加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的現(xiàn)實意義及對策

翟曉葉

摘 要：數(shù)字經(jīng)濟是新一輪生產(chǎn)力革命，最本質(zhì)的特征是數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)特征，基礎(chǔ)設(shè)施是云網(wǎng)端，主要內(nèi)容是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是區(qū)域遵循生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互關(guān)系理論、掌握產(chǎn)業(yè)分工主動權(quán)、破解社會主要矛盾的客觀需要。地方政府可從提供厚實的發(fā)展基礎(chǔ)、促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、完善相關(guān)的治理規(guī)則等角度保障數(shù)字經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟 數(shù)據(jù) 生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系 產(chǎn)業(yè)分工

基金項目： 本文系2021年長沙市社科聯(lián)課題：《數(shù)字經(jīng)濟時代長沙市打造先進制造業(yè)虛擬產(chǎn)業(yè)集群研究》。

2018年，習(xí)近平總書記在G20阿根廷峰會上指出，世界經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢所趨，新的工業(yè)革命將深刻重塑人類社會。“再大的優(yōu)勢也比不過趨勢。”誰抓住了這個趨勢，誰就能發(fā)展得更快更好。認識數(shù)字經(jīng)濟，了解數(shù)字經(jīng)濟對區(qū)域的發(fā)展作用，對區(qū)域發(fā)展非常重要。

一、數(shù)字經(jīng)濟的科學(xué)內(nèi)涵及特征

數(shù)字經(jīng)濟是一種新型的經(jīng)濟形態(tài)，但并不算一個陌生的概念。早在1995年，美國經(jīng)濟學(xué)家唐.塔普斯科特就出版了一本名為《數(shù)字經(jīng)濟》的著作。但是在早期，數(shù)字經(jīng)濟被誤認為是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟或信息經(jīng)濟的代名詞。直到2007年次貸危機爆發(fā)，它在經(jīng)濟下行的壓力下實現(xiàn)逆勢上揚；在新冠肺炎疫情防控中，又發(fā)揮了重要作用，才成為大家關(guān)注的熱點。

（一）關(guān)鍵生產(chǎn)要素是數(shù)據(jù)

這是數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟的本質(zhì)區(qū)別，甚至可以認為，數(shù)字經(jīng)濟就是數(shù)據(jù)起關(guān)鍵作用的經(jīng)濟。生產(chǎn)要素包括土地、勞動、資本和企業(yè)家才能等。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，土地是關(guān)鍵生產(chǎn)要素，在工業(yè)經(jīng)濟時代，資本是關(guān)鍵生產(chǎn)要素，但現(xiàn)在，數(shù)據(jù)已成為新的、關(guān)鍵的生產(chǎn)要素。事實上，人類誕生以來，知識和信息就已經(jīng)存在，之所以現(xiàn)在才成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，原因在于技術(shù)的發(fā)展。在過去，知識和信息只能通過驛站、烽火或步行傳遞，它對經(jīng)濟社會的作用較為有限?，F(xiàn)在由于信息技術(shù)的突破，知識和信息可以在第一時間被數(shù)字化、被傳遞、被運用，才變成了關(guān)鍵生產(chǎn)要素。比如，曾經(jīng)的消費信息只能通過各級經(jīng)銷商，層層傳遞給生產(chǎn)企業(yè)，對企業(yè)的價值發(fā)揮不充分。而現(xiàn)在，銷售信息會通過技術(shù)系統(tǒng)立即傳遞給企業(yè)，變成決策的依據(jù)，價值大幅度提高；甚至，還能成為產(chǎn)品的設(shè)計元素，讓企業(yè)進入定制化模式。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施是云網(wǎng)端

