打造我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡 更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局

包思勤

摘 要：進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)將堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，不斷開(kāi)拓合作共贏新局面。習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)再一次強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古要深化改革開(kāi)放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極參與共建“一帶一路”，以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。把內(nèi)蒙古打造成為我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡，要在全面參與和務(wù)實(shí)推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、高水平服務(wù)和融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、推動(dòng)構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面下功夫。

關(guān)鍵詞：高水平開(kāi)放 新發(fā)展格局

把內(nèi)蒙古打造成為我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡，是習(xí)近平總書(shū)記站在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的高度為內(nèi)蒙古量身定制的戰(zhàn)略定位。習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)再一次強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古要深化改革開(kāi)放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極參與共建“一帶一路”，以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。我們要全面深入地貫徹落實(shí)總書(shū)記的重要指示精神，擔(dān)負(fù)起內(nèi)蒙古在全國(guó)對(duì)外開(kāi)放大局中的重要責(zé)任，深度融入和推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，著力推動(dòng)我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡建設(shè)取得重要進(jìn)展。

一、全面參與和務(wù)實(shí)推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

加快推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，是內(nèi)蒙古融入和推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡的首要任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期，內(nèi)蒙古要堅(jiān)持共商共建共享原則，秉持綠色、開(kāi)放、廉潔理念，深化“五通”務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中蒙俄三方要共同推動(dòng)落實(shí)《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。2016年6月，中俄蒙三國(guó)元首在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行第三次會(huì)晤期間，共同簽署了《規(guī)劃綱要》。作為三國(guó)元首會(huì)晤的重要成果，《規(guī)劃綱要》的簽署標(biāo)志著三國(guó)“一帶一路”框架下戰(zhàn)略對(duì)接與合作取得重要進(jìn)展?！兑?guī)劃綱要》是“一帶一路”框架內(nèi)簽署的第一個(gè)多邊規(guī)劃綱要，為中蒙俄三國(guó)之間加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接、深化務(wù)實(shí)合作搭建了頂層設(shè)計(jì)平臺(tái)。要加快推進(jìn)中蒙俄戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制對(duì)接，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，特別是推動(dòng)建設(shè)《規(guī)劃綱要》中確定的一些標(biāo)志性基礎(chǔ)設(shè)施工程。要按照立足新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，修訂完善或重新制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)參與建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)施方案》。深化國(guó)際產(chǎn)能、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域合作，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，擴(kuò)大雙向或多邊貿(mào)易和投資。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循國(guó)際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則，健全多元化投融資體系。繼續(xù)擴(kuò)大中蒙俄三方教育、醫(yī)療、旅游、體育等社會(huì)人文領(lǐng)域的交流與合作。

統(tǒng)籌內(nèi)蒙古口岸、通道和各類開(kāi)放載體，明確重點(diǎn)口岸功能定位，優(yōu)化口岸資源整合配置。集中建設(shè)滿洲里、二連浩特、策克口岸和呼和浩特等陸港空港口岸主陣地，加速貫通陸?？站W(wǎng)聯(lián)運(yùn)主通道，謀劃推進(jìn)烏蘭察布、赤峰、通遼等重要樞紐節(jié)點(diǎn)城市、貨物集疏中心和資源轉(zhuǎn)化園區(qū)建設(shè)。加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，打造內(nèi)聯(lián)外通的現(xiàn)代國(guó)際物流體系。支持呼和浩特、包頭、赤峰、鄂爾多斯等地爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家物流樞紐，實(shí)施烏蘭察布至二連浩特陸港型（陸上邊境口岸型）國(guó)家物流樞紐建設(shè)工程、滿洲里陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐建設(shè)工程。著力改變內(nèi)蒙古口岸同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、孤立式運(yùn)行狀況，大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，形成口岸帶動(dòng)、腹地支撐、邊腹互動(dòng)格局。

