人獸沖突，損失誰賠？

南方周末記者 楊凱奇 南方周末實(shí)習(xí)生 魏翠翠

云南15頭亞洲象一路北遷?！⌒氯A社　?圖

野豬泛濫，農(nóng)作物遭踏，一些農(nóng)戶放棄種地?！∪嗣褚曈X　?圖

★“希望人能夠稍稍撤回一些腳步，給緩解人象沖突留出一些空間?！?/p>

2020年7月，這個(gè)象群還曾于普洱市大開河村傷人，致1人遇難。與人類產(chǎn)生沖突的野生動(dòng)物，不只有大象。2020年5月17日，四川江油市馬角鎮(zhèn)沉水村，一對母子在兒子周末返校途中遭遇黑熊，母親被襲擊身亡。2021年5月10日，四川省甘孜州理塘縣的一名藏族村支書被野豬襲擊身亡。

政府補(bǔ)償、野生動(dòng)物肇事責(zé)任險(xiǎn)等機(jī)制正在各地嘗試。但在一些專家和動(dòng)物保護(hù)組織看來，僅靠補(bǔ)償并不足以應(yīng)對人獸沖突上升的挑戰(zhàn)。

15頭“北上”的野生亞洲象，近幾個(gè)月成了“網(wǎng)紅”。億萬人在線關(guān)注著象群一路上的一舉一動(dòng)：逛縣城、“喝醉酒”、掉進(jìn)坑、席卷4噸人類投喂的飼料……這些野生的龐然大物似乎成為人們茶余飯后的消遣，但無可忽視的是，它們也帶來了破壞。

2020年7月，這個(gè)象群還曾于普洱市大開河村傷人，致1人遇難。與人類產(chǎn)生沖突的野生動(dòng)物，不只有大象。2020年5月17日，四川江油市馬角鎮(zhèn)沉水村，一對母子在兒子周末返校途中遭遇黑熊，母親被襲擊身亡。2021年5月10日，四川省甘孜州理塘縣的一名藏族村支書被野豬襲擊身亡。

野生動(dòng)物的棲息地與人類活動(dòng)正日益重疊，人獸沖突時(shí)，損失誰賠？　政府補(bǔ)償、野生動(dòng)物肇事責(zé)任險(xiǎn)等機(jī)制正在各地嘗試。但在一些專家和動(dòng)物保護(hù)組織看來，僅靠補(bǔ)償并不足以應(yīng)對人獸沖突上升的挑戰(zhàn)。

“捕殺500頭野豬”？不屬實(shí)

四川省理塘縣增德村村支書土登相巴遇難后，據(jù)理塘縣委宣傳部消息，村民們紛紛來到他的家中吊唁，點(diǎn)起一盞盞酥油燈。

理塘宣傳部干部葉強(qiáng)平稱，事發(fā)后縣里成立專案組，調(diào)查事件過程。他們了解到，土登相巴是在日常巡山防火的途中遭遇那頭野豬的。5月10日早上開完巡山碰頭會(huì)后，他與兩位同事組隊(duì)前往巡山點(diǎn)，他走在前，同事在后。9點(diǎn)36分，同事聽到一聲慘叫，趕緊上前救援，肇事的野豬迅速逃入山林中。同事立即打電話求救，但當(dāng)醫(yī)護(hù)人員和鄉(xiāng)干部趕到現(xiàn)場時(shí)，土登相巴因腿動(dòng)脈破裂失血過多，已無生命體征。

土登相巴被四川省林草局追授“全省森林草原護(hù)林防火先進(jìn)工作者”稱號，四川省理塘縣林草局副局長孫成偉說，林草部門正在學(xué)習(xí)他的精神與事跡。

有媒體報(bào)道，理塘申請捕獵500頭野豬。這遭到了孫成偉的否認(rèn)，“我們并沒有因?yàn)樗碾x世而要捕殺野豬，這是一個(gè)偶發(fā)案例。”孫成偉印象中，近年來理塘縣因野豬造成人員傷亡的僅此一例，不能說明野豬泛濫成災(zāi)。村莊居民點(diǎn)的鐵絲欄圍也不是近期為防范野豬和黑熊破壞莊稼而設(shè)置，此前就有。