生產(chǎn)要素需要有一定的載體才能發(fā)揮作用，數(shù)據(jù)同樣需要載體才能實現(xiàn)連接賦能，“云網(wǎng)端”就成為必要的基礎(chǔ)設(shè)施。云是數(shù)據(jù)存儲空間和處理能力，我們每天在網(wǎng)上產(chǎn)生的數(shù)據(jù)都需要存儲。根據(jù)新摩爾定律，人類的數(shù)據(jù)會呈現(xiàn)爆炸性增長，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心已刻不容緩。網(wǎng)是傳輸數(shù)據(jù)的通道，像消費互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，最終形成萬物互聯(lián)。端是數(shù)據(jù)采集端口，端口越多，連接密度越大，網(wǎng)編織得就更加完美。

（三）主要內(nèi)容是“兩化”

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，通過云網(wǎng)端等基礎(chǔ)設(shè)施連接后，還會衍生出新業(yè)態(tài)新模式。一種是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，它是指通過數(shù)字技術(shù)，將數(shù)據(jù)發(fā)展成為一種產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，例如互聯(lián)網(wǎng)、軟件開發(fā)、無人駕駛、電腦生產(chǎn)。另一種是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，指利用數(shù)字技術(shù)對原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，帶來產(chǎn)出的增長和效率的提升。在整個數(shù)字經(jīng)濟中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是基礎(chǔ)部分，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供技術(shù)和服務(wù)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟的主引擎，對數(shù)字產(chǎn)業(yè)化形成倒逼作用。根據(jù)中國信通院的統(tǒng)計，2019年，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟比重高達80.2%。

二、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要意義

（一）從理論維度看，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是遵循生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系作用規(guī)律的需要

馬克思認為，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。數(shù)字經(jīng)濟是數(shù)字技術(shù)發(fā)展帶來的新的生產(chǎn)力，需要調(diào)整目前的生產(chǎn)關(guān)系，以適應(yīng)新的生產(chǎn)力、利用新的生產(chǎn)力、促進新的生產(chǎn)力更好地發(fā)展。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，勞動力、資本價格趨漲，特別是資源環(huán)境約束日益趨緊，過去的發(fā)展方式遇到了瓶頸，需要新技術(shù)賦能。例如諸暨，被稱為世界襪都的浙江省諸暨市是世界著名的襪業(yè)生產(chǎn)地，年產(chǎn)約200億雙襪子，過去由于我國勞動力豐富，勞動力成本、土地成本較低，通過粗放的發(fā)展也能夠?qū)崿F(xiàn)生存。但是近年來各項成本大幅度上升，為了尋求出路，2017年起，該產(chǎn)業(yè)開始采用數(shù)字經(jīng)濟進行轉(zhuǎn)型，直接驅(qū)動企業(yè)扭虧為盈。

（二）從歷史維度看，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是掌握產(chǎn)業(yè)分工主動權(quán)的需要

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為各國搶占全球產(chǎn)業(yè)分工主動權(quán)的新賽道。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)理論的微笑曲線中，產(chǎn)業(yè)分工兩頭的附加值大，中間的則價值小。通過微笑曲線，可以了解到該產(chǎn)業(yè)所處的競爭地位，但這個位置不是一成不變的，而是可以上下、左右移動，移動的根本動力則來源于技術(shù)。

人類發(fā)展至今，已經(jīng)經(jīng)歷了三次工業(yè)革命。第一次工業(yè)革命，促進了英國成為日不落帝國。第二、三次工業(yè)革命為美國贏得了產(chǎn)業(yè)鏈的制高點。而我國因為錯過了前兩次工業(yè)革命，改革開放僅抓住了第三次工業(yè)革命的尾巴，一直處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的底端。世界經(jīng)濟論壇已經(jīng)將數(shù)字經(jīng)濟視為第四次工業(yè)革命的重要技術(shù)特征。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟能推動我國從產(chǎn)業(yè)鏈的底端從兩邊移動，推動底端的曲線部分往上移動。

