以教育為目標(biāo)，合理合法實(shí)施教育懲戒

余雅風(fēng) 葉壯

摘 要

教育懲戒是矯治學(xué)生失范行為的法定教育方式，這一性質(zhì)決定了其作用和實(shí)施原則。教育懲戒對(duì)學(xué)生個(gè)體的作用在于規(guī)范學(xué)生行為習(xí)慣、培養(yǎng)學(xué)生良好道德品質(zhì);對(duì)學(xué)校教育環(huán)境的作用在于維持教育活動(dòng)秩序、維護(hù)校規(guī)校紀(jì)權(quán)威。中小學(xué)校及其教師要遵循合理合法的實(shí)施原則，有效發(fā)揮教育懲戒在教育活動(dòng)中的作用。合理性原則在于實(shí)施教育懲戒要體現(xiàn)教育性，合法性原則在于依據(jù)《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》運(yùn)用恰當(dāng)?shù)男问胶统绦驅(qū)嵤┙逃龖徒洹?/p>

關(guān)鍵詞

教育懲戒;合理合法;中小學(xué)教育活動(dòng)

作者簡介

余雅風(fēng)，北京師范大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，教育部—北京師范大學(xué)合作共建教育立法研究基地常務(wù)副主任，中國教育學(xué)會(huì)教育政策與法律研究分會(huì)秘書長;葉壯，北京師范大學(xué)教育學(xué)部，碩士研究生

回應(yīng)教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題和教育實(shí)踐的迫切需要，2020年12月23日，教育部發(fā)布《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》），明確了教育懲戒是中小學(xué)校及其教師依法履行教育教學(xué)和管理職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)，并對(duì)教育懲戒的適用情形、具體形式和實(shí)施程序作出規(guī)定?！兑?guī)則》的發(fā)布意味著教育懲戒的合法性得到確認(rèn)，為解決中小學(xué)校及其教師不敢懲戒、不愿懲戒、不會(huì)懲戒這一突出問題提供了合法途徑，有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育教學(xué)目標(biāo)、促進(jìn)學(xué)生健康成長。

雖然《規(guī)則》的發(fā)布使得教育懲戒的實(shí)施有法可依，但是這并不表示中小學(xué)校及其教師一定能夠在教育實(shí)踐中合理合法實(shí)施教育懲戒、發(fā)揮教育懲戒應(yīng)有的作用。一方面，作為全國統(tǒng)一適用的規(guī)章，《規(guī)則》的落地需要地方和學(xué)校，乃至班級(jí)出臺(tái)一系列具體的配套規(guī)則;另一方面，具體實(shí)施教育懲戒的主體—學(xué)校和教師，需要具備一定的教育和管理能力以及法治素養(yǎng)，才能夠合理合法實(shí)施教育懲戒。然而，我國中小學(xué)約23.7萬所，學(xué)校數(shù)量龐大，管理水平存在較大的差距;中小學(xué)專任教師約1，272.05萬人，教師數(shù)量同樣龐大，個(gè)人能力素質(zhì)參差不齊。①特別是在法治素養(yǎng)方面，學(xué)校和教師都較為欠缺。因此，學(xué)校、教師合理合法實(shí)施教育懲戒，面臨一定的困難。

如何合理合法實(shí)施教育懲戒，有效發(fā)揮其在中小學(xué)教育活動(dòng)中的作用—這是《規(guī)則》出臺(tái)后中小學(xué)教育教學(xué)和管理實(shí)踐面臨的主要問題。學(xué)校和教師要以《規(guī)則》的出臺(tái)為契機(jī)，更加深刻地認(rèn)識(shí)教育懲戒的性質(zhì)、作用和實(shí)施原則，提升教育教學(xué)和管理水平，在體現(xiàn)教育性的基礎(chǔ)上依法實(shí)施教育懲戒。

一、教育懲戒的性質(zhì)：矯治學(xué)生失范行為的法定教育方式

教育懲戒的性質(zhì)決定其作用和實(shí)施原則。若要合理合法發(fā)揮教育懲戒在中小學(xué)教育活動(dòng)中的作用，就需要先明確教育懲戒的性質(zhì)。

