新型城市社區(qū)基層黨組織負(fù)責(zé)人引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展要破解四個問題

沈先財

社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展，核心在黨，關(guān)鍵在基層黨組織負(fù)責(zé)人。

合肥市包河區(qū)方興社區(qū)于2015年5月掛牌成立，是全市探索新型社區(qū)治理模式、創(chuàng)新機制體制改革的試點單位，按“一委一會一中心”組織架構(gòu)設(shè)立，實行的是“一社多居、居政分離”的扁平化服務(wù)管理模式。社區(qū)成立以來，根據(jù)居民小區(qū)建設(shè)及入住情況，采取漸進式推進或者前置社區(qū)營造的模式，先后組建了9個居民區(qū)黨組織，黨組織負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)和推選也多從社區(qū)工作隊伍中責(zé)任心強、業(yè)務(wù)能力突出的年輕人中產(chǎn)生。

通過近6年的夯基礎(chǔ)、帶隊伍，社區(qū)在黨建引領(lǐng)居民自治、智慧社區(qū)建設(shè)、城市綜合管理等方面取得了較為突出的成績，但隨著工作的深入和標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，通過對標(biāo)對表先發(fā)地區(qū)，對應(yīng)對照新時代基層黨組織建設(shè)要求，逐步發(fā)現(xiàn)居民區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人在新型社區(qū)體制下往往陷于“事務(wù)泥潭”，工作推進陷入“瓶頸期”，在打造社區(qū)治理示范和樣板上“有高原無高峰”。

如何破解？方興社區(qū)從解決好角色轉(zhuǎn)變、統(tǒng)籌謀劃、理念更新、本領(lǐng)恐慌四大問題著手，推進社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展。

提升格局、適應(yīng)變化：解決角色轉(zhuǎn)變的問題

作為一個成立不久的新單位，工作隊伍多為90后，多數(shù)是由校門直接到社區(qū)門，基層磨煉相對較少，有的二十五、六歲就擔(dān)任了居民區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人，怎么由一個優(yōu)秀的工作人員轉(zhuǎn)型成為一名合格的居民區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人，是一個迫切需要解決的課題。其中，提升格局是必修課，這主要體現(xiàn)在新時代下作為黨組織負(fù)責(zé)人的站位和胸懷兩個維度上。

在提高站位方面，要有全局觀念。如果是站在個人的角度，就是個人主義，“只掃自己門前雪，不管他人瓦上霜”，這樣會導(dǎo)致缺少合作意識、團隊精神，遇到事情就會躲，能推則推，感覺社區(qū)與自己沒關(guān)系;如果站在某個部門或居民區(qū)的角度，就是本位主義，具體表現(xiàn)就是在處理社區(qū)與部門、整體與部分之間的關(guān)系時只顧自己，不顧大局，對別的部門、別的居民區(qū)、別人漠不關(guān)心，喜歡推諉扯皮。如果站在整個社區(qū)的角度，就是大局意識，自覺地把自己的工作作為社區(qū)工作的有機組成部分，就能做好本職工作，打好配合，做到及時關(guān)注提醒，時刻以社區(qū)為中心，辦事思考都是站在社區(qū)的立場上。

在充盈胸懷方面，要有為民意識。一個人能容納多大，就能成就多大的事。心里只有自己，好壞標(biāo)準(zhǔn)都是以自己的利益得失作為評判標(biāo)準(zhǔn)，最后只剩下個人主義，只有格格不入;心里有同事伙伴，就會互相理解支持，互相協(xié)作配合，相互包容補位，工作隊伍就會是一個和諧的團隊，實現(xiàn)1+1>2的局面;心里能夠裝下群眾，就會充滿情懷地為居民辦事，對居民充滿感情，能夠客觀認(rèn)真地理解對待居民反映的問題和訴求，能夠理順自己的情緒，帶著感情幫助居民解決問題，使居民區(qū)達(dá)到和諧美好。

總而言之，有多大的格局，才有多大的舞臺，才能干多大的事。

系統(tǒng)謀劃、彈好鋼琴：解決干什么怎么干的問題

作為新單位的新型社區(qū)工作者，受制于經(jīng)歷不足和經(jīng)驗短缺，眼中無“活”、目中無“人”、心中無“數(shù)”的問題在大家身上或多或少都存在一點，這也正是制約年輕黨組織負(fù)責(zé)人成長發(fā)展的絆腳石。

一要學(xué)會謀事，做到“眼里有活”。作為創(chuàng)新社區(qū)治理模式的基層單位，我們要深刻領(lǐng)會方興社區(qū)創(chuàng)造性地落實包河區(qū)委區(qū)政府相關(guān)決策部署形成的品牌特色工作，做到上有所呼，下有所應(yīng)，一以貫之。要緊緊圍繞社區(qū)黨委的中心工作統(tǒng)一動作、抱團發(fā)聲，明確需要“干什么”的問題，切實回答好居民區(qū)迫切解決的問題、居民的主要訴求以及階段性的重點工作，通過梳理問題和訴求，一件一件地解決事項。

