強化平臺經(jīng)濟數(shù)據(jù)監(jiān)管的策略選擇

姚敏

習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上強調(diào)，“我國平臺經(jīng)濟發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，要著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，營造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”。平臺經(jīng)濟是數(shù)字時代生產(chǎn)力的新組織方式，對優(yōu)化資源配置、促進跨界融通發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費市場、增加就業(yè)等方面具有重要作用，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力。隨著平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，以數(shù)字驅(qū)動、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同為特征的平臺企業(yè)在發(fā)展過程中集聚大量數(shù)據(jù)，產(chǎn)生了數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護等問題，給平臺經(jīng)濟監(jiān)管帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。進入新發(fā)展階段，我們要總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，加強平臺經(jīng)濟數(shù)據(jù)監(jiān)管，尋求平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展的“良方”。

現(xiàn)階段，加強互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)監(jiān)管信號持續(xù)釋放，對平臺數(shù)據(jù)管理的規(guī)范性要求逐步提升。2020年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議要求健全數(shù)字規(guī)則，加強平臺經(jīng)濟規(guī)范監(jiān)管。2021年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標準市場體系行動方案》，要求推動完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范。2021年2月7日，針對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)利用數(shù)據(jù)壟斷破壞市場競爭秩序的行為，國務(wù)院反壟斷委員會出臺關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南，為平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營提供了更加明確的規(guī)范指引。2021年3月15日，市場監(jiān)管總局制定出臺《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，提出嚴禁平臺強制“二選一”等舉措，針對虛構(gòu)交易、誤導性展示評價、虛構(gòu)流量數(shù)據(jù)等新型不正當競爭行為進行了明確規(guī)制。

與此同時，江蘇也一直積極創(chuàng)新平臺經(jīng)濟監(jiān)管理念和方式。2020年，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的實施意見》，要求落實和完善包容審慎監(jiān)管要求，營造更加公平競爭的市場環(huán)境，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。省委網(wǎng)信辦加強網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，與省大數(shù)據(jù)管理中心攜手加強政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理。省工信廳發(fā)布《江蘇省工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展實施意見》，明確了加強工業(yè)數(shù)據(jù)采集匯聚、推動工業(yè)數(shù)據(jù)共享流通、完善工業(yè)數(shù)據(jù)治理體系等重點任務(wù)。省通信管理局開展了數(shù)據(jù)安全和用戶個人電子信息保護工作。

在數(shù)字化浪潮中，全新的5G技術(shù)給互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者帶來更多更有價值的數(shù)據(jù)，同時也加劇平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的數(shù)據(jù)聚集。數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)使用等一系列數(shù)據(jù)監(jiān)管問題將成為平臺經(jīng)濟監(jiān)管中的“硬骨頭”。依法規(guī)范與支持發(fā)展是相輔相成、相互促進的，唯有在鼓勵創(chuàng)新的同時進行有效監(jiān)管，才能以良法善治推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。為此，應(yīng)抓住平臺經(jīng)濟監(jiān)管中“數(shù)據(jù)監(jiān)管”這一關(guān)鍵“牛鼻子”，加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺和企業(yè)濫用大數(shù)據(jù)行為的監(jiān)管，積極創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)監(jiān)管體系和監(jiān)管手段，有效規(guī)范平臺數(shù)據(jù)安全和隱私保護。

建立完善平臺數(shù)據(jù)監(jiān)管體系。大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)內(nèi)容日趨豐富，但存在平臺數(shù)據(jù)權(quán)屬界定模糊，平臺數(shù)據(jù)的收集、存儲、利用、流通等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的標準和規(guī)范約束，平臺數(shù)據(jù)監(jiān)管行政機構(gòu)缺位等問題，建立完善平臺數(shù)據(jù)監(jiān)管體系勢在必行。從法律法規(guī)的角度，盡快啟動數(shù)據(jù)管理立法，對平臺數(shù)據(jù)權(quán)屬進行必要的分類界定，按照公共數(shù)據(jù)主權(quán)、企業(yè)數(shù)據(jù)主權(quán)以及個人數(shù)據(jù)主權(quán)，對數(shù)據(jù)主權(quán)進行分類和分級差異化管理，明確數(shù)據(jù)采集及使用的流程和權(quán)限，從法律層面對公共數(shù)據(jù)利用、公民數(shù)據(jù)權(quán)利和企業(yè)數(shù)據(jù)安全進行規(guī)范。從標準規(guī)范的角度，加強對平臺數(shù)據(jù)的收集、存儲、利用、流通等環(huán)節(jié)的規(guī)范與約束，制定規(guī)范性行業(yè)標準，明確平臺企業(yè)責任邊界，防止企業(yè)對用戶信息進行違規(guī)濫采。從行政監(jiān)管的角度，明確平臺數(shù)據(jù)監(jiān)管的主管行政機構(gòu)，由市場監(jiān)管部門和數(shù)據(jù)監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)開展長效化監(jiān)管，督促互聯(lián)網(wǎng)平臺合法合規(guī)采集數(shù)據(jù)、存儲數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)。從行業(yè)自律的角度，研究設(shè)立數(shù)字行業(yè)協(xié)會自律組織，借鑒歐盟、日本等行業(yè)自律相對成熟的國家或地區(qū)的經(jīng)驗，制定行業(yè)自律準則、行約和各類標準，強化規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺的管理監(jiān)督。