首先，教育懲戒是一種教育方式?！翱档抡J(rèn)為兒童接受教育要經(jīng)歷三個(gè)步驟，管束、教化、道德陶冶，其中管束是他律階段，要求實(shí)施必要的懲罰以使兒童學(xué)會(huì)服從?！盵1]“斯賓塞提倡快樂教育的同時(shí)，沒有放棄懲戒教育，青少年在體驗(yàn)愉快或痛苦的過程中進(jìn)行價(jià)值選擇，從而獲得最直接的價(jià)值認(rèn)知。”[2]馬卡連柯認(rèn)為：“合理的懲罰制度不僅是合法的，而且是必要的。這種合理的懲罰制度有助于形成學(xué)生的堅(jiān)強(qiáng)性格，能培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感，能鍛煉學(xué)生的意志和人的尊嚴(yán)感，能培養(yǎng)學(xué)生抵抗引誘和戰(zhàn)勝引誘的能力?！盵3]可見，從學(xué)理角度來看，教育懲戒是一種教育方式。

其次，教育懲戒是一種法定的教育方式?！胺呻m然沒有直接使用教育懲戒的概念，但這一概念已經(jīng)約定俗成，被社會(huì)和教育界普遍認(rèn)同，符合我們的文化傳統(tǒng)和教育實(shí)踐，也是教育權(quán)的題中應(yīng)有之義?！盵4]從邏輯上推論，教育權(quán)作為一種法定權(quán)利，教育懲戒也應(yīng)當(dāng)具有合法性?！兑?guī)則》的出臺(tái)，則是以部門規(guī)章的形式明確賦予教育懲戒合法性，意味著教育懲戒成為一種法定的教育方式。

最后，教育懲戒是矯治學(xué)生失范行為的法定教育方式。懲戒是指“通過對(duì)不合范行為施與否定性的制裁，從而避免其再次發(fā)生，以促進(jìn)合范行為的產(chǎn)生和鞏固”[5]。《規(guī)則》第二條對(duì)教育懲戒這一概念作出規(guī)定：本規(guī)則所稱教育懲戒，是指學(xué)校、教師基于教育目的，對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的教育行為。從懲戒和教育懲戒的概念可以看出，教育懲戒是教育活動(dòng)中的特定方式—否定性制裁;教育懲戒的結(jié)果是矯治學(xué)生失范行為，促進(jìn)學(xué)生良好行為習(xí)慣和道德品質(zhì)的養(yǎng)成。因此，教育懲戒是以學(xué)生失范行為的矯治為核心要義的法定教育方式。

二、教育懲戒在中小學(xué)教育活動(dòng)中的作用

教育懲戒是矯治學(xué)生失范行為的法定教育方式，這決定了教育懲戒具有矯正學(xué)生失范行為的作用。但教育懲戒不止具有矯正學(xué)生失范行為的作用，在此基礎(chǔ)上還對(duì)學(xué)生個(gè)體和學(xué)校教育環(huán)境有著更深刻的影響。

（一）教育懲戒對(duì)學(xué)生個(gè)體的作用

教育的根本任務(wù)在于立德樹人，也就是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。良好的行為習(xí)慣和道德品質(zhì)是學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的應(yīng)有之義。然而，中小學(xué)生基本都是心智發(fā)育尚不成熟的未成年人，思想上對(duì)許多錯(cuò)誤行為缺乏認(rèn)識(shí)，行為上缺乏控制力，難免會(huì)出現(xiàn)失范行為。這時(shí)就需要通過懲戒使其認(rèn)識(shí)并改正錯(cuò)誤，進(jìn)而養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣和道德品質(zhì)。