5月20日，四川省林草局下發(fā)了“關(guān)于依法開展野豬種群調(diào)控的通知”，通知明確縣級林草主管部門調(diào)查本地野豬的分布情況、種群數(shù)量，對“超過生態(tài)容量、給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚拓?cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重危害的野豬種群”，制定獵捕措施等種群調(diào)控方案，報(bào)縣政府組織實(shí)施。

孫成偉收到了該通知，他強(qiáng)調(diào)，必須在調(diào)查野豬是否泛濫后，才可能實(shí)施類似計(jì)劃。

黑熊襲擊后村民想搬離

對土登相巴的身后事，孫成偉也有些無奈。四川省尚未出臺野生動(dòng)物損害補(bǔ)償辦法，對土登相巴親屬的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償尚缺乏依據(jù)?！澳壳拔覀兘o家屬發(fā)放了一些慰問品?！?/p>

事實(shí)上，相關(guān)補(bǔ)償在四川省已有先例——2020年5月17日晚6點(diǎn)，四川江油市馬角鎮(zhèn)沉水村6組一對母子在兒子周末返校途中遭遇黑熊，母親被襲擊身亡，兒子幸免于難。2021年6月1日，父親李建軍（化名）告訴南方周末記者，江油市自然資源局已經(jīng)向他補(bǔ)償294300元。

事件發(fā)生后，人們擔(dān)心時(shí)年7歲的孩子留下心理創(chuàng)傷。李建軍記得，兒子當(dāng)時(shí)“不愛說話”，不愿提起那個(gè)晚上發(fā)生的事，常常躲到?jīng)]人處發(fā)呆。當(dāng)?shù)卣疄榱诉M(jìn)行心理疏導(dǎo)，請來了老師和心理援助人員?！靶Ч话?，但孩子聽他老師的話?！爆F(xiàn)在，兒子已大體恢復(fù)正常。

妻子走了，為了照顧小兒子，李建軍無法外出打工，“靠種地養(yǎng)不活這幾口人”。他當(dāng)時(shí)希望，政府能給予這個(gè)破碎家庭一定的補(bǔ)償，并補(bǔ)償兒子的精神損失。同時(shí)，因?yàn)槌了?組只有幾戶人家，到村子的主要聚居點(diǎn)要走1小時(shí)山路，仍存在被野獸襲擊的可能，他希望政府能把6組搬遷下山。

江油市自然資源局曾表示，四川省尚未出臺專門的“野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法”，當(dāng)?shù)貙⒔梃b陜西、甘肅等鄰近省份相關(guān)規(guī)定，確定補(bǔ)償細(xì)節(jié)。如今，兒子的精神損失補(bǔ)償未獲支持，搬遷的事情也沒有了下文，李建軍提出的三個(gè)愿望只實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)償這一個(gè)。他介紹，294300元的補(bǔ)償金是以當(dāng)?shù)丶彝ツ昶骄杖霝闃?biāo)準(zhǔn)，累計(jì)20年得出的。

他感到，似乎輿論的熱度退去后，這起悲劇的處理已經(jīng)草草收尾?！皻⑷说男芤呀?jīng)被擊斃了，活著的人要想想怎么解決問題才好?！?/p>

野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任險(xiǎn)的探索

野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償機(jī)制，陜西、甘肅、吉林出臺了相關(guān)規(guī)定，由財(cái)政資金對受害者進(jìn)行補(bǔ)償。而其余多數(shù)省份，尚未出臺相關(guān)規(guī)定。

