縣城城鎮(zhèn)化的明光路徑

姚成二

“這次明光之行，有三個(gè)‘想不到，讓我很受震撼?！苯衲?月，深圳華僑城文化旅游科技集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理李洋在考察安徽明光后發(fā)出感慨：“第一個(gè)想不到明光如此重視城市規(guī)劃;第二個(gè)想不到明光城市建設(shè)這么好;第三個(gè)想不到明光縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭這么強(qiáng)?！?/p>

與李洋有同樣感受的，還有到明光考察的全國各地企業(yè)家和縣黨政代表團(tuán)?！笆濉睍r(shí)期，明光連續(xù)創(chuàng)成國家園林城市和安徽省文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市、生態(tài)文明建設(shè)示范市，城市面貌、魅力活力顯著提升，城市建成區(qū)面積發(fā)展到31.5平方公里，人口城鎮(zhèn)化率從46.5%提高到55%，城市綠地率從25.1%提高到37.9%。

當(dāng)李洋的震撼與明光一批國字號、省字號城市品牌疊加在一起時(shí)，能夠感觸到明光縣城新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的朝氣靈氣與活力魅力。

“明光堅(jiān)持‘人民城市人民建、人民城市為人民理念，深入推進(jìn)‘四季有綠、四季有花、四季有香、四季有聲公園城市建設(shè)和文明城市創(chuàng)建，干成了許多老百姓期盼已久的好事實(shí)事，創(chuàng)出社會文明友善的好風(fēng)尚、人居綠美亮凈的好環(huán)境、干部堅(jiān)韌奮進(jìn)的好作風(fēng)、群眾擁護(hù)支持的好民意?！泵鞴馐形瘯浲醌k說。

在推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，明光走出了一條規(guī)劃引領(lǐng)、工業(yè)支撐、功能提升、要素保障、生態(tài)優(yōu)化為一體的城鎮(zhèn)化路子。這條“路”是怎樣煉成的？

高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃

追溯明光的縣城城鎮(zhèn)化之路，2013年是一個(gè)繞不過去的年份。

這一年6月，為解決中心城區(qū)老城區(qū)城中村、新區(qū)空間缺乏導(dǎo)向、北部資源無法有效利用及城鄉(xiāng)割裂、城景割裂、產(chǎn)城割裂等諸多問題，明光開始著手布局城鄉(xiāng)特別是中心城區(qū)的規(guī)劃。經(jīng)過多方評選，同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院脫穎而出。

通過對明光區(qū)位及山水資源的認(rèn)真調(diào)研，同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院分析了明光城市存在的問題以及根源，形成了《安徽省明光市中心城區(qū)城市設(shè)計(jì)》《明光市城鄉(xiāng)規(guī)劃（2012-2030年）》等多項(xiàng)規(guī)劃。

“明光市中心城區(qū)的城市設(shè)計(jì)，是站在明光全域的視野上統(tǒng)籌考慮發(fā)展資源，從區(qū)域角度重新審視明光中心城區(qū)未來的發(fā)展路徑，推動中心城區(qū)帶動城市全域的發(fā)展。”明光市自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局）局長曹近對《決策》分析說。

在城市要素提煉與強(qiáng)化下，明光將中心城區(qū)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展龍頭，以山水田園為特色，推動城市全域高質(zhì)量發(fā)展，并確立打造“南京北郊的濱湖花園度假城，城鄉(xiāng)一體的山水田園生態(tài)市”的發(fā)展定位。

2020年1月，明光正式入選全國文明城市提名城市，標(biāo)志著明光市創(chuàng)城工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，也意味著明光城鎮(zhèn)化進(jìn)程邁上一個(gè)新的臺階。

明確的發(fā)展定位，帶來了城市發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，由此明光確定了“14935”城鎮(zhèn)體系，即由1個(gè)城區(qū)、4個(gè)中心鎮(zhèn)、9個(gè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個(gè)中心村（新型社區(qū)）所構(gòu)成的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系。在整個(gè)城鎮(zhèn)體系中，明光城區(qū)是核心和突破點(diǎn)。