國內(nèi)區(qū)域發(fā)展的道理也是如此。近幾年杭州能夠躋身準(zhǔn)一線城市，一定程度上得益于阿里的誕生。在阿里，所有入駐商家都需要支付一定比例的傭金。另外，阿里有龐大的用戶數(shù)據(jù)，可以挖掘出巨大價值。企業(yè)發(fā)展了，隨之而來的就是城市的稅收、就業(yè)、品位的提升。數(shù)字經(jīng)濟未來的發(fā)展趨勢是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，特別是工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型空間巨大，會成為區(qū)域增長點之一，如果抓住了，也能贏得發(fā)展先機。青島市目前正在利用卡奧斯平臺，把工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為城市“換道超車”的重大機遇。如果政府和企業(yè)持續(xù)發(fā)力，海爾給青島市帶來的紅利不會亞于阿里之于杭州市。

（三）從現(xiàn)實維度看，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是破解社會主要矛盾的需要

首先，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟能夠滿足人民美好生活需要。數(shù)字經(jīng)濟具有普惠性，互聯(lián)網(wǎng)讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻變得很低，只要有一張網(wǎng)、一臺電腦、一個鼠標(biāo)，每個人就能成為老板。據(jù)了解，很多淘寶店家是殘障人士，在殘障人士中，又有65%是肢體殘疾。數(shù)字經(jīng)濟還給人們提供了大量的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)，豐富了精神生活；搭建起一座與政府溝通的無形橋梁，提升人們的政治參與度；催生了移動支付、共享單車等商業(yè)服務(wù)模式，在衣食住行的各個方面給人們帶來便利，提升人們的生活品質(zhì)；智慧民生、智慧公安的建設(shè)，提升了人們的獲得感、幸福感、安全感。

其次，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟可以創(chuàng)造性解決一些發(fā)展不均衡不充分的問題。數(shù)據(jù)是無形的，能夠突破空間壁壘進行流動，這讓經(jīng)濟發(fā)展對傳統(tǒng)要素的依賴降低，區(qū)域可以借助域外的力量，有效解決發(fā)展不均衡不充分的問題。寧夏近幾年來就從自身實際出發(fā)，開始發(fā)展在線問診、遠程會診等互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。截至2019年5月，已經(jīng)吸引40余家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐，29家互聯(lián)網(wǎng)公司取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可。

尤其在當(dāng)前新冠肺炎仍在傳播的情況下，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟能夠托舉下行的宏觀經(jīng)濟。據(jù)統(tǒng)計，從2014年開始，我國數(shù)字經(jīng)濟增速高于地區(qū)GDP增速，它對經(jīng)濟增長的貢獻率保持在50%以上，其中2019年達到67.7%，均高于三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻。根據(jù)中國信通院的統(tǒng)計，基于疫情持續(xù)時間不同，數(shù)字經(jīng)濟增速將是經(jīng)濟增速的2.7—3倍。

三、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的對策建議

（一）提供厚實的發(fā)展基礎(chǔ)

1.更好建設(shè)新基建。2020年4月份國家發(fā)布了包括5G基站、大數(shù)據(jù)中心等七大領(lǐng)域的新基建之后，各區(qū)域都在鉚足勁地推動。為了更好地建設(shè)新基建，應(yīng)該首先弄清楚誰是建設(shè)主體、誰來投資。曾經(jīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多地是采取政府單一投入方式。習(xí)近平總書記在《之江新語》中提出，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我們的思路還應(yīng)該更開闊一點，要廣泛吸引社會資金，實行多元化投入。他還著重以寧波杭州灣大橋為例說明利用民間資金大有潛力、大有可為。同樣的，我們現(xiàn)在建設(shè)新基建，成本投入大、技術(shù)要求高，預(yù)計今年的投資規(guī)模就將達到1萬億元到3萬億元。從長遠來看，投資全部由國企和國有資本來承擔(dān)，既不現(xiàn)實，也不合理。在2020年4月 28日的會議上，國務(wù)院首次明確新基建投資模式，要“堅持以市場投入為主，支持多元主體參與建設(shè)”。區(qū)域要按照這個會議精神，從政策設(shè)計上，充分吸納民營企業(yè)和民間資本，為新基建的建設(shè)提供持久動力。