二要善于謀人，做到“目中有人”。居民區(qū)要根據(jù)不同服務(wù)對象和服務(wù)主體的性格氣質(zhì)特征，劃定所適合的事項崗位，做到人崗相適，重點解決“誰來干”的問題。要孵化培育各類專委會，通過兼職“兩委”領(lǐng)辦相關(guān)項目，做到有“錢”有“人”，順利完成常態(tài)工作任務(wù);要發(fā)揮管理員信息員隊伍作用，著力做好一些協(xié)助社區(qū)事務(wù)的事項辦理工作;居民區(qū)負(fù)責(zé)人要不斷加強自身的學(xué)習(xí)，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，駕馭復(fù)雜問題的能力和本領(lǐng)，做到十個手指齊用力，彈好治理協(xié)奏曲。

三要修煉自身，做到“心中有數(shù)”。要圍繞“五微”明確所需開展的工作事項，建立“怎么干”的工作標(biāo)準(zhǔn)。聚焦“微黨建”，就是開展好樓棟黨建和區(qū)域化黨建進小區(qū)，這是居民區(qū)負(fù)責(zé)人的主責(zé)主業(yè);聚焦“微政務(wù)”就是按照事務(wù)清單，配合協(xié)助做好各部門的事項;聚焦“微治理”“微綜管”“微服務(wù)”，就是著力解決違建、物業(yè)糾紛、車輛管理、文明養(yǎng)犬、移風(fēng)易俗（紅白喜事、高空拋物）、垃圾分類、場館運營等7項共性工作，結(jié)合老少、特殊人群等開展相關(guān)服務(wù)治理工作。

精打細(xì)算、全域整合：解決自治共治理念路徑的問題

構(gòu)建新時代下共治自治新型社區(qū)治理格局，就是要堅持黨建引領(lǐng)，持續(xù)夯實黨組織凝聚力和引領(lǐng)力，發(fā)動各方力量，整合各方資源，善于借用外力，用有限的財政資金撬動社會資本，實現(xiàn)項目化運作。

首先是要學(xué)會“算”。居民區(qū)的“一畝三分地”上各類事務(wù)都要了如指掌，要列出每年所需要花錢的固定項目和動態(tài)項目，使所花的每一分錢都用在刀刃上。

其次是要善于“整”。要以全域黨建的融合力將執(zhí)法單位人員如包聯(lián)綜管隊員、社區(qū)民警、交警等執(zhí)法力量歸口整合、聯(lián)動執(zhí)法;以功能型黨組織的聚合力將駐地單位、學(xué)校、商圈等聯(lián)盟成員單位納入自治共治平臺，共同發(fā)力;以樓組黨建的號召力將居民區(qū)的物業(yè)、樓棟長、居民骨干等力量參與到社區(qū)治理中，通過黨建引領(lǐng)，不斷整合資源，擴大協(xié)商共治的覆蓋面。

第三是要探索“轉(zhuǎn)”。居民區(qū)要探索引入社會企業(yè)先進理念，形成社會組織陪伴式成長模式，實施無償、有償、低償相結(jié)合的運營模式，培育社會企業(yè)，激活社區(qū)治理“內(nèi)生動力”。探索社區(qū)治理產(chǎn)業(yè)化，挖掘和發(fā)動企業(yè)或社會資本承接社區(qū)治理產(chǎn)業(yè)化項目，通過項目購買方的實際需求，圍繞社區(qū)治理資料庫，進行定制化社區(qū)治理頂層設(shè)計、軟件平臺建設(shè)以及硬件設(shè)施清單等，通過社會資本的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)自治共治的社區(qū)治理目標(biāo)。

勤于學(xué)習(xí)、善于思考：解決能力不足本領(lǐng)恐慌的問題

時代在發(fā)展，個人能力也要與時俱進，作為新時代基層黨組織的引領(lǐng)者，要時刻保持勤學(xué)善思狀態(tài)，持續(xù)提升業(yè)務(wù)能力、新科技應(yīng)用能力新時代群眾工作能力。

一要不斷努力學(xué)。對新知識新思想新理論及時學(xué)習(xí)掌握，對黨的聲音、黨的政策、黨的要求及時學(xué)深悟透，對習(xí)近平總書記重要講話指示精神要及時轉(zhuǎn)化落實;要學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史，把歷史當(dāng)作“最好的教科書”和最實用的必修課;要不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識、溝通技巧、組織能力和職業(yè)意識，提高自身能力，要對基層的各項工作全面了解、全面掌握，在基層就是“博學(xué)眾長”。

二要甩開膀子闖。作為基層黨組織負(fù)責(zé)人，既要有上接天線的政治判斷力和政治領(lǐng)悟力，又要有下接地氣的政治執(zhí)行力。社區(qū)居民區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人都是年輕人，更要有初生牛犢不怕虎的精神，要勇于思考，勇于探索實踐，只有勇敢的走出去才能有機會“闖”出一片新天地;要把“想干事”“能干事”的想法付諸行動，落實到“干成事”中去，年輕人錯了不怕，要敢闖敢拼才能成大事業(yè)。

三要永葆勁頭創(chuàng)。創(chuàng)的勁頭就是大膽開拓，勇于創(chuàng)新。居民區(qū)“帶頭人”要敢為人先，勇于嘗試;要主動作為，找準(zhǔn)問題更要迎難而上，要會破題解題，善于總結(jié)提煉，及時輸出放大，創(chuàng)造出符合自己居民區(qū)特點的亮點品牌。

（作者系合肥市包河區(qū)方興社區(qū)黨委書記）