農(nóng)業(yè)人口市民化社會(huì)認(rèn)同困境及消解路徑

楊建花

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，大部分農(nóng)村與城市之間的經(jīng)濟(jì)差異顯著增加，這也導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市之中，產(chǎn)生大量的邊緣化人口。在農(nóng)業(yè)人口市民化發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)人口無(wú)法享受到與城市居民相同的社會(huì)待遇和心理認(rèn)同感。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)積極消除農(nóng)業(yè)人口的認(rèn)同困境，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會(huì)制度，共同探索出社會(huì)力量，使社區(qū)和社會(huì)組織的承接功能顯著增強(qiáng)，深化政府職能的轉(zhuǎn)變，保證公共服務(wù)的供給水平全面優(yōu)化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最主要的社會(huì)力量，但在社會(huì)高速發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程還存在諸多問(wèn)題和隱患，農(nóng)業(yè)人口大多數(shù)缺乏足夠的工資收入，社會(huì)保障也不夠健全，逐漸被城市邊緣化，處在兩難的境地。如果社會(huì)缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)人口的認(rèn)同，必然會(huì)使農(nóng)業(yè)人口市民化發(fā)展受到阻礙，造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在許多困境。為此要針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的特點(diǎn)進(jìn)行分析，并采取相應(yīng)的措施消除認(rèn)同困境。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的概念

所謂的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下而出現(xiàn)的新興群體，這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，也推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)質(zhì)量的提升，成為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的主力軍。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市發(fā)展處于弱勢(shì)地位，工資收入水平比較低，缺乏足夠的社會(huì)保障，這也造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被排除在城市福利待遇中并處于社會(huì)認(rèn)同的困境漩渦，在融入城市的過(guò)程中也會(huì)受到諸多因素的影響，嚴(yán)重影響社會(huì)的治安與穩(wěn)定。目前的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口包括廣義和狹義兩部分，廣義的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是指保留農(nóng)民身份，被企事業(yè)單位聘用的勞動(dòng)者，而狹義的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口則單純指異地進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的中堅(jiān)力量，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，但大多數(shù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在融入市民化的過(guò)程中存在許多艱難困境。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)認(rèn)同困境分析

成長(zhǎng)背景差異導(dǎo)致身份認(rèn)同困境

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)受到傳統(tǒng)文化觀念的影響，大多數(shù)農(nóng)民依然停留在小農(nóng)意識(shí)的生存環(huán)境中，其文化觀念存在顯著差異，致使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在短時(shí)間內(nèi)很難對(duì)城市文化有所認(rèn)同，對(duì)所處的城市環(huán)境也具有非常強(qiáng)的抵觸情緒，造成城市的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移存在諸多困境，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受到教育水平的限制，缺乏足夠的職業(yè)技能和勞動(dòng)技能，整體的素質(zhì)比較低，無(wú)法滿(mǎn)足城市產(chǎn)業(yè)化升級(jí)需求，使農(nóng)業(yè)人口無(wú)法有效融入城市工作之中。勞動(dòng)起點(diǎn)不同也會(huì)使他們的工作狀況存在顯著差異，沒(méi)有足夠的發(fā)展空間。事實(shí)上，由于自身脫離了農(nóng)村環(huán)境，而無(wú)法融入城市環(huán)境之中，這也使大量的農(nóng)業(yè)人口出現(xiàn)迷茫不安等情緒，嚴(yán)重影響了其產(chǎn)生身份認(rèn)同感，利益話(huà)語(yǔ)權(quán)缺失引發(fā)了經(jīng)濟(jì)認(rèn)同困境。在我國(guó)二元制的戶(hù)籍制度管理政策之下，城市與農(nóng)村之間存在兩套社會(huì)保障制度，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于中間地帶，擁有雙重身份，但卻同時(shí)被排除兩種社會(huì)保障體系之外，使大量農(nóng)業(yè)人口缺乏足夠的社會(huì)認(rèn)同感。

缺乏足夠的社會(huì)保障

一方面農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作待遇較差，崗位缺乏穩(wěn)定性，使其工作流動(dòng)性非常強(qiáng)，缺乏社會(huì)保障。而廣大農(nóng)業(yè)人口在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，如果建立社會(huì)保障又會(huì)增加成本，很多用人單位采取消極態(tài)度，置之不理，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無(wú)法有效參與到城市生活中的基本社會(huì)保障體系中，而且缺乏足夠的利益話(huà)語(yǔ)權(quán)。這也使農(nóng)業(yè)人口逐漸被固定在社會(huì)最底層，常常處于被動(dòng)無(wú)奈的地位。

