構(gòu)筑具有全球影響力的都市圈協(xié)同創(chuàng)新高地

鄭瓊潔 王高鳳

黨的十九屆五中全會指出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。南京都市圈建設(shè)作為支撐長三角城市群建設(shè)、促進東部地區(qū)和中部地區(qū)協(xié)同聯(lián)動的重要戰(zhàn)略部署，橫跨蘇皖兩省，長江和淮河兩個流域，其規(guī)劃范圍拓展至南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8市全域和常州市的金壇區(qū)、溧陽市，是我國典型的跨省都市圈之一。進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，南京都市圈應促進各創(chuàng)新主體資源要素有效匯聚和“耦合”，充分釋放人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素活力，以都市圈成員城市的“水漲”共同推動南京都市圈的“船高”，從而打造具有全球影響力的都市圈協(xié)同創(chuàng)新高地。

加快實現(xiàn)都市圈信息基礎(chǔ)設(shè)施資源共享

新一輪科技革命帶來了數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，使資源配置效率得到快速提升。南京都市圈以數(shù)字化改革為契機，要加快都市圈成員信息資源共享，提高協(xié)同創(chuàng)新效率，打造創(chuàng)新共同體。

加快打造數(shù)字都市圈，構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)字牽引是都市圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的強勁動能。以新基建建設(shè)為契機，加快數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域新基建的謀劃。加速5G網(wǎng)絡建設(shè)應用，推動網(wǎng)間互聯(lián)帶寬擴容，建設(shè)南京江北新區(qū)等純IPv6示范區(qū)，加快蕪湖、馬鞍山等城市建設(shè)廣域量子保密通信干線網(wǎng)等。推動數(shù)據(jù)中心和存算資源協(xié)同布局，爭創(chuàng)國家級服務中心、云計算中心，加快推進蕪湖云計算中心與長三角其他數(shù)據(jù)中心資源整合。充分整合南京都市圈城市的要素資源，實現(xiàn)數(shù)字新基建的有序布局。

推進智慧都市圈建設(shè)，強化區(qū)域信息資源整合。在智能技術(shù)的應用條件下，打通南京都市圈成員城市溝通和交流渠道，實現(xiàn)信息共享，構(gòu)建一體化智慧城市。共建開放互通的智慧城市建設(shè)平臺，提升“我的南京”APP對都市圈成員城市的服務能力。打造跨行業(yè)跨區(qū)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動工業(yè)APP應用。依托北斗導航系統(tǒng)，建設(shè)南京位置服務數(shù)據(jù)中心。推動都市圈內(nèi)大數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)互聯(lián)互享，實現(xiàn)都市圈大數(shù)據(jù)開放應用。

推行電子政務管理，快速提升都市圈行政效率。構(gòu)建高效的行政運轉(zhuǎn)平臺，突破行業(yè)和部門之間的行政管理壁壘，聚焦整體智治，聯(lián)合都市圈成員形成統(tǒng)一門戶網(wǎng)站，連接管理各成員城市網(wǎng)站，提高信息的公開透明度，實現(xiàn)高效信息管理。增強信息實效性，推動各部門之間實現(xiàn)深度合作。充分保障數(shù)字使用安全，避免數(shù)字濫用造成的系統(tǒng)性風險。

打造全球創(chuàng)新資源集聚的合作示范高地

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。著眼于新發(fā)展格局，積極參與科技創(chuàng)新與競爭，打造全球創(chuàng)新資源集聚的合作示范高地，加速南京都市圈創(chuàng)新資源成果輸出。

積極拓展科創(chuàng)平臺，推動產(chǎn)學研創(chuàng)新融合。南京具有豐富的科技創(chuàng)新資源，搭建了世界智能制造大會、中國（南京）國際軟件產(chǎn)品和信息服務交易博覽會等科技創(chuàng)新交流平臺。南京都市圈發(fā)展可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步拓展科創(chuàng)平臺，以南京創(chuàng)新名城建設(shè)為引領(lǐng)，加速推進揚州新興科創(chuàng)名城、淮安智慧谷、滁州高教科創(chuàng)城、宣城宛陵科創(chuàng)城等創(chuàng)新平臺建設(shè)，整合都市圈成員城市創(chuàng)新資源。鼓勵和支持南京創(chuàng)建綜合性國家科學中心，使之成為南京都市圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的策源地。積極推進都市圈成員城市產(chǎn)學研的創(chuàng)新融合，支持南京大學、東南大學等高校以及中科院南京分院等新型研發(fā)機構(gòu)與鎮(zhèn)江、揚州、蕪湖、馬鞍山等科技園和產(chǎn)業(yè)園開展深度合作，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速鎮(zhèn)江、滁州、馬鞍山等城市創(chuàng)新研究院的建設(shè)和發(fā)展，實現(xiàn)都市圈創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。南京都市圈各成員城市產(chǎn)業(yè)互補性強，如淮安、宣城、滁州農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯，鎮(zhèn)江、揚州、蕪湖、常州工業(yè)地位突出，南京技術(shù)密集型制造業(yè)發(fā)展迅速。南京都市圈發(fā)展可以市場需求和專業(yè)化分工為導向，促進產(chǎn)業(yè)錯位布局和特色化發(fā)展，明確各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。比如南京重點發(fā)展信息技術(shù)、綠色智能汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，滁州重點發(fā)展綠色食品、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新型載體。積極圍繞產(chǎn)業(yè)鏈合理布局創(chuàng)新鏈，發(fā)揮各城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞信息技術(shù)、智能裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的全流程創(chuàng)新鏈。

