)+人工智能”的育種4.0 時代，我國僅處在以雜交育種為主的2.0時代。如基因編輯技術(shù)專利，美國申請1070 件，我國申請700余件。而我國申請的大多是處在技術(shù)體系的中間層，缺乏頂層核心技術(shù)和底層落地技術(shù)。高端技術(shù)是買不來、引進不來的，只有靠自己。第三，企業(yè)多、小、散、弱，競爭力不強。我國現(xiàn)有6300多家持證種子企業(yè)，但95%是中小企業(yè)，前10強國內(nèi)市場份額僅占15.8%，創(chuàng)新投入不到德國拜耳公司的一半。第四，種業(yè)基礎設施建設標準化、智能化水平不高，檢測預警體系不健全，安全審查機制不完善，種業(yè)數(shù)量質(zhì)量安全風險依然存在，應對突發(fā)情況能力不強。第五，現(xiàn)有植物新品種權(quán)保護水平不高、保護強度不夠、打擊力度不大，嚴重影響種業(yè)原始創(chuàng)新。對此，我們必須要有強烈的競爭意識乃至危機意識?？梢哉f，芯片“卡脖子”影響國家發(fā)展，而種業(yè)“卡脖子”關(guān)系到民族生存。因此，只有盡早解決種業(yè)“卡脖子”問題，打一場種業(yè)翻身仗，才能提高國際競爭力，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)。

二、打好種業(yè)翻身仗任務艱巨

打好種業(yè)翻身仗涉及整個產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)，重點是主攻種質(zhì)資源、自主創(chuàng)新、主體培育、基地建設、市場環(huán)境五大任務。

（一）加強種質(zhì)資源的收集、保存和利用。種質(zhì)資源是現(xiàn)代種業(yè)的“芯片”，是打好種業(yè)翻身仗的物質(zhì)基礎。一是按計劃完成全國第三次種質(zhì)資源普查收集，做到“應收盡收、應保盡保”；二是盡快啟動加入《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》，加入全球多邊系統(tǒng)，可以有序有效地引進種質(zhì)資源，以豐富我國種質(zhì)資源的多樣性和可利用性；三是加強國家作物種質(zhì)資源庫（圃）建設，優(yōu)化資源庫（圃）建設布局，增加資源保存容量，豐富保存類型，提高保存水平，強化保存功能；四是依托優(yōu)勢科研院所和種子企業(yè)，搭建種質(zhì)資源鑒定評價與基因挖掘平臺，加強對各類種質(zhì)資源的深度鑒定評價，為培育優(yōu)良品種提供資源支撐；五是推動種質(zhì)資源登記交流共享，切實把戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，提高種質(zhì)資源有效利用率。

（二）提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是現(xiàn)代種業(yè)的核心競爭力，是打好種業(yè)翻身仗的關(guān)鍵。一是長期穩(wěn)定支持種業(yè)基礎性研究，打牢底部技術(shù)、基因、方法儲備，破解“卡脖子”技術(shù)難題，為種業(yè)應用研究提供支撐；二是加快實施生物育種重大科技項目，迎接以基因編輯、人工智能等技術(shù)融合發(fā)展為標志的第四次科技革命，抓住機遇，力爭實現(xiàn)種業(yè)創(chuàng)新的跨越式發(fā)展；三是發(fā)揮集中力量辦大事的舉國體制優(yōu)勢，集中全國優(yōu)勢科研力量開展聯(lián)合攻關(guān)，培育突破性優(yōu)良新品種，在重大技術(shù)上有突破；四是積極引進種質(zhì)資源、核心技術(shù)和高端人才。

（三）培育有競爭力的種子企業(yè)。企業(yè)是現(xiàn)代種業(yè)的主體，企業(yè)強，種業(yè)才能強。一是推動企業(yè)兼并重組。支持大型企業(yè)通過并購、參股等方式進入農(nóng)作物種業(yè)；鼓勵種子企業(yè)間，尤其是大型優(yōu)勢種子企業(yè)整合農(nóng)作物種質(zhì)資源、優(yōu)化配置，培育具有產(chǎn)業(yè)主導能力的種業(yè)“航母”。二是支持種業(yè)企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系。充分利用基礎性公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展創(chuàng)新研發(fā)，提升核心競爭力。三是引導特色企業(yè)做專做精。根據(jù)產(chǎn)品市場多樣化需求，細分種業(yè)市場，聚焦特色作物，主攻專用品種，做精特色種業(yè)。

