全方位推動營商環(huán)境持續(xù)升級

許明

近年來，南京市深入貫徹黨中央、國務(wù)院部署和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），將優(yōu)化營商環(huán)境作為推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，堅持市場化、法治化、國際化原則，緊扣“堅持用戶思維、對標國際慣例、落實改革要求”的總體思路，全方位推動營商環(huán)境持續(xù)升級。

堅持改革創(chuàng)新，營商環(huán)境建設(shè)工作持續(xù)推進

南京高度重視營商環(huán)境建設(shè)，以提升市場主體獲得感為目標，在政策制定和落實、助力企業(yè)紓困解難、完善法治保障等方面打出優(yōu)化營商環(huán)境組合拳，形成具有南京特色的推進體系。

注重頂層設(shè)計，創(chuàng)新政策舉措。南京始終把優(yōu)化營商環(huán)境擺在突出位置，把完善營商環(huán)境政策作為推動高質(zhì)量發(fā)展的先手棋，聚焦市場主體反映強烈的突出問題，通過推動政策持續(xù)升級，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。2018年9月，出臺了《南京市優(yōu)化營商環(huán)境100條》，形成了“10+1”政策體系，其中有15條具有南京特色、全國首創(chuàng)，有約一半政策達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，在社會各界引起了廣泛反響。2019年12月，南京進一步推進政策創(chuàng)新，出臺了《南京市優(yōu)化營商環(huán)境政策新100條》，其中對標國內(nèi)最高標準和最好水平，創(chuàng)新措施有7條、領(lǐng)先措施有47條。2021年2月，出臺了《南京市優(yōu)化營商環(huán)境政策100條（2021年版）》（以下簡稱《100條2021年版》），從加大簡政放權(quán)力度、加強監(jiān)管能力建設(shè)、提升政府服務(wù)水平等六個方面提煉政策舉措，其中8條全國首創(chuàng)，46條全國領(lǐng)先。

注重執(zhí)行落實，兌現(xiàn)服務(wù)承諾。一是抓優(yōu)化營商環(huán)境政策落實。市發(fā)改委牽頭部門全面梳理營商環(huán)境政策，制定年度推進落實計劃，并按季度梳理政策落實情況，重點針對完成情況滯后的政策條目加大推進和督導(dǎo)力度，進一步推動政策落實到位。二是抓企業(yè)訴求落實。將2020年確立為企業(yè)服務(wù)年，將每月18日設(shè)立為“企業(yè)家服務(wù)日”，并根據(jù)當月主題，以早餐會形式邀請相關(guān)企業(yè)家與市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)面對面交流。開展減證便民工作，對全市四千余條證明事項開展統(tǒng)計梳理并著力清理。定期收集“12345”政務(wù)服務(wù)熱線關(guān)于營商環(huán)境方面的投訴意見，對有代表性的意見予以協(xié)調(diào)解決和督查通報。

注重企業(yè)評判，形成良性互動。一是建立營商環(huán)境特約監(jiān)督員制度。聘請涵蓋八大產(chǎn)業(yè)鏈的來自各行業(yè)、各種所有制企業(yè)及行業(yè)協(xié)會、商會主要負責(zé)人，中央和省市媒體擔(dān)任南京營商環(huán)境特約監(jiān)督員，對南京優(yōu)化營商環(huán)境工作進行針對性“找茬”，參與南京各級政府部門營商環(huán)境政策法規(guī)制定、監(jiān)督調(diào)研等活動。二是深入基層開展營商環(huán)境工作專項調(diào)研。下沉到各板塊開展營商環(huán)境專項調(diào)研，召開座談會，了解企業(yè)經(jīng)營過程中的堵點、難點、痛點，實現(xiàn)政府和企業(yè)的良性互動。三是開展“我為營商環(huán)境獻一策”活動。在南京政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、我的南京APP、市發(fā)改委官微同時上線“我為營商環(huán)境獻一策”活動，向全市社會各界公開征集對營商環(huán)境的意見和建議，作為形成南京營商環(huán)境工作重點任務(wù)清單的重要依據(jù)。

注重法治建設(shè)，提供制度保障。一是做好法律法規(guī)宣傳貫徹。將國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》作為“七五”普法學(xué)習(xí)重要內(nèi)容。牽頭對照《條例》規(guī)定，對涉及營商環(huán)境建設(shè)的規(guī)章、規(guī)范性文件等進行全面清理，共梳理地方性法規(guī)43件，政府規(guī)章53件，規(guī)范性文件1292件，其他政策性文件558件;擬廢止和修訂政策文件近百件。二是規(guī)范市場監(jiān)管。進一步完善公平競爭審查工作運行機制，提升審查質(zhì)量和效率。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。對市場主體首次輕微違法違規(guī)經(jīng)營性行為實施信用清單管理，對符合條件的依法免予行政處罰。三是完善地方法制。制定出臺《南京市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》于2021年3月10日起施行?？偨Y(jié)南京在優(yōu)化營商環(huán)境實踐中的成熟經(jīng)驗和行之有效的改革措施，通過立法予以固化，破解政策落實“最后一公里”梗阻，為南京營商環(huán)境建設(shè)提供法治保障。