社會(huì)資源匱乏導(dǎo)致社會(huì)生活參與認(rèn)同困境

社會(huì)資源主要是指農(nóng)業(yè)人口在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中缺乏完善的社會(huì)組織和社會(huì)消化能力，致使整個(gè)城市無(wú)法充分調(diào)動(dòng)多方力量對(duì)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行疏導(dǎo)和對(duì)接。一直以來(lái)，社區(qū)行政化、機(jī)關(guān)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，職能定位比較模糊，產(chǎn)生了大量排斥農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的問(wèn)題，造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無(wú)法獲得相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)待遇，也無(wú)法享受到基本的城市公共服務(wù)，從現(xiàn)實(shí)上無(wú)法獲得城市居民權(quán)益，而城市社區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口過(guò)于排斥，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無(wú)法獲得與城市居民同等的生活品質(zhì)和心理認(rèn)同感。

消解市民化認(rèn)同困境的重點(diǎn)

完善社區(qū)和社會(huì)組織的承接功能

在新時(shí)期城市高速發(fā)展的背景下，需要大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口為城市發(fā)展提供源源不斷的勞動(dòng)力，但與此同時(shí)，城市自身的承接功能卻沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，這也造成轉(zhuǎn)移人口對(duì)生活中的各種政策制度不夠了解，缺乏對(duì)城市的足夠認(rèn)同。而通過(guò)運(yùn)用社會(huì)組織可以為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建設(shè)相應(yīng)的平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)人口市民化過(guò)程中遇到的問(wèn)題的疏導(dǎo)，幫助城市居民消除歧視的心理，使城市居民和農(nóng)業(yè)人口之間相互融合、共同發(fā)展。為此，我們?cè)谛聲r(shí)期要高度拓展城市社區(qū)的整體服務(wù)職能，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)的自主性，還應(yīng)該廣泛吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。從個(gè)體發(fā)展的角度看，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，我們可以在集中的社區(qū)建立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)對(duì)接轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使其增強(qiáng)自身的勞動(dòng)素質(zhì)和技能。還應(yīng)該積極引導(dǎo)更多轉(zhuǎn)移人口參與到社區(qū)治理之中，為其提供有針對(duì)性的公共產(chǎn)品供給，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)得到全面提升，從公共服務(wù)的角度提高社區(qū)的整體承接能力，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，搭建高接納度的社區(qū)服務(wù)體系。

深化政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)的供給水平

在公共服務(wù)體系構(gòu)建時(shí)需要覆蓋廣大的農(nóng)業(yè)人口，為此政府需要因地制宜、因時(shí)制宜，提供相對(duì)應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，避免在公共服務(wù)供給方面出現(xiàn)錯(cuò)位、越位不足等問(wèn)題。政府要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障需求，同時(shí)要增強(qiáng)對(duì)人口變化的敏感度，提高反應(yīng)能力，保障在短時(shí)間內(nèi)制定完善的制度管理體系，確保人口轉(zhuǎn)移的效率全面增強(qiáng)。政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，在“放管服”改革方面做了大量工作，取得了明顯成效，但是工作整體上還比較滯后。因此，我們要提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫意識(shí)，找準(zhǔn)差距、正視不足，切實(shí)把“放管服”改革擺在應(yīng)有位置。譬如，全力深化“放管服”改革，破除機(jī)制體制“玻璃門(mén)”，著力構(gòu)建法治化、公開(kāi)化、透明化的政府服務(wù)“軟環(huán)境”，保證市場(chǎng)主體增幅創(chuàng)歷史新高，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“速度與激情”?？梢?jiàn)，只有讓“放管服”改革深入到政府服務(wù)的血脈中，公共服務(wù)滿(mǎn)意度才可能日趨上升。

革除戶(hù)籍壁壘，限制優(yōu)化制度環(huán)境

由于我國(guó)目前的戶(hù)籍管理制度增加了社會(huì)保障待遇這一項(xiàng)，使戶(hù)籍在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市中成為阻礙，為此我們要加大對(duì)當(dāng)前戶(hù)籍制度的改革力度，重點(diǎn)放在解決城市戶(hù)籍特權(quán)、福利的剝奪等問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠與城市居民獲得相同等級(jí)的市民待遇，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃，積極探索以居住登記、戶(hù)口為主的基本形式，使政策制定更加靈活多樣，同時(shí)要完善對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)條件的規(guī)定。

結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)業(yè)人口是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)城市化的發(fā)展具有非常突出的貢獻(xiàn)，但是在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程中卻存在著諸多困境和矛盾。因此我們?cè)谛聲r(shí)期要高度關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化直接關(guān)系著三農(nóng)問(wèn)題和我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，所以我們必須要樹(shù)立大局觀念和全局觀念，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化的問(wèn)題和不足，并采取相應(yīng)的措施對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

（山東省東營(yíng)市利津縣衛(wèi)生健康局）