合作共建科技創(chuàng)新走廊，加速高端創(chuàng)新要素集聚?？萍紕?chuàng)新走廊能有效地落實協(xié)同創(chuàng)新，逐步成為具有中國特色的協(xié)同創(chuàng)新模式。在科技創(chuàng)新走廊的范式上，政府和市場雙重力量促使創(chuàng)新成果在特定區(qū)域內(nèi)擴散，進而形成區(qū)域創(chuàng)新走廊。按照南京都市圈的發(fā)展規(guī)劃，后期將構(gòu)建“一極兩區(qū)四帶多組團”的都市圈發(fā)展格局，提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進創(chuàng)新資源集聚，形成協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。把寧鎮(zhèn)區(qū)域的G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊作為南京都市圈協(xié)同創(chuàng)新的示范平臺，形成新興高端創(chuàng)新資源的集聚走廊。推動南京紫東地區(qū)和鎮(zhèn)江句容同城共建，依托南京仙林大學城、麒麟科技城、鎮(zhèn)江寶華打造跨區(qū)域科技創(chuàng)新城，進一步促進高端要素集聚，加速科技與城市融合發(fā)展。

加快形成南京都市圈協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動機制

體制機制在創(chuàng)新驅(qū)動中具有較強的牽引作用，能充分激發(fā)科技創(chuàng)新能力。南京都市圈應遵循要素流動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、空間演進的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、體制機制改革、公共資源配置方面的積極作用，激發(fā)創(chuàng)新潛能，激活創(chuàng)新動力。

發(fā)揮中心城市輻射作用，帶動協(xié)同創(chuàng)新。當前，世界經(jīng)濟競爭逐步從產(chǎn)業(yè)競爭轉(zhuǎn)向城市群都市圈的競爭，南京都市圈作為長三角區(qū)域中的重要都市圈，應當承載起經(jīng)濟競爭的重任，發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐。在此過程中，要充分發(fā)揮好南京作為中心城市的帶動輻射作用。2020年，南京實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值14817.95億元，首次躋身全國GDP十強;科技創(chuàng)新動力進一步激發(fā)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值增長9.2%，凈增高新技術(shù)企業(yè)超1800家、入庫科技型中小企業(yè)10042家、新增市級新型研發(fā)機構(gòu)113家。要進一步依托南京國家先進制造業(yè)示范基地建設(shè)，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥等未來先導產(chǎn)業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，發(fā)揮中心城市首位度作用，提升南京城市能級，并向周邊城市輻射，推進協(xié)同創(chuàng)新。

發(fā)揮好“兩只手”的作用，推進有為政府和有效市場深度融合。加快轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建統(tǒng)一大市場，發(fā)揮“有形之手”和“無形之手”的協(xié)同作用。一方面，加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢。整合企業(yè)、高校、科研院所等主體的創(chuàng)新功能，共同構(gòu)建創(chuàng)新體制機制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的活力，提升創(chuàng)新水平。另一方面，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一大市場，促進要素自由流動。建立高標準市場體系，提供公平的創(chuàng)新競爭環(huán)境，帶動勞動力、資本、數(shù)據(jù)等要素實現(xiàn)優(yōu)化配置。結(jié)合市場需求，進行高端創(chuàng)新要素的市場化配置改革，構(gòu)建一體化市場。

創(chuàng)新人才激勵機制，完善人才保障體系。人才是引領(lǐng)創(chuàng)新的第一資源。要構(gòu)建完善的人才激勵機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。優(yōu)化人才管理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)都市圈內(nèi)創(chuàng)新要素的自由流動，提升創(chuàng)新自由度。營造創(chuàng)新氛圍，形成人人盡展其才的環(huán)境。增加科研投入，重視培養(yǎng)科研人才，以針對性股權(quán)激勵機制，調(diào)動科研人員的研發(fā)積極性。完善科技政策保障體系，構(gòu)建滿足創(chuàng)新人才未來規(guī)劃發(fā)展的制度，保障科研人才的知識產(chǎn)品和科研福利。進一步完善社會保障體系，包括對其子女管理和教育等各方面的保障，滿足創(chuàng)新人才的生活需求。

（作者分別系江蘇省揚子江創(chuàng)新型城市研究院專家、南京市社會科學院副研究員，南京大學博士）

責任編輯：孫秋香