1.教育懲戒有助于規(guī)范學(xué)生行為習(xí)慣

根據(jù)皮亞杰和科爾伯格的道德發(fā)展理論，道德發(fā)展與認(rèn)知發(fā)展一樣，呈現(xiàn)階段性特征。根據(jù)皮亞杰的兒童道德認(rèn)知發(fā)展階段觀點(diǎn)，“在兒童道德發(fā)展的早期，即感知運(yùn)動(dòng)階段、前運(yùn)算階段，甚至具體運(yùn)算階段，兒童的道德推理能力是幼稚的，不能準(zhǔn)確地借助于假設(shè)進(jìn)行道德判斷，當(dāng)然也就不能準(zhǔn)確地定位他的道德行為”[6]。在這種狀況下，實(shí)施教育懲戒有助于促使兒童認(rèn)識(shí)和遵守規(guī)范。根據(jù)科爾伯格道德發(fā)展“三水平六階段”理論，“服從和懲罰的道德定向階段”是第一階段，是整個(gè)道德發(fā)展的起點(diǎn)。在這一階段，兒童“以行為對(duì)自己身體上所產(chǎn)生的后果來決定這種行為的好壞，而不管這種后果對(duì)人有什么意義和價(jià)值”[7]。教育懲戒內(nèi)含對(duì)于行為好壞的判斷，因此有助于規(guī)范兒童行為，進(jìn)而促進(jìn)兒童是非觀念的形成。

一方面，教育懲戒能及時(shí)制止失范行為。學(xué)生的一些失范行為可能對(duì)自己、他人或周圍環(huán)境造成即時(shí)性傷害，如果不及時(shí)制止將會(huì)帶來無法彌補(bǔ)的損失。教育懲戒是學(xué)校、教師對(duì)學(xué)生失范行為的否定性制裁，使被懲戒者從生理和心理上體會(huì)痛苦，這一痛苦的最直接結(jié)果就是學(xué)生失范行為的停止。學(xué)生接受懲戒后雖然不一定能完全認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤之處和犯錯(cuò)原因，但是能夠立即意識(shí)到自身行為是錯(cuò)誤的，從而及時(shí)停止失范行為。教育懲戒在學(xué)生失范行為出現(xiàn)之初就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其作用，迫使學(xué)生停止失范行為，將其危害性降到最低。

另一方面，教育懲戒能有效防止失范行為再次發(fā)生。斯金納的強(qiáng)化理論認(rèn)為，強(qiáng)化增加行為重復(fù)出現(xiàn)的概率，懲罰則減少行為重復(fù)出現(xiàn)的概率?；谶@一理論，教育懲戒作為一種教育方式，對(duì)于防止失范行為的再次發(fā)生具有顯著的作用。教育懲戒相當(dāng)于強(qiáng)化理論中的懲罰，既可以是施加一個(gè)厭惡性刺激，也可以是去除一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)性刺激，但結(jié)果都是使學(xué)生體會(huì)到身心痛苦。教師在實(shí)施教育懲戒時(shí)，如果引導(dǎo)學(xué)生將這種痛苦結(jié)果與其失范行為相聯(lián)結(jié)，就能使學(xué)生因害怕再次承受類似的痛苦而有意識(shí)地增強(qiáng)自控能力，降低失范行為再發(fā)生的可能性。

2.教育懲戒有助于培養(yǎng)學(xué)生良好道德品質(zhì)

道德品質(zhì)是指“個(gè)人在道德行為中所表現(xiàn)出來的較為穩(wěn)定的品格特征;是一定社會(huì)的道德原則和規(guī)范在個(gè)人意識(shí)和行為中的體現(xiàn)，因而是個(gè)人道德面貌的標(biāo)志;由道德認(rèn)識(shí)、道德情感、道德意志、道德信念和道德行為等因素構(gòu)成”[8]。規(guī)范行為習(xí)慣是培養(yǎng)學(xué)生良好道德品質(zhì)的基礎(chǔ)?！靶袨榱?xí)慣是‘合乎道德轉(zhuǎn)化為‘出于道德的關(guān)鍵因素?！盵9]換言之，規(guī)范行為習(xí)慣能促使學(xué)生道德發(fā)展動(dòng)機(jī)從外部動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部動(dòng)機(jī)，由遵守行為規(guī)范向形成道德自律過渡。教育懲戒作為中小學(xué)教育活動(dòng)中一種必要的方法，其作用就是通過強(qiáng)制性手段給予被懲戒者痛苦感受，矯治學(xué)生失范行為，由行為的矯治過渡為意識(shí)的完善，從而使學(xué)生養(yǎng)成良好道德品質(zhì)。