二、高水平服務(wù)和融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

積極拓展中蒙博覽會(huì)的國(guó)際視野，創(chuàng)新辦會(huì)形式，豐富辦會(huì)內(nèi)容，向全世界開(kāi)放中蒙博覽會(huì)的大門，使其成為真正意義上的國(guó)際博覽會(huì)，把中蒙博覽會(huì)打造成為“一帶一路”沿線各國(guó)展示國(guó)家發(fā)展成就、開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易的開(kāi)放型合作平臺(tái)。加大引進(jìn)外資力度，積極引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，充分發(fā)揮外資在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)等方面的作用。推動(dòng)構(gòu)建更高水平的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。大膽創(chuàng)新進(jìn)口貿(mào)易方式，優(yōu)化進(jìn)口貿(mào)易自由化便利化條件。推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。優(yōu)化進(jìn)口通關(guān)流程，推進(jìn)通關(guān)一體化改革，降低進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本。實(shí)施貿(mào)易投資融合工程，落實(shí)好外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理等制度，取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，健全促進(jìn)保障境外投資政策和服務(wù)體系。延伸豐富中歐班列運(yùn)行路線，推動(dòng)始發(fā)中歐班列增量擴(kuò)容，拓展雙向貨源組織形式，解決好中歐班列在內(nèi)蒙古“酒肉穿腸過(guò)”的問(wèn)題。

全面擴(kuò)大和深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作?！笆奈濉睍r(shí)期，要深入落實(shí)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)內(nèi)蒙古同京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳的交流合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)同東北三省、沿黃各省區(qū)的互惠合作。建立健全區(qū)域合作協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)對(duì)接互補(bǔ)、重點(diǎn)園區(qū)共建、重大項(xiàng)目合作等方面取得一批重要成果。創(chuàng)新招商引資方式，大力推廣“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，設(shè)立產(chǎn)業(yè)飛地、科技飛地。抓住我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)機(jī)遇，強(qiáng)化精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移、協(xié)同轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，吸引更多高端產(chǎn)業(yè)鏈落戶內(nèi)蒙古。加快推動(dòng)同周邊省區(qū)建立健全協(xié)同開(kāi)放、合作發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)西部陸海新通道和錫赤朝錦陸海大通道建設(shè)。

三、推動(dòng)構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

加快創(chuàng)建內(nèi)蒙古高能級(jí)開(kāi)放發(fā)展平臺(tái)，著力提升對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)功能，更好融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)中國(guó)（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)蒙古和林格爾新區(qū)（國(guó)家級(jí)），推動(dòng)建立中蒙自由貿(mào)易區(qū)（FTA）。統(tǒng)籌推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地等建設(shè)。以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，積極探索和推動(dòng)實(shí)施自由貿(mào)易政策制度體系，力爭(zhēng)在制度創(chuàng)新方面取得更多突破性成果，全力打造開(kāi)放水平更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的對(duì)外開(kāi)放新高地。

全面優(yōu)化市場(chǎng)化法制化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持從創(chuàng)新體制機(jī)制入手、從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境破局，著力推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融入。推動(dòng)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置，健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。進(jìn)一步深化電力體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，提高電力交易市場(chǎng)化程度。推進(jìn)煤炭等行業(yè)規(guī)范發(fā)展，實(shí)施煤炭資源市場(chǎng)化出讓。全面完善產(chǎn)權(quán)制度，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法。進(jìn)一步支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)造公平公正公開(kāi)市場(chǎng)環(huán)境，激活民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生型增長(zhǎng)機(jī)制。積極構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制，提高社會(huì)信用體系建設(shè)法治化規(guī)范化水平。健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制。建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理體系，建立政府失信責(zé)任追究制度。完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)信用信息共享，建立政府部門信用信息向市場(chǎng)主體有序開(kāi)放機(jī)制。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒，健全統(tǒng)一權(quán)威的全過(guò)程食品藥品安全監(jiān)管體系。

加快轉(zhuǎn)變政府職能，以一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)?？v深推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，大力推進(jìn)“照后減證”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，建設(shè)“一網(wǎng)、一門、一次”綜合服務(wù)平臺(tái)。大力推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步深化投資審批制度改革，簡(jiǎn)化和整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革，依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代金融服務(wù)體系，健全金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，增強(qiáng)金融普惠性。加快區(qū)域資本市場(chǎng)建設(shè)，高效率用好金融資源。

（作者系內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)）責(zé)任編輯：張莉莉