2.加快突破核心技術(shù)。在科技創(chuàng)新的道路上，人才是第一資源，企業(yè)是主體，制度創(chuàng)新是創(chuàng)新的保障。尤其必須加快突破包括區(qū)塊鏈、人工智能、量子科技等核心技術(shù)，以推動技術(shù)創(chuàng)新。深圳市是世界公認的創(chuàng)新高地，在福布斯中國發(fā)布的“創(chuàng)新力最強的30個城市”榜單上，深圳市位列榜首。深圳市創(chuàng)新成績的取得有三個密碼：第一個密碼是始終把人才當(dāng)做第一資源。從建立經(jīng)濟特區(qū)之日起，深圳就筑巢引鳳，以“來了就是深圳人”的開放心態(tài)，招攬各路英才前來奮斗、扎根。近五年來，深圳每年保持新增常住人口40萬-50萬人。第二個密碼是尊重企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，深圳市建立了以企業(yè)為主導(dǎo)的技術(shù)研發(fā)體制，為企業(yè)創(chuàng)新提供保姆式的服務(wù)。已有多家企業(yè)的創(chuàng)新實力成為業(yè)內(nèi)的翹首。第三個密碼是堅持以制度創(chuàng)新為科技創(chuàng)新掃清障礙。前海從一片灘涂起步到實現(xiàn)跨越式發(fā)展，已累計推出制度創(chuàng)新成果358項，全國首創(chuàng)或領(lǐng)先133項。

3.提升全民數(shù)字素養(yǎng)。這是數(shù)字經(jīng)濟連接賦能的深厚土壤。清華大學(xué)教育研究院院長、教授石中英前不久發(fā)文感慨，“我越來越強烈地感受到，人類正在步入一個由數(shù)字技術(shù)所定義的新紀(jì)元，再也回不到過去了?！蓖瑫r他也認為，處在數(shù)字時代的人，應(yīng)該具備很多素養(yǎng)，而其中最重要的，就是數(shù)字素養(yǎng)。所謂數(shù)字素養(yǎng)是指一個人對待數(shù)字經(jīng)濟的態(tài)度、價值觀以及所具備的知識和技能。政府需要將公民數(shù)字素養(yǎng)融入基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育，讓公民能夠以更好的價值觀和必要的技能，擁抱數(shù)字經(jīng)濟。

（二）促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

十九屆五中全會提出，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型就成了關(guān)鍵。這就需要解決三個問題。

1.理念問題。目前很多企業(yè)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型還沒有深刻的認識，他們單純地認為，數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是開展線上銷售；甚至認為轉(zhuǎn)型的陣痛期過長，不轉(zhuǎn)型是等死，轉(zhuǎn)型是找死，還不如不轉(zhuǎn)型。其實，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是企業(yè)業(yè)務(wù)的全部數(shù)字化，具有重要價值。在廣州有一家小型企業(yè)，年產(chǎn)300臺烘干機，無IT人員。由于烘干機在各地正常運轉(zhuǎn)的功率、濕度、溫度都不一樣，企業(yè)要到每一家工廠去培訓(xùn)工作人員或派人去調(diào)試，調(diào)試和維保的成本居高不下。數(shù)字化轉(zhuǎn)型之后，企業(yè)通過個性化的參數(shù)設(shè)置，做到了故障報警、設(shè)備遠程控制，有效降低了成本。政府可以對這些典型企業(yè)進行宣傳，以價值的即視感，激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型的積極性。