（二）教育懲戒對(duì)學(xué)校教育環(huán)境的作用

學(xué)校教育環(huán)境包括時(shí)空層面的教育活動(dòng)秩序，以及制度層面的校規(guī)校紀(jì)。穩(wěn)定的教育活動(dòng)秩序、權(quán)威的校規(guī)校紀(jì)，是良好學(xué)校教育環(huán)境的應(yīng)有之義，也是學(xué)校教育活動(dòng)開展的基礎(chǔ)和保障。學(xué)生的全面發(fā)展、立德樹人根本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，離不開良好的學(xué)校教育環(huán)境。中小學(xué)校及其教師合理合法實(shí)施教育懲戒，有利于維持教育活動(dòng)秩序、維護(hù)校規(guī)校紀(jì)權(quán)威。

1.維持教育活動(dòng)秩序

“秩序”是指有條理地、有組織地安排各構(gòu)成部分，以求達(dá)到正常運(yùn)轉(zhuǎn)或良好外觀的狀態(tài)。正常的教育活動(dòng)秩序應(yīng)當(dāng)是各項(xiàng)教育教學(xué)工作按計(jì)劃開展、學(xué)校管理處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。學(xué)生的失范行為會(huì)破壞正常的教育活動(dòng)秩序，不僅耽誤教育教學(xué)工作，也擾亂了學(xué)校的正常管理。教育懲戒是對(duì)學(xué)生實(shí)施否定性制裁，能夠及時(shí)制止學(xué)生的失范行為及其產(chǎn)生的破壞結(jié)果，保證教育教學(xué)工作按計(jì)劃推進(jìn)，恢復(fù)學(xué)校管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而維持教育活動(dòng)秩序。

2.維護(hù)校規(guī)校紀(jì)權(quán)威

規(guī)則的權(quán)威性，一方面來自科學(xué)地制定，另一方面來自嚴(yán)格地遵守。校規(guī)校紀(jì)對(duì)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中和校園生活中的行為作出一系列規(guī)定。學(xué)生的行為一旦逾越校規(guī)校紀(jì)，就構(gòu)成失范行為。如果不對(duì)失范行為進(jìn)行懲戒，就意味著告訴學(xué)生可以不用遵規(guī)守紀(jì)，校規(guī)校紀(jì)對(duì)學(xué)生行為進(jìn)行規(guī)范的權(quán)威性也就瓦解了。沒有權(quán)威的校規(guī)校紀(jì)，不利于學(xué)生良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成，也不能為學(xué)校教育活動(dòng)的開展提供保障。一旦學(xué)生出現(xiàn)失范行為，學(xué)校和教師就應(yīng)當(dāng)依據(jù)校規(guī)校紀(jì)實(shí)施教育懲戒，這樣不僅可以及時(shí)矯治學(xué)生的失范行為，也有利于維護(hù)校規(guī)校紀(jì)權(quán)威。

三、合理合法實(shí)施教育懲戒的原則

教育懲戒是矯治學(xué)生失范行為的法定教育方式，這決定了中小學(xué)校及其教師在教育活動(dòng)中需要遵循一定的實(shí)施原則，合理合法實(shí)施教育懲戒。合理性原則在于實(shí)施教育懲戒要體現(xiàn)教育性，合法性原則在于依據(jù)《規(guī)則》使用恰當(dāng)?shù)男问胶统绦驅(qū)嵤┙逃龖徒洹?/p>