擁有一座歷史悠久的老城區(qū)，明光也遇到了和其他城市一樣的難題：房屋老舊、道路狹窄、人口密度大、配套設(shè)施有限，如何對老城更新與實(shí)施時(shí)序進(jìn)行規(guī)劃決策，這是明光要破題的重點(diǎn)方向。

“明光抓住中小型城市中心城區(qū)‘小而弱，城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏動力的典型問題，強(qiáng)化中心城區(qū)的輻射聯(lián)動，選擇未來符合城市發(fā)展方向的新中心，在生態(tài)保育、城鄉(xiāng)景融合、舊城更新、城市運(yùn)營等方面進(jìn)行探索?！辈芙治稣f。

基于此，明光確定了城區(qū)未來發(fā)展方向，堅(jiān)持“東擴(kuò)、南控、西連、北進(jìn)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，向東跨越寧洛高速發(fā)展工業(yè)新區(qū);向南合理利用交通優(yōu)勢;向西連接池河風(fēng)光帶及明西、橋頭;向北利用抹山-東風(fēng)湖核心資源，打造旅游度假基地和生態(tài)宜居社區(qū)，加快形成“明、蘇、石（明光城區(qū)、蘇巷鎮(zhèn)、石壩鎮(zhèn)）”一體化同城發(fā)展核，強(qiáng)化核心區(qū)集聚和輻射能力。

在此空間布局下，一座新明光在規(guī)劃藍(lán)圖上躍然而出。

具體來說，一是提升老城區(qū)，精心打造明光火車站片區(qū)，推動老城區(qū)部分功能向周邊疏解，強(qiáng)化高端商務(wù)、文化娛樂等服務(wù)，鞏固全市重要的商業(yè)中心。

二是發(fā)展東城區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各類公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展商業(yè)住宅、專業(yè)市場、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，滿足居民對公共服務(wù)的需求，創(chuàng)建城東商貿(mào)省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

三是建設(shè)北城區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)、體育運(yùn)動、親子兒童體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)，突出“攬山引湖入城”，提升城市空間環(huán)境品質(zhì)，建成綠色生態(tài)宜居片區(qū)。

四是打造高鐵站片區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)編制3.2平方公里的片區(qū)規(guī)劃，謀劃建設(shè)“五橫三縱多支”站區(qū)路網(wǎng)及5.3公里創(chuàng)業(yè)大道至高鐵站連接線，將片區(qū)打造成明光對外展示形象的新窗口和旅游接待綜合服務(wù)中心。

“科學(xué)規(guī)劃是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)?！泵鞴飧咂瘘c(diǎn)科學(xué)規(guī)劃，大手筆謀篇布局，兩項(xiàng)規(guī)劃分別榮獲2015年度全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)三等獎，打下了明光縣城新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。

破解“人、地、錢”難題

1118萬平方米城區(qū)綠地面積，綠化覆蓋率43.53%，284公里市政道路、橋梁，實(shí)施205個(gè)新明城重點(diǎn)項(xiàng)目，81公里新城區(qū)路網(wǎng)，建成70.7萬平方米安置房，8個(gè)主題公園……

這是明光市“十三五”時(shí)期城區(qū)建設(shè)交出的一組亮麗數(shù)據(jù)，也揭示了李洋深受震撼的原因：明光縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)做得如此出色。

在城市規(guī)劃引領(lǐng)下，明光沒有走城市建設(shè)“攤大餅”式發(fā)展的路子，而是將著力點(diǎn)放在加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)上。王玨分析說：“明光堅(jiān)持發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)城市更新行動，全面提升功能品質(zhì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套支撐，建成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)樣板城市?！?/p>