創(chuàng)新數(shù)字化監(jiān)管手段。在“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”時代，平臺企業(yè)涉及的行業(yè)領(lǐng)域廣泛，平臺用戶覆蓋范圍較廣，平臺企業(yè)的市場行為類型及跨度變得復雜且難以預測，這些加大了平臺經(jīng)濟監(jiān)管難度。以數(shù)字化手段加強平臺經(jīng)濟風險防范成為推動平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵。一是創(chuàng)新監(jiān)管方法。探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“信用+監(jiān)管”“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”“區(qū)塊鏈+監(jiān)管”等新型智慧監(jiān)管方法，實現(xiàn)“以科技治數(shù)、以信用治數(shù)、以數(shù)治數(shù)”。在監(jiān)管過程中建立誠信激勵和失信黑名單制度，對平臺企業(yè)的數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)安全等違法違規(guī)行為，不僅要嚴格規(guī)范執(zhí)法，還要將其納入誠信黑名單。二是實施精準監(jiān)管。加強平臺經(jīng)濟監(jiān)管從事后提前到事中和事前，盡快建立平臺經(jīng)濟數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，針對互聯(lián)網(wǎng)平臺進行全天候的在線監(jiān)管，提高對各種隱性大數(shù)據(jù)利用違法行為的查處能力，隨時監(jiān)測平臺日常經(jīng)營過程中可能存在的法律風險。對“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等各種壟斷及不正當競爭行為進行靶向監(jiān)管，并采取不同的數(shù)據(jù)抓取規(guī)則和識別模型。三是重塑監(jiān)管流程。對移動終端、操作系統(tǒng)和應(yīng)用程序建立嚴格的審核和分級管理體系，利用區(qū)塊鏈技術(shù)對程序開發(fā)人員和數(shù)據(jù)管理人員進行建檔溯源，防止公民隱私信息、企業(yè)經(jīng)營信息和政府安全信息被非法竊取和惡意泄露。運用區(qū)塊鏈技術(shù)進行在線實時存證固證，確保問題線索證據(jù)可追溯、可證明、無法篡改。

規(guī)范平臺數(shù)據(jù)安全和個人信息保護。在法律法規(guī)層面，針對數(shù)據(jù)安全和個人信息保護等問題，國家出臺了一系列基本性法律法規(guī)，為數(shù)據(jù)安全和個人信息保護提供了法律保障。比如，《民法典》是對于個人信息保護階段性的立法回應(yīng)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》重在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行安全的保障，《電子商務(wù)法》則立足于互聯(lián)網(wǎng)平臺消費者權(quán)益保護，《數(shù)據(jù)安全法（草案）》兼顧數(shù)據(jù)防護和個人信息脫敏化處理，《個人信息保護法（草案）》重點防止個人信息被濫用和泄露等。對我省而言，應(yīng)嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)要求，出臺相關(guān)管理制度，規(guī)范平臺數(shù)據(jù)安全和個人信息保護。一是加快制定互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)安全相關(guān)管理規(guī)范。制定隱私保護制度和安全審查制度，推動完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分級分類安全保護制度，建立數(shù)據(jù)流動審計機制和提升一觸即發(fā)的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管能力，加強對知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密、個人隱私等的保護力度，為數(shù)據(jù)安全提供制度保障。二是積極探索建立跨境數(shù)據(jù)傳輸和安全保護制度。研究跨境數(shù)據(jù)類型及相關(guān)保護強度，量化評估平臺數(shù)據(jù)的種類、敏感程度及所帶來的風險，探索具有江蘇特色的數(shù)據(jù)治理模式和解決方案。三是提升數(shù)據(jù)安全和個人信息保護的執(zhí)法力度。加大對一些技術(shù)專利、數(shù)據(jù)版權(quán)、數(shù)據(jù)內(nèi)容和個人隱私的保護工作，加強日常監(jiān)管與專項整治。實施數(shù)據(jù)簽名、加密、接口鑒權(quán)等數(shù)據(jù)保護措施，探索建立全鏈條化的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護機制，提升數(shù)據(jù)安全保障能力。

（作者單位：江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心）

責任編輯：孫秋香