2.平臺問題。平臺是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。三一集團的18號廠房號稱“亞洲最大的智能化制造車間”“中國最聰明的工廠”。據(jù)說，傳統(tǒng)生產(chǎn)線只能生產(chǎn)一種車型，這里的生產(chǎn)線卻可以生產(chǎn)5—10種車型，整個車間能夠生產(chǎn)69種車型。18號廠房之所以能夠誕生，源于三一集團打造的樹根互聯(lián)網(wǎng)平臺。但平臺的建成非常不易，不僅資金需求大，而且需要對傳統(tǒng)行業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟都熟悉的復(fù)合型人才。三一集團從2008年開始，利用自身積攢30多年的制造業(yè)經(jīng)驗和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才，投資15億，歷時10余年，才打造出來樹根互聯(lián)網(wǎng)平臺。不過，目前這個平臺已經(jīng)連續(xù)2年入選世界魔力象限，實力不容小覷。對于長沙來說，可以依托樹根互聯(lián)平臺，有序推進工程機械產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，然后再逐步擴展到汽車、生物醫(yī)藥等其他21項優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在這個過程中，還可以向全國乃至全世界聚集工程制造流程數(shù)據(jù)，形成更有韌性的虛擬產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)鏈條，打造工程機械智造之都。

3.資金問題。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要巨大的資金投入，三一集團進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型花了15個億，這么大的數(shù)額對中小微企業(yè)來說，無疑是難以承擔(dān)的，即使是借平臺，費用也會比較高。政府需要建立財政貼息政策，設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付，用于推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（三）完善相關(guān)的治理規(guī)則

隨著數(shù)字經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段，如何通過數(shù)字化治理，保障數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，是當(dāng)前非常緊迫的任務(wù)。

2020年金融界發(fā)生了一件非常戲劇性的事情——螞蟻金服的上市事件。螞蟻金服是阿里旗下的一家互聯(lián)網(wǎng)金融公司。計劃于2020年11月5日在上交所、港交所同時上市，如果上市成功，會成為全球最大的IPO。但是，在10月30日新股已經(jīng)招募之后，11月2日，包括馬云在內(nèi)的集團實際控制人，被中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會、國家外匯管理局同時約談，隨后它的上市之路被暫緩，新股股金退回。為什么監(jiān)管部門沒讓它上市？據(jù)中國國際經(jīng)濟副董事長黃奇帆介紹，螞蟻金服杠桿率高達100多倍，自有資金只有30億元，卻能通過資產(chǎn)證券化放出去3000多億元。所以，如果讓其上市，一旦出現(xiàn)問題，就將產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果，就像2007年美國的“次貸危機”。次貸的全稱是次級抵押貸款，信用不良、通過正規(guī)渠道得不到貸款的個人信用稱為次級信用。美國房地產(chǎn)繁榮之際，一些機構(gòu)就專門為這些人提供高息房地產(chǎn)貸款，再將貸款打包給金融機構(gòu)，從中賺取差價。房地產(chǎn)景氣的時候，各方得利；房價下降的時候，個人放棄按揭，銀行就形成了大批壞賬，甚至倒閉，由此導(dǎo)致銀行要處理這些壞賬，不再對外進行大規(guī)模放貸。沒了資金來源，實體經(jīng)濟受到影響，從而整體下行。螞蟻金服的證券資產(chǎn)化操作與此類似，它提供的貸款不需要實物抵押，而且為了更高的利潤，一直倡導(dǎo)提前消費。它雖然給很多個體戶帶來了融資便利，也促進了消費，同時也增加了我國系統(tǒng)性金融風(fēng)險。因此，政府部門暫緩了它的上市請求。

除了要規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)金融的風(fēng)險之外，數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，讓反平臺壟斷、用戶隱私保護、防止網(wǎng)絡(luò)暴力和詐騙、數(shù)據(jù)共享交易、稅收政策制定、技術(shù)善惡問題成為了全球共同面臨的難題。

如何來解決這些問題，根本立足點在于借助數(shù)字技術(shù)，加快打造數(shù)字政府底座。只有通過數(shù)字政府的打造，才能在加強對數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管的同時，又能堅持競爭政策的基礎(chǔ)地位，保護市場主體的積極性。

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（作者單位：中共長沙市望城區(qū)委黨校）責(zé)任編輯：康偉