國外兒童友好城市建設(shè)的特色做法

宗振芬

兒童友好城市是指在城市建設(shè)和管理中以聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》為指導，堅持兒童優(yōu)先、兒童利益最大化、無歧視及兒童參與原則，在充分傾聽兒童對城市（社區(qū)）建設(shè)意見的基礎(chǔ)上，從制度友好、空間友好、服務友好、文化友好入手，制定和實施關(guān)愛保護兒童的戰(zhàn)略，把城市（社區(qū)）建設(shè)成為安全、包容、充分響應兒童需求、適合兒童居住的地方。簡單地說，兒童友好城市就是尊重、善待和關(guān)愛兒童的城市。有時，兒童友好城市也稱之為兒童友好型城市。

城市是人類的家園，兒童是人類的未來，是社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源。當前，國際現(xiàn)代城市建設(shè)在全面滿足兒童成長需求方面還有待提高。其一，現(xiàn)代城市在建設(shè)和管理中習慣滿足成人需求，較少自覺關(guān)注兒童的需求和權(quán)益訴求。隨著城市化進程的加快，高密度的城市建筑空間布局忽視了兒童的天性發(fā)展需求，兒童缺乏與自然接觸的機會。同時，城市道路上川流不息的汽車也增加了兒童獨立行走街頭的危險，兒童無法獨自穿過街道與同齡人自由地來往。其二，兒童的身心特點使他們相較于成年人更容易受到貧困、疾病、歧視、傷害、惡劣環(huán)境等不良因素的影響。城市建設(shè)中若不自覺融入兒童視角，不吸收兒童參與、主動傾聽兒童聲音，就很難從根本上改善兒童的生活環(huán)境。

上世紀90年代，全球發(fā)起“市長作為兒童守護者”運動，開始關(guān)注城市對兒童成長的影響。1992年，聯(lián)合國兒童基金會紐約會議正式提出：城市應成為保護兒童權(quán)益的重要場所，應該為兒童提供更好的發(fā)展空間。1996年，聯(lián)合國兒童基金會正式提出“兒童友好城市”理念，倡導政府在城市建設(shè)和管理中，從兒童最大利益出發(fā)，為兒童提供必需的發(fā)展條件和環(huán)境，保障兒童隨時隨地方便、安全、快樂地生活，玩耍，學習與成長。同時，鼓勵兒童參與城市建設(shè)和自身權(quán)利的保護。2002年5月，在紐約召開了聯(lián)合國兒童問題特殊會議，正式形成《一個適合兒童的世界》文件，明確提出各會員國要承諾發(fā)展有利于兒童居住的城市。

當前，越來越多的國家和城市參與到兒童友好城市建設(shè)中來。部分城市在兒童友好城市（社區(qū)）建設(shè)方面已初步形成較為完整的建設(shè)、實施和評估體系。

美國丹佛：打造吸引兒童的“見學地景”

“見學地景”指在社區(qū)環(huán)境、公共服務設(shè)施方面融入了更多的“兒童友好”理念，通過兒童隨處可見的設(shè)施、建筑、游樂場、自然景觀等，使所有兒童可以隨時隨地安全、方便地玩耍和學習，為兒童創(chuàng)建親近自然、了解知識的場域，打造一個親和兒童的城市空間。素有“美國第一兒童友好城市”的丹佛市就以打造“見學地景”模式聞名。比如，當?shù)卣?lián)合社會力量將全市46塊廢棄的學校場地改造為充滿吸引力的、多用途的戶外兒童游樂空間。再如，在社區(qū)入口、陰涼處、公共聚集區(qū)域、自然野生公園、戶外藝術(shù)、多用途場地等各個場地都可建設(shè)具有游戲教育元素的安全游戲設(shè)施等“見學地景”空間，不僅為兒童提供多樣化、自然的游戲空間，也為兒童提供認知自然、熟悉自然的見學場所。多個“見學地景”空間逐步形成網(wǎng)絡(luò)，成為不同規(guī)模和層次且兒童步行可達的戶外游樂場地，大大提升了丹佛的兒童吸引力和城市魅力。

