加強(qiáng)龍江黑土地保護(hù)的路徑選擇與機(jī)制建構(gòu)

■ 梁 謇 孫 怡

黑土地是極為珍貴的農(nóng)業(yè)資源，其物理性狀好，有機(jī)質(zhì)含量高，十分適合農(nóng)作物生長，同時其形成過程又極其漫長，在自然條件下1 厘米黑土層的生成大約需要200～400年。黑龍江省地處世界三大黑土帶之一的東北黑土區(qū)核心區(qū)域，擁有黑土耕地面積2.39億畝，其中以黑土、黑鈣土、白漿土、暗棕壤、草甸土為主的典型黑土耕地面積1.56 億畝，分別占東北黑土區(qū)和東北典型黑土區(qū)耕地面積的50.6%和56.1%。切實做好黑土地保護(hù)工作，對于黑龍江省深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，更好發(fā)揮保障國家糧食安全“壓艙石”作用，進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展優(yōu)勢，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，具有十分重要的意義。

為此，黑龍江省“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議明確提出，要將對黑土地的有效保護(hù)作為當(dāng)前以及今后一個時期推進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)之一。

一、切實加強(qiáng)龍江黑土地保護(hù)的現(xiàn)實路徑

針對黑龍江省黑土耕地資源開發(fā)利用中存在的突出問題，聚焦影響耕地質(zhì)量的關(guān)鍵性制約因素，未來應(yīng)著力從耕作制度的完善、生產(chǎn)方式的改進(jìn)以及水土流失的防控等方面入手，強(qiáng)化龍江黑土地保護(hù)與質(zhì)量提升。

建立科學(xué)的耕作制度。一是推行深松整地。在不破壞土壤結(jié)構(gòu)和地表植被的前提下，以漸進(jìn)打破犁底層為原則，疏松深層土壤，改善土壤理化性狀，增強(qiáng)保水保肥能力，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)耕作層。每年秋季可在平原地區(qū)土壤黏重、犁底層淺的旱地實施機(jī)械深松深耕，根據(jù)當(dāng)?shù)亟涤炅刻攸c，采用大馬力拖拉機(jī)帶動專用深松機(jī)、深耕犁實施整地作業(yè)。深松方式可選用局部深松或全方位深松，機(jī)械化深松作業(yè)間隔一般為3年左右，作業(yè)深度為30至35厘米。通過深松和深翻，能夠有效增加土壤通透性和耕層厚度，建立“土壤水庫”，提高土壤抗旱防澇、蓄水保墑能力。二是推行科學(xué)輪作。在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的前提下，積極推進(jìn)耕地輪作試點，建立科學(xué)合理的耕地輪作制度。以第三、四、五積溫帶為重點地區(qū)，以大豆為中軸作物，集成推廣米豆薯、米豆雜、米豆經(jīng)、米豆米等“三三”輪作模式，形成制度化的組織方式、技術(shù)模式和政策框架。有力推動土壤養(yǎng)分的綜合利用，切實促進(jìn)地力的恢復(fù)與提升，減少病蟲害發(fā)生，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，有效實現(xiàn)耕地用養(yǎng)結(jié)合以及各種作物均衡增產(chǎn)增效。三是推行保護(hù)性耕作。在保障糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的前提下，適宜區(qū)域可根據(jù)自身氣候特點和土壤條件，選擇采用秸稈覆蓋還田免耕播種和秸稈覆蓋還田少耕播種兩種技術(shù)模式。前一種技術(shù)模式是指上年玉米收獲時將秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表，來年春季原壟卡種免耕播種。借助于秸稈覆蓋，能夠減少地表裸露面積，有效解決風(fēng)蝕、水蝕及墑情不足問題。后一種技術(shù)模式是指上年玉米收獲時將秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表，來年秋季或春季播種前采用秸稈覆蓋還田少耕整地機(jī)械，對壟體種床上的秸稈根茬進(jìn)行簡單處理，直至能夠通過終端監(jiān)測到秸稈，之后使用免耕播種機(jī)播種。通過少耕能夠提高地溫，解決積溫不足問題。保護(hù)性耕作地塊原則上3年深松一次，其深度以打破犁底層為準(zhǔn)。