（一）合理：實(shí)施教育懲戒要體現(xiàn)教育性

1.出于教育目的實(shí)施教育懲戒

實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)具有目的上的正當(dāng)性，即應(yīng)當(dāng)出于教育目的。對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒，從直接結(jié)果上來說，就是矯治學(xué)生失范行為;從深層結(jié)果來說，“要著眼于提高他們的認(rèn)識(shí)，使其明白錯(cuò)在哪里，為什么會(huì)錯(cuò)以及如何改正錯(cuò)誤，進(jìn)而使他們對(duì)未來充滿著希望，堅(jiān)定改正錯(cuò)誤的信心”[10]，并形成道德自律，以后盡量不犯相同的錯(cuò)誤。中小學(xué)校及其教師實(shí)施教育懲戒時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮懲戒的育人效果，懲前毖后，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好行為規(guī)范和道德品質(zhì)，從而獲得全面發(fā)展。

出于教育目的實(shí)施教育懲戒，需要學(xué)校和教師在提高教育和管理水平上下功夫?！皩?duì)懲戒權(quán)掌握主體的教師來說，如果能夠在自身修養(yǎng)上多下功夫，在建設(shè)良好師生關(guān)系上更加努力，必將有助于懲戒倫理價(jià)值的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)?！盵11]一方面，學(xué)校和教師要提升教育能力。掌握多樣化的教育方法，慎用教育懲戒;了解學(xué)生的身心特點(diǎn)，以培養(yǎng)學(xué)生良好品行為目的，善用教育懲戒。另一方面，學(xué)校和教師要更多地體現(xiàn)對(duì)學(xué)生的關(guān)愛?！敖逃龖徒洳皇窃噲D去控制學(xué)生、規(guī)訓(xùn)學(xué)生，而是要以尊重學(xué)生人格尊嚴(yán)的方式去引導(dǎo)學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生。”[12]實(shí)施教育懲戒應(yīng)基于對(duì)學(xué)生的關(guān)愛，而不能基于打擊報(bào)復(fù)、借機(jī)發(fā)火等不當(dāng)動(dòng)機(jī)。實(shí)施教育懲戒后更應(yīng)當(dāng)給予學(xué)生關(guān)愛，注重“對(duì)違紀(jì)者所破壞的同伴關(guān)系、師生關(guān)系以及學(xué)校氛圍的正面修復(fù)”[13]，還應(yīng)當(dāng)對(duì)受懲戒的學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)和心理輔導(dǎo)，盡量消除懲戒帶來的負(fù)面影響。

2.實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循教育和人的發(fā)展規(guī)律

“教育是一項(xiàng)復(fù)雜的人學(xué)事業(yè)，教育懲戒制度要符合育人這一崇高的價(jià)值，作為一項(xiàng)典型的教育法律問題，需要符合教育和人的發(fā)展規(guī)律?！盵14]《規(guī)則》第四條規(guī)定：“實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律，注重育人效果;遵循法治原則，做到客觀公正;選擇適當(dāng)措施，與學(xué)生過錯(cuò)程度相適應(yīng)?！敝行W(xué)校及其教師實(shí)施教育懲戒須遵循教育和人的發(fā)展規(guī)律，應(yīng)當(dāng)具有手段和方法上的相當(dāng)性和輕微性，即一方面要過罰適當(dāng)，另一方面要從輕處理。

一是實(shí)施教育懲戒應(yīng)過罰適當(dāng)。不同性別、年齡的學(xué)生群體都具備其群體特征，每個(gè)學(xué)生個(gè)體又都具有獨(dú)特的身體和心理特質(zhì)。因此，實(shí)施教育懲戒時(shí)必須根據(jù)學(xué)生的群體特征和個(gè)體特質(zhì)采取恰當(dāng)?shù)拇胧?，以利于學(xué)生認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤。