一是提級擴(kuò)能。明光持續(xù)開展基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用、老城更新等提升工程，增強(qiáng)綜合承載能力。205個(gè)新明城重點(diǎn)項(xiàng)目已有185個(gè)建成使用，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城市房屋征收面積117萬平方米，累計(jì)完成房地產(chǎn)銷售404萬平方米，增長231.9%。先后實(shí)施22個(gè)老舊小區(qū)改造，整治提升163條背街小巷。投入運(yùn)營3個(gè)智慧農(nóng)貿(mào)市場。

二是優(yōu)化生態(tài)。“十三五”時(shí)期，明光城鎮(zhèn)新增綠地490萬平方米，人均公園綠地面積17.05平方來，新建城北和城東2個(gè)污水處理廠、黑臭水體治理完成城區(qū)全覆蓋，空氣、水源、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。

三是增強(qiáng)治理。明光深入打造“智慧城市”，開通明光數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，依托城市網(wǎng)格化管理，實(shí)施背街小巷“微治理”，以精細(xì)化、多元化管理模式推進(jìn)城區(qū)環(huán)境秩序不斷改善，有效提升社會治理能力。

明光市三棵樹生產(chǎn)車間

三大舉措有力推動下，明光形成適度超前、相互銜接、滿足未來發(fā)展需求的城市功能體系。那么，明光究竟是如何做到的？

答案的關(guān)鍵是從“人、地、錢”三方面著手，有效破解了“人從哪里來、地從哪里來、錢從哪里來”三大難題。

首先是“人從哪里來”。新型城鎮(zhèn)化，說到底是“人”的城鎮(zhèn)化。為此，明光堅(jiān)持兩手抓兩促進(jìn)，一手抓農(nóng)民變市民，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城;一手抓返鄉(xiāng)，促進(jìn)外出人口回城，按照城市規(guī)劃“532”人口模型（即到2030年，人口50%進(jìn)城區(qū)、30%進(jìn)集鎮(zhèn)、20%進(jìn)中心村）穩(wěn)步推進(jìn)，“十三五”期間新增近5萬人進(jìn)城。

其次是“地從哪里來”。激活土地要素，是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。明光在嚴(yán)守耕地紅線的前提下，堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，全力保障發(fā)展用地，深挖土地存量資源，推進(jìn)節(jié)約集約用地。“十三五”期間，獲批新增建設(shè)用地3萬多畝，征收土地1.81萬畝，供地2.91萬畝，出讓土地1.08萬畝，盤活閑置土地52宗2492畝。

最后是“錢從哪里來”。對于后發(fā)地區(qū)來說，做好新型城鎮(zhèn)化，最大的制約因素是“錢”。為破解這一難題，明光“多箭齊發(fā)”，健全縣城建設(shè)投融資機(jī)制，創(chuàng)新出全力“引資”、向上“爭資”、招標(biāo)“節(jié)資”、提速“減資”四大做法。

一張藍(lán)圖繪到底的背后，是明光全體干部一錘接著一錘敲，彰顯“功成不必在我，我必做功成之事”的干事創(chuàng)業(yè)情懷。

“十三五”時(shí)期，明光累計(jì)引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目188個(gè)、協(xié)議總投資404億元，實(shí)際利用省外資金352億元，安排征地拆遷資金和城市建設(shè)資金共計(jì)66.6億元，2016-2019年?duì)幦∩霞夀D(zhuǎn)移支付22.5、25.5、25、23.5億元，累計(jì)地方政府債券資金103.8億元，形成了以“小財(cái)政”撬動“大建設(shè)”的生動局面。

在破解“錢從哪里來”的過程中，明光城投公司躍龍集團(tuán)發(fā)揮了統(tǒng)籌運(yùn)作的重要作用。2020年，躍龍總資產(chǎn)達(dá)到241億元，較2017年增長376.6%;凈利潤達(dá)2.62億元，較2017年增長242.6%;信用評級由AA-提升至AA，融資能力顯著提升，成為加快推進(jìn)明光縣城城鎮(zhèn)化的源頭活水。