堅持需求導(dǎo)向，優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)成效顯著

南京以創(chuàng)新體制機制為抓手，不斷深化“放管服”改革，在減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本上下功夫，在推進營商環(huán)境建設(shè)制度化上下功夫，通過政策落實、督查推進，南京營商環(huán)境得到社會各界充分肯定。

南京突出用戶思維、客戶導(dǎo)向，強調(diào)“全生命周期服務(wù)”理念，圍繞企業(yè)注冊、生產(chǎn)、經(jīng)營、退出全過程，推出了一批便利化的改革措施。工程建設(shè)項目審批時間壓縮約85%，企業(yè)平均報件材料減少約44%，實現(xiàn)“一個窗口受理、一張表單申請、一套材料申報、一個窗口出件”。日常高頻辦理的商品房交易登記、存量房交易登記、抵押權(quán)注銷登記等10類業(yè)務(wù)實現(xiàn)現(xiàn)場辦結(jié)，“招拍掛”土地首次登記和個人非住宅類抵押登記1個工作日辦結(jié)。企業(yè)一般程序注銷材料由5件壓縮至3件，簡易程序注銷材料由5件壓縮至2件，市本級企業(yè)簡易注銷即刻辦理，戶均注銷時長約為1天。對社會投資簡易低風(fēng)險類項目，精簡了設(shè)計方案審查、施工圖審查等9個審批服務(wù)環(huán)節(jié)。

南京把改革創(chuàng)新作為推進營商環(huán)境建設(shè)的主要抓手，從2018年的“不見面審批”到2019年的“審批結(jié)果電子化”“推進案件繁簡分流”，再到2020年創(chuàng)新建立“先解決問題再說”機制，實現(xiàn)全問題受理、綜合研判、協(xié)同處置、多方監(jiān)督的全鏈條處理。浦口區(qū)探索工業(yè)項目“帶方案出讓”，實現(xiàn)“拿地即開工”。江北新區(qū)以零售藥店作為改革切入口，做到“一表申請、一標審核、一證準營、一碼公示”，實現(xiàn)準入及準營，發(fā)出全國零售藥店首張《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》。南京不斷總結(jié)基層實踐，研究提煉出一批成熟經(jīng)驗上升到政策層面加以推廣，推動全市形成一批改革亮點。

受益于南京不斷推陳出新的營商環(huán)境政策，在國家發(fā)改委2020年10月發(fā)布的《中國營商環(huán)境報告2020》中，南京獲評“中國營商環(huán)境標桿城市”稱號，其中“登記財產(chǎn)”“獲得電力”“開辦企業(yè)”等12個單項指標（共18個）進入全國前十。2020年江蘇省營商環(huán)境評價中，南京在全省設(shè)區(qū)市中獲評最高分。在中央廣播電視總臺2020年6月發(fā)布的《中國城市營商環(huán)境報告》中，南京營商環(huán)境位列全國第六名。

堅持對標找差，推動營商環(huán)境建設(shè)邁上新臺階

在營商環(huán)境建設(shè)取得階段性成效的基礎(chǔ)上，南京將著力從以下幾個方面推動營商環(huán)境工作向縱深發(fā)展。一是細化任務(wù)，高質(zhì)量執(zhí)行政策舉措。根據(jù)《100條2021年版》全年推進落實方案，按季度梳理匯總政策落實情況，要求市各部門、各板塊高度重視，細化各項任務(wù)實施路徑。對《100條2021年版》落實情況開展調(diào)研和督查，督促落實進度落后的部門加大工作力度，推動各項政策落實到位。將監(jiān)督檢查常態(tài)化，通過政協(xié)民主監(jiān)督、12345熱線、企業(yè)座談、媒體信息等多種渠道，廣泛收集問題線索，對典型負面案例予以通報。實施流程優(yōu)化，邀請營商環(huán)境特約監(jiān)督員與市優(yōu)化營商環(huán)境工作小組成員單位一起，現(xiàn)場體驗政務(wù)服務(wù)環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)癥結(jié)所在，提出改進意見。二是聚力宣傳，積極展示南京營商環(huán)境形象?？偨Y(jié)營商環(huán)境經(jīng)驗做法，聯(lián)合省市相關(guān)媒體持續(xù)進行專題報道，進一步提升社會關(guān)注度。加大宣傳力度，通過市政務(wù)辦“一覽通”欄目繼續(xù)發(fā)布政策與解讀，開展《100條2021年版》專題宣講活動，深入各板塊、園區(qū)、企業(yè)單位進行政策宣講，聽取營商環(huán)境特約監(jiān)督員、企業(yè)家意見，擴大政策知曉率、覆蓋面。三是對標先進，推動政策優(yōu)化升級。持續(xù)關(guān)注兄弟城市營商環(huán)境工作動態(tài)，將我市《100條2021年版》與先進城市政策進行對標研究，鍛長板、補短板，保持我市營商環(huán)境政策走在全國全省全列。廣泛聽取企業(yè)家、媒體和營商環(huán)境特約監(jiān)督員的意見建議，不斷查漏補缺，推動南京營商環(huán)境政策迭代升級。

（作者系南京市發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任） 責(zé)任編輯：包詠菲