一方面，中小學(xué)校及其教師實(shí)施教育懲戒時(shí)，必須考慮學(xué)生群體特征，制定具體的懲戒規(guī)則。一是考慮學(xué)生所處年齡階段。人的發(fā)展具有階段性，不同年齡階段的學(xué)生具有不同特點(diǎn)。對(duì)于同樣的失范行為，小學(xué)生、初中生、高中生、大學(xué)生受到的懲戒應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。二是考慮學(xué)生性別。男女生存在諸多生理和心理上的差異，對(duì)懲戒的承受能力和應(yīng)對(duì)態(tài)度不同。對(duì)于同樣的失范行為，男女生受到的懲戒也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。

另一方面，教育懲戒需要與學(xué)生個(gè)體特質(zhì)相匹配，“因材施懲”，這樣才能起到最佳的教育效果?！叭绻麅H依據(jù)違紀(jì)行為本身及其后果，來決定懲戒的形式及其嚴(yán)厲性程度，或許能夠符合行政法上的公正性原則，但是從因材施教的角度來說，則未必能對(duì)學(xué)生的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。”[15]不顧學(xué)生的個(gè)體特質(zhì)而實(shí)施懲戒，可能使結(jié)果適得其反。特別是在決定是否公開懲戒時(shí)，學(xué)校和教師需要考慮學(xué)生的性格特點(diǎn)。

二是實(shí)施教育懲戒應(yīng)從輕處理。首先是慎用教育懲戒。實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)不當(dāng)懲戒致使學(xué)生合法權(quán)益受到侵害的事例，雖然出發(fā)點(diǎn)是教育性，但是落腳點(diǎn)卻與教育性相違背。中小學(xué)生雖然心智發(fā)育尚不成熟，但是大多數(shù)學(xué)生能夠做到知錯(cuò)就改。因此，并非學(xué)生一犯錯(cuò)，學(xué)校和教師就要實(shí)施懲戒，能夠正面教育引導(dǎo)的應(yīng)盡量不實(shí)施懲戒。學(xué)生首次犯錯(cuò)時(shí)，教師可以寬容，對(duì)其進(jìn)行教育，如果再犯同樣錯(cuò)誤則實(shí)施懲戒。其次是盡量使用較輕的懲戒形式。教師要正確認(rèn)識(shí)教育懲戒的教育性，把握好“懲”作為手段與“戒”作為目的二者的辯證關(guān)系，重目的而輕手段?！爸灰軌蜻_(dá)到教育的目的和效果，應(yīng)選擇較輕的處罰，或給予學(xué)生選擇處罰方式的權(quán)利?！盵16]最后是合理減輕或解除已經(jīng)實(shí)施的懲戒。對(duì)于已經(jīng)實(shí)施的懲戒，《規(guī)則》第十四條規(guī)定：“學(xué)生受到教育懲戒或者紀(jì)律處分后，能夠誠懇認(rèn)錯(cuò)、積極改正的，可以提前解除教育懲戒或者紀(jì)律處分。”學(xué)校和教師實(shí)施教育懲戒時(shí)，應(yīng)當(dāng)從學(xué)生成長與發(fā)展的角度出發(fā)，視學(xué)生認(rèn)錯(cuò)態(tài)度和改錯(cuò)表現(xiàn)減輕或解除已經(jīng)實(shí)施的懲戒。

3.合理確定教育懲戒的對(duì)象

教育懲戒的對(duì)象“一方面是失范行為本身，另一方面是出現(xiàn)失范行為的學(xué)生”[17]。中小學(xué)校及其教師在實(shí)施教育懲戒時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理確定失范行為和受懲學(xué)生范圍。

合理確定失范行為。學(xué)生做出失范行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)懲戒。對(duì)于失范行為的認(rèn)定，《規(guī)則》第七條作出了六款具體規(guī)定。此外，我國出臺(tái)的《中小學(xué)生守則》《小學(xué)生日常行為規(guī)范》《中學(xué)生日常行為規(guī)范》等文件，以及學(xué)校和班級(jí)制定的相應(yīng)校規(guī)、班規(guī)，均可用于規(guī)范中小學(xué)生的行為。當(dāng)學(xué)生違反上述規(guī)定時(shí)，學(xué)校和教師可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行失范行為認(rèn)定。需要強(qiáng)調(diào)的是，教育懲戒針對(duì)的是學(xué)校生活中因道德品質(zhì)有失而導(dǎo)致的失范行為，學(xué)校和教師實(shí)施教育懲戒時(shí)，“不應(yīng)指向?qū)W生的智力水平、相貌、性格等非學(xué)生個(gè)人控制因素”[18]?！兑?guī)則》第十二條第五款也規(guī)定，不得“因?qū)W業(yè)成績而教育懲戒學(xué)生”。