黑龍江省地處世界三大黑土帶之一的東北黑土區(qū)核心區(qū)域（資料圖）

推行綠色生產(chǎn)方式。一是實施秸稈還田。將作物秸稈從土壤中吸收的養(yǎng)分和有機(jī)質(zhì)返還給土壤，取之于田，用之于田。對于旱田，可在秋季收獲后，將秸稈粉碎拋撒田間，并在此基礎(chǔ)上實施翻埋、碎混、覆蓋等技術(shù)模式，實現(xiàn)作物秸稈直接還田。從而增加土壤碳儲存和腐殖質(zhì)，增強(qiáng)土壤微生物活力，恢復(fù)土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，改善土壤板結(jié)性狀，有效培肥地力。對于水田，可利用水稻聯(lián)合收割機(jī)配備秸稈切割裝置，于秋季水稻收獲時直接將秸稈粉碎并翻埋于土壤之中，或者春季直接泡田施用腐熟劑攪漿整地，以增加土壤肥力。二是擴(kuò)大有機(jī)肥施用。抓住黑龍江省畜牧業(yè)大發(fā)展的有利契機(jī)，加強(qiáng)禽畜糞污資源化利用，推動農(nóng)牧業(yè)循環(huán)發(fā)展。通過將畜禽糞便無害化處理或按比例與秸稈混合生產(chǎn)有機(jī)肥，并逐年增加施用量，穩(wěn)步提升土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤理化性狀，增加土壤養(yǎng)分及有益菌群數(shù)量，形成有利于作物根系生長發(fā)育的土體結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土壤養(yǎng)分釋放利用，提高肥料利用率。應(yīng)支持符合條件的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場與種植合作社對接，將無害化處理后的畜禽糞便還田利用。積極引入第三方專門處理企業(yè)，在養(yǎng)殖密集區(qū)設(shè)立畜禽糞便集中處理中心，進(jìn)行畜禽糞便肥料化生產(chǎn)。同時，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更多施用有機(jī)肥。三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”行動。努力實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量化使用，最大限度地減少化學(xué)品對耕地造成的污染與侵蝕。要大力推廣測土配方施肥技術(shù)，實現(xiàn)主要農(nóng)作物全覆蓋。集成推廣堆肥和液態(tài)肥還田、商品有機(jī)肥施用、沼渣沼液還田等有機(jī)肥替代化肥技術(shù)模式。示范推廣水溶性緩釋肥料、生物肥料等高效新型肥料，以及水稻機(jī)械探測施肥、水肥一體化等先進(jìn)施肥技術(shù)，提高化肥利用率。要大力推廣以生物、物理防治手段為主的植保綠色防控技術(shù)模式，推廣高效、低毒、低殘留、環(huán)境友好型農(nóng)藥，開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范。更新改造施藥裝備，推進(jìn)噴頭和噴頭體的更換，開展專業(yè)化防治，根據(jù)防治指標(biāo)，科學(xué)、規(guī)范地施用農(nóng)藥，減少盲目用藥和農(nóng)藥浪費，提高農(nóng)藥利用率。

強(qiáng)化水土流失治理。一是加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。以方便大型農(nóng)機(jī)作業(yè)為前提，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在原有基礎(chǔ)上重新構(gòu)造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)格。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的綠色屏障，防止風(fēng)蝕水蝕。重點推進(jìn)風(fēng)沙干旱區(qū)域網(wǎng)格化防風(fēng)林帶建設(shè)，逐步解決黑龍江省西部耕地風(fēng)蝕嚴(yán)重問題。二是推進(jìn)退耕還林還草。應(yīng)禁止在十五度以上坡地開墾種植農(nóng)作物。對十五度以上已經(jīng)開墾并種植農(nóng)作物的耕地制定退耕計劃，逐步還林、還草。在十五度以上坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。三是采取適宜的耕作方式。在西部風(fēng)沙干旱區(qū)域，要減少土壤耕作次數(shù)，實施保護(hù)性耕作，采取秸稈全量覆蓋或者碎混還田；采用免耕播種機(jī)原壟卡種、大壟或平作種植；采取深松與耙地結(jié)合的“少耕”耕種方式，逐步建立土壤良好結(jié)構(gòu)。同時，實施秸稈直接覆蓋還田，減緩地表徑流形成的水蝕。四是加大風(fēng)沙地和鹽堿地治理力度。通過營造防風(fēng)固沙林（草），防止沙化耕地擴(kuò)展，同時采取增施有機(jī)肥料、改土劑等措施改良土壤質(zhì)地，提高土壤保水保肥和供水供肥能力。采取開挖排水溝，降低地下水位，建立科學(xué)灌排渠系，防止發(fā)生次生鹽漬化。輕度鹽堿地可以考慮種植水稻，實現(xiàn)以水壓堿。

二、扎實推進(jìn)龍江黑土地保護(hù)的機(jī)制保障

黑土地保護(hù)具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性特點，其持續(xù)有效的推進(jìn)需要完備的機(jī)制保障。

組織發(fā)動機(jī)制。在現(xiàn)行行政體制下，黑土地保護(hù)涉及農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等多個部門，協(xié)同難度大，管理成本高、運行效率較低?？煽紤]設(shè)立黑土耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，定期召開黑土耕地保護(hù)聯(lián)席會議，就黑土耕地保護(hù)及利用事宜進(jìn)行會商。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，負(fù)責(zé)黑土耕地保護(hù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和組織推進(jìn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同相關(guān)部門，對黑土耕地保護(hù)工作進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核，構(gòu)建上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。推動形成黑土耕地綜合保護(hù)治理體系，促進(jìn)黑土耕地基礎(chǔ)條件、地力等級、生態(tài)環(huán)境的全面提升和改善，確保黑土耕地保護(hù)落到實處、取得實效。