中科院動(dòng)物研究所工程師楊緯和曾向南方周末記者介紹，吉林省于2009年開展野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償，對野生動(dòng)物造成的牲畜死亡給予市場價(jià)100%的補(bǔ)償，農(nóng)作物損毀給予60%的補(bǔ)償。以吉林省縣級市琿春為例，吉林省和琿春市財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半的補(bǔ)償費(fèi)用，但隨著野生動(dòng)物損害的案例越來越多，補(bǔ)償資金日益不堪重負(fù)。2018年，琿春曾因資金來源不穩(wěn)定造成補(bǔ)償款發(fā)放推遲的情況。

除了用財(cái)政資金進(jìn)行補(bǔ)償外，保險(xiǎn)也在嘗試加入。2009年起，云南省與太平洋保險(xiǎn)云南省分公司合作，簽約了全國首份亞洲象公眾責(zé)任保險(xiǎn)合同，由財(cái)政投保285萬元，最高賠償限額3000萬元，保險(xiǎn)費(fèi)率9.5%。當(dāng)時(shí)《云南林業(yè)》報(bào)道稱，該險(xiǎn)種“在國內(nèi)外都沒有先例”。

引入商業(yè)化的責(zé)任險(xiǎn)是為了提高補(bǔ)償水平，從而緩解當(dāng)?shù)厝伺c亞洲象的沖突?！对颇狭謽I(yè)》報(bào)道舉例，2000年初大象踩死1人，財(cái)政僅能補(bǔ)償5000元。之后補(bǔ)償金雖逐步提高到5萬元，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到合理的補(bǔ)償數(shù)字。而引入保險(xiǎn)后，“將可獲得20萬元補(bǔ)償”。

2011年，“亞洲象肇事險(xiǎn)”升格為“野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任險(xiǎn)”（以下簡稱“野責(zé)險(xiǎn)”），將投保野生動(dòng)物擴(kuò)展到所有受國家保護(hù)的野生動(dòng)物，包括野豬等“三有動(dòng)物”。2014年時(shí)，該險(xiǎn)種已推廣到云南省16個(gè)州市129個(gè)縣(市、區(qū))，實(shí)現(xiàn)了全省覆蓋。

“人命關(guān)天，人身損害賠償一直是我們的重中之重?！痹谔窖蟊ｋU(xiǎn)普洱支公司負(fù)責(zé)野責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的張正斌告訴南方周末記者。目前北遷的象群，曾造成了一人死亡、兩人受傷。該公司“第一時(shí)間賠付定損81萬余元”。

除了重點(diǎn)覆蓋人身損害賠償，野責(zé)險(xiǎn)還可按市場價(jià)賠付野生動(dòng)物對農(nóng)作物的損害。但張正斌亦坦言，對茶、甘蔗等經(jīng)濟(jì)作物的損害，暫時(shí)還做不到按市場價(jià)賠付——由于“野責(zé)險(xiǎn)”的投保額有限，保險(xiǎn)公司也只能量入為出。目前具體的投保額和保險(xiǎn)限額，他不便透露。

張正斌說，目前保險(xiǎn)公司和政府正在探索，由民眾和財(cái)政共同購買“野責(zé)險(xiǎn)”，從而分?jǐn)傄徊糠重?cái)政的壓力。

“這是帶有公益性質(zhì)的責(zé)任險(xiǎn)，并不太盈利?！睆堈笾毖?。《半月談》一篇報(bào)道披露的案例顯示，賠付遠(yuǎn)大于保險(xiǎn)費(fèi)：普洱市江城縣2015年安排70萬元購買保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司賠付249.05萬元。

此等局面令人不禁擔(dān)憂，野責(zé)險(xiǎn)會(huì)成為保險(xiǎn)公司的負(fù)擔(dān)，難以長期運(yùn)營下去。況且云南省的人獸沖突還在逐年增加。

希望人類稍稍撤回一些腳步

面對愈演愈烈的人獸沖突，“政府的補(bǔ)償和保險(xiǎn)公司的理賠可以緩解，但無法根治。”亞洲象研究者、北京師范大學(xué)生態(tài)學(xué)教授張立認(rèn)為，要在有重要野生動(dòng)物分布的地方實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