“明光縣城城鎮(zhèn)化，緊緊扭住人、地、錢三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新機(jī)制，突破瓶頸，蹚出了一條后發(fā)地區(qū)快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展路子。”曹近告訴《決策》。

一錘接著一錘敲

如果說破解“人、地、錢”三大難題是為明光縣城城鎮(zhèn)化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，那么實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，則是為其注入了澎湃動能。

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托，兩者是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可逾越的階段?！啊I(yè)強(qiáng)市成為明光高質(zhì)量發(fā)展的第一戰(zhàn)略，同時(shí)大力推動產(chǎn)城融合發(fā)展，讓進(jìn)城市民留得住，‘有活干，更‘有奔頭。”明光市發(fā)改委主任朱其昊告訴《決策》。

在“工業(yè)強(qiáng)市”主戰(zhàn)略下，明光全力打造新型化工、機(jī)械電子、綠色食品、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育百億產(chǎn)業(yè)集群。其中，全力以赴打造“中國綠色涂料之都”成為指引方向，這是重振明光工業(yè)輝煌的最大希望、最大潛力、最大支撐。

三棵樹項(xiàng)目，就是體現(xiàn)明光產(chǎn)城融合的亮點(diǎn)?？偼顿Y超20億元的三棵樹于2017年落戶明光后，吸引國內(nèi)外眾多知名涂料企業(yè)及配套企業(yè)競相入駐，一座全國面積最大、環(huán)境最美、配套最齊全的綠色涂料園區(qū)由此崛起，形成了極具特色、強(qiáng)勢成長的產(chǎn)業(yè)集群，吸納千余人就業(yè)。

不僅是綠色涂料園區(qū)，在其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展下，還形成了明光經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（產(chǎn)城新區(qū)）、高端電子信息產(chǎn)業(yè)園和明光凹凸棒基新材料產(chǎn)業(yè)園，大大提高了進(jìn)城市民的就業(yè)空間。2020年，明光新增城鎮(zhèn)就業(yè)9400人。

更難能可貴的是，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)全都是在明光市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃下科學(xué)布局的，相關(guān)產(chǎn)業(yè)都經(jīng)過嚴(yán)格論證。明光市政府辦主任於星告訴《決策》：“前期規(guī)劃的多項(xiàng)理念和策略已在明光付諸實(shí)施，為城鎮(zhèn)化和工業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用?！?/p>

一張藍(lán)圖繪到底的背后，是明光全體干部一錘接著一錘敲的接力精神，彰顯出“功成不必在我，我必做功成之事”干事創(chuàng)業(yè)情懷。朱其昊告訴了《決策》一個(gè)細(xì)節(jié)，2013年，明光城市規(guī)劃編制專家江浩波，闊別多年后回到明光，看到眼前拔地而起的現(xiàn)代化新城，和當(dāng)年的規(guī)劃方案一模一樣，很是欣慰。

在明光縣城城鎮(zhèn)化的持續(xù)進(jìn)程中，明光全體干部以“說了就算、定了就干、干就干好、干必干成”的嚴(yán)實(shí)作風(fēng)和“天黑趕路、天亮進(jìn)城”的拼搏精神，帶著群眾一起干，凝聚起強(qiáng)大的干群合力，不斷攻克堡壘取得勝利，創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)“明光速度”“明光品牌”“明光樣板”，贏得了社會各界廣泛贊譽(yù)。這正是明光縣城城鎮(zhèn)化的根本推動力。

2020年1月，明光正式入選全國文明城市提名城市，標(biāo)志著明光市創(chuàng)城工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，也意味著明光城鎮(zhèn)化進(jìn)程邁上一個(gè)新的臺階。“明光堅(jiān)持‘精致秀美、小家碧玉城市建設(shè)理念，以‘繡花功夫提升城市的品質(zhì)和‘顏值，讓在明光生活、工作、旅游的每一個(gè)人，都有一種‘家的歸屬感和溫馨感?！蓖醌k說。