合理確定受懲學(xué)生范圍。以往一些教師在懲戒學(xué)生時(shí)會(huì)采用“連坐”的方式，這既不合理，更不合法。教育懲戒的前提是有失范行為產(chǎn)生。如果因一人犯錯(cuò)而懲罰所有人，非但不會(huì)產(chǎn)生任何育人效果，反而會(huì)對(duì)沒有犯錯(cuò)的學(xué)生造成傷害。《規(guī)則》第十二條第四款也對(duì)此作出規(guī)定，不得“因個(gè)人或者少數(shù)人違規(guī)違紀(jì)行為而懲罰全體學(xué)生”。中小學(xué)校及其教師實(shí)施教育懲戒時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決禁止這種“連坐”行為。懲戒只能針對(duì)出現(xiàn)失范行為的學(xué)生，誰犯錯(cuò)誰受懲戒。

（二）合法：依據(jù)《規(guī)則》運(yùn)用恰當(dāng)?shù)男问胶统绦驅(qū)嵤┙逃龖徒?/p>

1.教育懲戒的實(shí)施形式應(yīng)法定

“教育懲罰實(shí)施中出現(xiàn)的諸多問題往往是懲罰的不當(dāng)使用，而不是懲罰本身的問題?！盵19]錯(cuò)誤使用懲戒形式會(huì)給學(xué)生造成傷害，與教育懲戒的出發(fā)點(diǎn)相背離。因此，實(shí)施教育懲戒，必須遵循形式法定原則，“應(yīng)嚴(yán)格限制懲戒權(quán)行使的自由裁量程度，嚴(yán)禁懲戒主體自創(chuàng)或自設(shè)懲戒形式、手段”[20]。在懲戒形式上，根據(jù)程度輕重，《規(guī)則》將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒三類。中小學(xué)校及其教師實(shí)施教育懲戒時(shí)，可以基于教育目的，依據(jù)專業(yè)性評(píng)判來選擇法定的懲戒形式，不得超越。

一方面，可以制定校規(guī)和班規(guī)，細(xì)化懲戒形式，但是不得超越已有規(guī)定。《規(guī)則》雖然規(guī)定了三類教育懲戒形式，但畢竟部門規(guī)章難以窮舉全部懲戒形式，因此，《規(guī)則》第五條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校學(xué)生特點(diǎn)，依法制定、完善校規(guī)校紀(jì)，明確學(xué)生行為規(guī)范，健全實(shí)施教育懲戒的具體情形和規(guī)則?！边@也就允許學(xué)校合法“創(chuàng)新”教育懲戒形式，但需要嚴(yán)格論證、審慎采用。校規(guī)和班規(guī)中的懲戒形式，可以細(xì)化但不得超越《規(guī)則》中已有的規(guī)定。校規(guī)和班規(guī)的制定要充分發(fā)揚(yáng)民主，除了學(xué)校、教師和家長，還可以讓學(xué)生參與到規(guī)則制定中?！叭绻芙逃哌`背的是他自己制定的或他同意制定的規(guī)定，那么就缺失了產(chǎn)生對(duì)抗情緒的心理基礎(chǔ)。”[21]