政策激勵機(jī)制。通過實施黑土地保護(hù)支持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取綠色生產(chǎn)行為，激活其保護(hù)黑土耕地的內(nèi)生動力。一是加快完善財政支持政策。探索建立與耕地地力提升和責(zé)任落實相掛鉤的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼制度。推進(jìn)深松機(jī)械、免耕播種機(jī)、秸稈還田機(jī)械、有機(jī)肥拋撒機(jī)械等農(nóng)機(jī)購置敞開補(bǔ)貼。設(shè)立施用有機(jī)肥補(bǔ)貼項目，提高深松整地補(bǔ)貼、輪作休耕補(bǔ)貼、秸稈還田補(bǔ)貼等補(bǔ)貼項目標(biāo)準(zhǔn)，減少綠色生產(chǎn)行為的成本和收益損失。有關(guān)部門和各級政府要將黑土地保護(hù)列入重點投資領(lǐng)域，優(yōu)先安排財政資金投入，并給予一定的稅收優(yōu)惠。二是積極創(chuàng)新金融支持政策。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資模式試點，加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的信貸支持力度。加大信貸及專業(yè)化擔(dān)保支持水土流失治理、中低產(chǎn)田改造的力度，擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面，執(zhí)行優(yōu)惠擔(dān)保費率。加大政府和社會資本合作（PPP）在黑土地保護(hù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，拓寬黑土地保護(hù)融資渠道，引導(dǎo)社會資本投向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、水土流失治理、保護(hù)性耕作等領(lǐng)域。

技術(shù)支持機(jī)制。加強(qiáng)黑土地保護(hù)技術(shù)研究與推廣，增強(qiáng)相關(guān)技術(shù)供給能力，強(qiáng)化科技支撐。一是要創(chuàng)新研發(fā)體制機(jī)制。完善科研單位、高校、基層科研站點、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，建立黑土耕地保護(hù)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系，引導(dǎo)扶持高校、科研院所與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社共同建立緊密聯(lián)結(jié)型技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。力爭在合理耕層構(gòu)建及地力保育技術(shù)、作物秸稈還田土壤增碳技術(shù)、有機(jī)物還田及土壤改良培肥技術(shù)、土壤連作障礙綜合治理及修復(fù)技術(shù)等方面取得新突破。同時推進(jìn)集成創(chuàng)新，結(jié)合開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和模式攻關(guān)，集成組裝一批黑土地保護(hù)技術(shù)模式。二是要加大技術(shù)成果推廣力度。探索引入第三方機(jī)構(gòu)對相關(guān)技術(shù)成果進(jìn)行評價和轉(zhuǎn)化，完善“一主多元”基層農(nóng)技推廣體系，加快成熟適用黑土地保護(hù)技術(shù)的示范、推廣、應(yīng)用。重點推進(jìn)機(jī)械化深松整地技術(shù)、保護(hù)性耕作技術(shù)、大田作物生物培肥集成技術(shù)、秸稈腐熟還田技術(shù)的推廣應(yīng)用。深入開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，著力提高種植大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干人員的科學(xué)施肥、耕地保育水平，使之成為黑土地保護(hù)的中堅力量。

監(jiān)督考核機(jī)制。嚴(yán)格落實《黑龍江省耕地保護(hù)條例》和《黑龍江省水土保持條例》，強(qiáng)化耕地質(zhì)量的跟蹤監(jiān)測與評價考核，壓實各級政府、廣大農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體履行保護(hù)黑土耕地的責(zé)任。一是建立耕地質(zhì)量監(jiān)測評價體系。進(jìn)一步完善耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和耕地質(zhì)量保護(hù)評價指標(biāo)體系，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立相關(guān)部門協(xié)同合作的耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制，推進(jìn)耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)采集、更新工作，建設(shè)黑土耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。開展遙感動態(tài)監(jiān)測，構(gòu)建天空地數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)自動化監(jiān)測、遠(yuǎn)程無線傳輸和網(wǎng)絡(luò)化信息管理，跟蹤黑土地質(zhì)量變化趨勢。建立第三方評價機(jī)制，定期開展黑土地保護(hù)效果評價。二是完善耕地質(zhì)量考核獎懲制度。依據(jù)耕地質(zhì)量評價指標(biāo)體系，設(shè)立黑土耕地保護(hù)目標(biāo)，適時開展部門聯(lián)合督查，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核工作，對地方政府履行保護(hù)職責(zé)開展考核。建立獎懲機(jī)制，對在黑土耕地保護(hù)中取得顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵，對落實不力的進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。對嚴(yán)重違反《黑龍江省耕地保護(hù)條例》和《黑龍江省水土保持條例》，對黑土耕地質(zhì)量造成損害的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶，應(yīng)視具體情況不同程度地扣發(fā)其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，暫停其信貸金融支持。