英國倫敦：致力于兒童游戲空間和安全建設(shè)

英國政府對兒童游戲空間建設(shè)十分重視。一方面，對兒童游樂場、學校操場等正式的游戲場地進行大量的研究與投入;另一方面，對街道、社區(qū)、城市公共空間等非正式的游戲空間也進行了豐富的實踐探索。倫敦市市長辦公室還曾發(fā)布了《倫敦規(guī)劃2011》的補充規(guī)劃指南，即《塑造居民區(qū)：游戲與非正式娛樂》，對鄰里游樂設(shè)施和新住宅開發(fā)中游戲空間提出了最低標準，以確保兒童能夠參與游戲和非正式娛樂活動。規(guī)劃特別強調(diào)，要通過協(xié)商在新開發(fā)項目中留出足夠的游戲空間，以滿足可能生活在其中的兒童和年輕人的需要。倫敦的“步行巴士”是兒童友好城市建設(shè)的一大亮點。所謂“步行巴士”其實是一群孩子在兩個以上大人的護送下步行上下學的方式?！安叫邪褪俊笔怯蓞⑴c的家長自發(fā)組織輪流護送孩子，其中一名成年人充當“司機”的角色走在前面帶領(lǐng)整個隊伍通行，另外一名則充當“售票員”角色跟在隊伍后面。“步行巴士”同傳統(tǒng)的巴士一樣設(shè)有固定線路和“巴士站”（沿途可以讓孩子們加入“步行巴士”的地點），并且也規(guī)定了固定的“接站時刻”，并且選線、道路提示與設(shè)計以及站點位置都經(jīng)過認真考量，保證了兒童的出行安全。

日本二世谷町市：鼓勵兒童參與社區(qū)營造

日本兒基會自2018年開始，以5個自治體為試點，根據(jù)各個自治體不同基礎(chǔ)選擇各自獨特的工作方法，開始進行兒童友好城市項目建設(shè)。例如，二世谷町市制定了《社區(qū)營造基本條例》，明確規(guī)定“未滿20歲的青少年及兒童，擁有參與符合各自年齡的社區(qū)營造活動的權(quán)利”;成立了面向中小學生的社區(qū)營造委員會，通過在兒童考察城市、討論問題、匯總提案等工作中收集兒童的聲音，從中再選取有意義的提案來實現(xiàn)。

加拿大溫哥華：建設(shè)關(guān)照兒童的家庭友好型住房

自1990年開始，加拿大溫哥華市就提出了建設(shè)家庭友好型住房模式，核心是住房中的四分之一要為家庭而設(shè)計。例如，家庭住宅樓層要低，要有充足的自然光，以便于兒童隨時隨地玩水玩沙，并且為童車、娛樂和家庭規(guī)劃出指定的公共空間。家庭住宅周圍半英里內(nèi)必須有學校、日托中心、雜貨店及安全的步行街道。家庭友好型住房的建設(shè)對各年齡段的居民都給予了考慮，尤其是充分意識到社交機會對于兒童的重要性。因此，不僅在家庭里預留了充足的空間供孩子和同齡人玩耍，還提供了各式各樣的公共場所供不同年齡段的孩子們交流。

德國慕尼黑：城市開放空間中的兒童福利

慕尼黑是國際兒童友好型城市之一，其特色是將城市開放空間充分利用，打造出符合兒童利益的空間。城市開放空間主要是由城市綠地構(gòu)成，同時綜合多種其他用地性質(zhì)的一種市民共享空間。例如，慕尼黑市發(fā)揮機場的戶外空間這一用地的景觀稀缺性，傾力打造極富特色的兒童游樂教育空間，讓兒童實地觀看體驗飛機升降。此外，還陳列有歷史名機和救援直升機，孩子們還會受邀扮演“飛行員”，這些都對孩子們極具吸引力。因此，慕尼黑機場也成為世界十大兒童友好型機場之一。

（作者系江蘇省政府婦女兒童工作委員會辦公室專職副主任）

責任編輯：賈瀟瀟