（四）建設現(xiàn)代化制（繁）種基地。制（繁）種基地是種子生產(chǎn)的第一“車間”，是供種能力和水平的保證。一是優(yōu)化基地布局。根據(jù)自然稟賦、基地規(guī)模、制種技術(shù)、發(fā)展環(huán)境等條件，調(diào)整優(yōu)化基地向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成規(guī)?；品N基地。二是推進標準化生產(chǎn)。通過高標準農(nóng)田建設，配套基礎設施，提升基地水平，實現(xiàn)基地標準化。三是加強信息化管理。推動基地管理智能化、生產(chǎn)監(jiān)測實時化、質(zhì)量追溯信息化。

（五）優(yōu)化種業(yè)市場環(huán)境。一是營造激勵種業(yè)原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境；二是深化種業(yè)“放管服”改革，為企業(yè)提供快捷便利的優(yōu)良服務環(huán)境；三是加快種業(yè)信用體系建設，開展信用評價，實行“紅黑”名單制度，建立良好的信用環(huán)境；四是進一步完善科學立法、嚴格守法、規(guī)范執(zhí)法、公正司法的法治環(huán)境。

三、打好種業(yè)翻身仗的對策建議

打好種業(yè)翻身仗是一項系統(tǒng)工程，需要多措并舉，重點在知識產(chǎn)權(quán)保護、體制機制創(chuàng)新、政策支持方向、加強市場監(jiān)管等方面下足功夫，抓落實，抓到位。

糧食安全是國家安全的重要基礎 吳樹江/攝

（一）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。一是提高保護水平。加快構(gòu)建高水平的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系，引入UPOV91文本內(nèi)容（《國際植物新品種保護公約》簡稱UPOV），建立“實質(zhì)性派生品種制度”，保護原始創(chuàng)新，以調(diào)動創(chuàng)新積極性和能動性。二是提高法律位階。建議將現(xiàn)行的《植物新品種保護條例》上升為《植物新品種保護法》，與《專利法》《著作權(quán)法》《商標法》等知識產(chǎn)權(quán)法律具有同等效力。三是拓寬保護渠道。植物新品種權(quán)可以通過品種權(quán)保護，也可以通過專利法保護，加大保護力度。四是加大執(zhí)法力度。將種業(yè)市場監(jiān)管的重心由“管質(zhì)量”轉(zhuǎn)到“保護知識產(chǎn)權(quán)”，嚴厲打擊一切侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，保護品種權(quán)人的權(quán)益和積極性，為種業(yè)創(chuàng)新保駕護航。

（二）深化機制改革創(chuàng)新。一是明確種業(yè)創(chuàng)新分工。對于種業(yè)打基礎、管長遠的基礎性、公益性尤其是“卡脖子”技術(shù)研究，應發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，以優(yōu)勢科研教學單位為主聯(lián)合攻關(guān)；對于市場化程度高、企業(yè)愿意做也能做好的以品種為核心的應用創(chuàng)新，應以具有創(chuàng)新能力的種子企業(yè)為主體，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，整合優(yōu)勢科技資源，建立商業(yè)化育種模式，協(xié)同攻關(guān)。二是改革種業(yè)創(chuàng)新機制。建立和完善種質(zhì)資源、技術(shù)成果有條件共享和權(quán)益按比例分配的開發(fā)利用機制。三是改革科技成果評價體系，不以發(fā)論文、評職稱為導向，而以市場需求、成果轉(zhuǎn)化為導向，將論文寫在大地上。

（三）調(diào)整政策支持方向。政府加大資金投入力度，并且是持續(xù)投入，采取激勵措施，下決心讓從事基礎研究的科學家“富起來”，心無旁騖搞研究，一心一意攻克“卡脖子”技術(shù)；支持應用研究的育種人才、資源、成果從科研單位向種子企業(yè)流動，使企業(yè)真正成為種業(yè)的創(chuàng)新主體；支持創(chuàng)新型種子企業(yè)享受科技企業(yè)稅收優(yōu)惠及研發(fā)后補助等政策。

（四）完善法律法規(guī)。加快《種子法》配套規(guī)章的制（修）訂，完善種子管理制度，尤其是農(nóng)作物種質(zhì)資源進出口管理、種業(yè)安全審查等制度亟須出臺，以適應種業(yè)進一步改革開放的需要；加快修改完善《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》及有關(guān)規(guī)章制度，為有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用提供支撐；清理一切不利于種業(yè)發(fā)展的地方保護的規(guī)章制度，建立全國統(tǒng)一的種業(yè)大市場，規(guī)范市場秩序，營造良好的營商環(huán)境。