亞洲象的主食本是竹筍、嫩葉、野芭蕉等，但對香甜的甘蔗也來者不拒。時(shí)間長了，有的野象改變了食性，喜歡“光顧”農(nóng)民的甘蔗田，造成大量破壞。面對它們，村民們除了跑回家里，并沒有太多辦法。

“以前一些村子敲鑼打鼓驅(qū)趕大象，反而可能激怒它們，造成人員傷亡?，F(xiàn)在驅(qū)趕手段用得少了。最好的情況是村民能依照政府和林業(yè)部門的預(yù)警信息提前做好自我安全防范準(zhǔn)備，將收割好的作物藏在高處或大象不易發(fā)現(xiàn)的地點(diǎn)?！眹H愛護(hù)動(dòng)物基金會(huì)（IFAW）云南亞洲象項(xiàng)目主管曹大藩說。

張立建議，地處西雙版納、臨滄、普洱等野象活動(dòng)區(qū)域的村落，可以種植大象不愛吃的作物。他強(qiáng)調(diào)，這種農(nóng)作物的整體改變不是農(nóng)戶自己能辦到的，需要政府大尺度地進(jìn)行規(guī)劃。

IFAW正在西雙版納的倒淌箐村開展“養(yǎng)蜂護(hù)象”的項(xiàng)目。村民種植橡膠樹，走入到橡膠林勞作時(shí)，就容易與野象偶遇產(chǎn)生沖突。IFAW希望村民們可以通過養(yǎng)蜂，減少到橡膠林工作的時(shí)間，最終用養(yǎng)蜂替代掉部分橡膠種植業(yè)。“如果養(yǎng)蜂和橡膠替代的其它作物的收入能比種橡膠更高，那這就是保護(hù)亞洲象的有效形式?！辈艽蠓f

種植橡膠樹是導(dǎo)致亞洲象棲息地碎片化的原因之一。南方周末記者了解到，橡膠樹于1960年代引入中國，很快成為云南重要的經(jīng)濟(jì)作物，在西雙版納的種植面積從零發(fā)展到2016年的30萬公頃。橡膠林每進(jìn)一步，就意味著云南的熱帶季雨林在后退。

張立認(rèn)為，雨林毀滅使其為社會(huì)提供的生態(tài)服務(wù)受損，并且這種損失是可以量化的。雨林能提供多種多樣的價(jià)值，如干凈的淡水和空氣、碳收集等。通過測算，當(dāng)9.6%的天然林轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)林時(shí)，熱帶雨林的價(jià)值會(huì)減少30%—40%。“既然開發(fā)雨林要付出這樣的代價(jià)，反過來說，當(dāng)?shù)卦诒Ｗo(hù)雨林時(shí)，可以申請生態(tài)補(bǔ)償?！鄙鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)男问娇梢允寝D(zhuǎn)移支付，用其他省份支付的資金助力本地開展生態(tài)移民、替代生計(jì)等工作。

在公眾感知中，野生動(dòng)物與人產(chǎn)生沖突的新聞在近年來陡增。楊緯和則認(rèn)為，人獸沖突其實(shí)歷來都有發(fā)生，但過去對野生動(dòng)物保護(hù)管理較粗放時(shí)，遇到?jīng)_突，人類可以隨意報(bào)復(fù)——豹子殺死耕牛，村民在牛尸上撒毒藥；虎吃人，村民組成打虎隊(duì)的事情屢有發(fā)生。“現(xiàn)在執(zhí)法嚴(yán)了，管理規(guī)范了，問題就爆發(fā)出來了?！?/p>

隨著近年來保護(hù)力度加大，野生動(dòng)物種群數(shù)量增長，人與獸遭遇的機(jī)會(huì)變多。但追本溯源，野生動(dòng)物的棲息地并沒有顯著增加，反而有減少的趨勢?！艾F(xiàn)在相對于20年前，亞洲象的棲息地減少了40%，更加支離破碎，大象跟人的緩沖地帶進(jìn)一步消失。”張立坦言，“希望人類能夠稍稍撤回一些腳步，給緩解人象沖突留出一些空間。”