另一方面，在校規(guī)和班規(guī)中明確區(qū)分懲戒和體罰，并禁止體罰。我國法律對(duì)體罰和變相體罰作了禁止性規(guī)定，但并未對(duì)概念進(jìn)行界定，導(dǎo)致了認(rèn)識(shí)上的混亂，將教育懲戒等同于體罰或者變相體罰，造成了社會(huì)對(duì)教育懲戒的誤解，而由體罰引起的學(xué)生傷害事故更加深了人們對(duì)教育懲戒的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)?！兑?guī)則》沒有清晰劃定體罰的邊界，難以窮盡全部體罰形式，很難據(jù)此在實(shí)踐中真正禁止體罰。為此，學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在校規(guī)和班規(guī)中，通過充分列舉的方式，明確哪些行為屬于體罰，從而在教育懲戒實(shí)踐中杜絕體罰行為。

2.教育懲戒實(shí)施程序應(yīng)正當(dāng)

實(shí)施教育懲戒，必須程序正當(dāng)，以保證懲戒的公正性。正當(dāng)程序能夠限制懲戒的實(shí)施，防止學(xué)校和教師濫用懲戒，降低學(xué)生合法權(quán)益受到侵犯的可能。《規(guī)則》在列舉三類教育懲戒的形式時(shí)，對(duì)相應(yīng)的實(shí)施程序作出了簡單規(guī)定。隨后的條款，也從申辯、聽證、申訴、救濟(jì)等方面對(duì)教育懲戒的實(shí)施程序作出規(guī)定。

學(xué)校和教師實(shí)施教育懲戒時(shí)，一般需要遵循以下程序。

告知。告知可以分為兩種情形。一是警告。警告是實(shí)施教育懲戒的前提程序。學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)向?qū)W生宣傳講解校規(guī)校紀(jì)，并警告學(xué)生不要違規(guī)違紀(jì)。如果學(xué)生在受到警告后出現(xiàn)失范行為，學(xué)校或教師則可以實(shí)施懲戒。二是通知。學(xué)校或教師實(shí)施懲戒前，應(yīng)當(dāng)通知學(xué)生本人及其家長以下事項(xiàng)：學(xué)生行為違反哪條規(guī)定;實(shí)施懲戒是依據(jù)校規(guī)中的哪一條或哪幾條;依據(jù)校規(guī)將對(duì)學(xué)生實(shí)施何種形式的懲戒;學(xué)生及家長可以采取哪些后續(xù)措施;其他需要通知的事項(xiàng)。教師實(shí)施即時(shí)性懲戒，如果來不及通知家長，事后應(yīng)當(dāng)另行通知。

申辯和聽證。正式實(shí)施懲戒前，應(yīng)當(dāng)給予學(xué)生陳述和申辯的機(jī)會(huì)。學(xué)生或者家長申請(qǐng)聽證的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織聽證，以免在沒有調(diào)查清楚事實(shí)的情況下對(duì)學(xué)生實(shí)施不當(dāng)懲戒。對(duì)于長期停學(xué)和開除這類嚴(yán)重懲戒，學(xué)校作出懲戒決定前需要組織聽證。舉辦聽證的時(shí)限不能太短，以留給學(xué)生充分的準(zhǔn)備辯護(hù)時(shí)間;也不能太長，以免影響學(xué)生接受教育。參與聽證的人員不能僅有家校雙方，還應(yīng)當(dāng)有第三方參與，以保證聽證的公正性。

申訴。學(xué)生或家長對(duì)于懲戒決定不服時(shí)，可以在校內(nèi)申訴。《規(guī)則》第十七條對(duì)校內(nèi)申訴作出了比較詳細(xì)的規(guī)定。學(xué)校應(yīng)當(dāng)受理申訴，組織復(fù)查，并給出回復(fù)。

救濟(jì)。無救濟(jì)就無權(quán)利。當(dāng)學(xué)生及家長申訴無效時(shí)，可以尋求法律救濟(jì)，以獲得權(quán)益的恢復(fù)和補(bǔ)救。《規(guī)則》第十八條規(guī)定：“學(xué)生或者家長對(duì)學(xué)生申訴處理決定不服的，可以向?qū)W校主管教育部門申請(qǐng)復(fù)核;對(duì)復(fù)核決定不服的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟?！?/p>

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責(zé)任編輯︱何 蕊