海洋保護地推行藍碳行動的目標與策略

文 梅宏 張艷

在海洋保護地的發(fā)展與建設(shè)中，開展藍碳行動、加強碳中和前瞻性研究和戰(zhàn)略性布局與新時代我國建立以國家公園為主體的自然保護地體系的目標相吻合，且為我國早日完成碳達峰與碳中和任務而探索海洋經(jīng)濟發(fā)展的新路徑。作為世界上少數(shù)幾個同時擁有三大濱海藍碳生態(tài)系統(tǒng)的國家之一，我國海洋保護地的生態(tài)環(huán)境具備推行藍碳行動的有利條件。以黃河三角洲國家級自然保護區(qū)為推行藍碳行動的項目試點區(qū)域，專家建議通過保育生態(tài)產(chǎn)品的方式踐行藍碳行動，打造國內(nèi)首個以富集藍色碳匯為目標的濱海生態(tài)產(chǎn)品保育基地，建立黃河三角洲自然保護區(qū)海洋生物固碳機制。

海洋保護地是建立以國家公園為主體的自然保護地體系的重要組成部分，涵蓋海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)（含海洋公園），形成海洋保護地網(wǎng)絡(luò)，在保護和養(yǎng)護海岸帶環(huán)境資源、維護生物多樣性、推動陸海統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理等方面發(fā)揮著重要作用?！丁笆奈濉比珖Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》強調(diào)“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”的自然地保護理念和政策導向，突出海洋保護地的整體性規(guī)劃，對目前的海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、海洋公園等海洋保護地進行有效整合與合理類型化，為使海洋保護地成為我國建設(shè)海洋生態(tài)文明的標桿布局開篇。進入新時代以來，我國海洋保護地不僅秉持“規(guī)劃先行，生態(tài)優(yōu)先”的環(huán)境法治思路，而且注重利用海岸帶富集藍色碳匯的天然優(yōu)勢，通過保育濱海生態(tài)產(chǎn)品的方式因地制宜地推行藍碳行動，為海洋保護地建設(shè)增添創(chuàng)新型方案，推動藍色碳匯，成為實現(xiàn)碳中和的新力量。

海洋保護地發(fā)展建設(shè)中推行藍碳行動的目標

為應對全球性氣候變化所帶來的生態(tài)環(huán)境問題，也為推進我國在2060年之前實現(xiàn)碳中和，藍碳行動已成為當前海洋生態(tài)環(huán)境保護的一大熱點。在海洋保護地的發(fā)展與建設(shè)中，開展藍碳行動、加強碳中和前瞻性研究和戰(zhàn)略性布局與新時代我國建立以國家公園為主體的自然保護地體系的目標相吻合，且為我國早日完成碳達峰與碳中和任務而探索海洋經(jīng)濟發(fā)展的新路徑。

一方面，推行藍碳行動、增加海洋碳匯有助于海洋保護地的生態(tài)系統(tǒng)恢復與建設(shè)，又為海洋保護地提供了生態(tài)保護與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展并行的創(chuàng)新型方案。另一方面，保護海洋就是最有效的固碳方式，而那些被法律納入海洋保護地保護對象的海域、海岸、島嶼、濕地以及高度豐富的海洋生物多樣性區(qū)域，或者是珍稀、瀕危海洋生物物種集中分布區(qū)域，通常都是實施藍色碳匯生態(tài)工程的目標區(qū)域?？梢哉f，推行藍碳行動與海洋保護地建設(shè)相得益彰，前者為海洋保護地建設(shè)提供了富有時代特色的行動方案，后者為前者提供了重要的工作場域與實踐機遇。二者共同服務于海洋生態(tài)文明的宏偉目標。

2021年3月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議中強調(diào)推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局；要提升生態(tài)碳匯能力，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量?；陉懞＝y(tǒng)籌戰(zhàn)略去實現(xiàn)碳中和的遠景目標，既需要減少陸源污染物的排放，又需要增強海洋保護地的生物碳吸收能力，提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的藍色碳匯增量。

海洋保護地發(fā)展建設(shè)中推行藍碳行動的條件

海洋保護地發(fā)展建設(shè)中推行藍碳行動，采取保護、修復、開發(fā)藍碳產(chǎn)業(yè)等措施，有助于提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力，減緩氣候變化的負面影響，提升我國海洋保護地生態(tài)產(chǎn)品養(yǎng)護水平及海岸帶社會、經(jīng)濟與環(huán)境效益，從而為我國實現(xiàn)碳中和遠景目標提供重要支撐。

有學者研究指出，藍碳主要包括海岸帶生態(tài)系統(tǒng)、漁業(yè)碳匯和微型生物碳匯。海岸帶生態(tài)系統(tǒng)是地球上生產(chǎn)力最高的生態(tài)系統(tǒng)之一，它不僅在抵御風暴潮等海洋災害、繁育海洋生物等方面不可替代，還能從大氣和海洋中吸收并儲存“藍碳”。處于海岸帶的海洋保護地蘊藏著巨大的碳庫，是海洋藍碳的重要組成部分。海洋保護地的生態(tài)系統(tǒng)服務功能包括生產(chǎn)、調(diào)節(jié)、文化和支持四大功能，其中調(diào)節(jié)功能是指通過增加碳匯、凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水土、處理廢物等具體形式調(diào)節(jié)人類生態(tài)環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)服務功能。特別重要的是，濱海生態(tài)系統(tǒng)的土壤中固定的碳可以大范圍且長時間埋藏，由此形成巨大的碳儲量；濱海飽和的土壤水環(huán)境使土壤保持厭氧狀態(tài)（或幾乎無氧），進而持續(xù)保持著垂直方向上的儲碳。

紅樹林、海草床和鹽沼作為三大濱海藍碳生態(tài)系統(tǒng)，能夠捕獲和儲存大量的碳，具有極高的固碳效率。雖然這三類生態(tài)系統(tǒng)的覆蓋面積不到海床的0.5%，植物生物量也只占陸地植物生物量的0.05%，但其碳儲量卻高達海洋碳儲量的50%以上，甚至可能高達71%。具體而言，濱海藍碳生態(tài)系統(tǒng)的碳儲存在紅樹林，鹽沼和海草床的土壤，地上活生物質(zhì)（葉、枝、干），地下活生物質(zhì)（根）和非活體生物質(zhì)（如凋落物和枯死木）中。濱海藍碳生態(tài)系統(tǒng)不僅能調(diào)節(jié)水質(zhì)，為魚類和貝類提供重要棲息地，為人類提供木材，而且是許多瀕危和珍稀物種的棲息地，是臨近生態(tài)系統(tǒng)的養(yǎng)分來源。據(jù)統(tǒng)計，包括河口和近海陸架在內(nèi)的濱海藍碳生態(tài)系統(tǒng)年碳埋藏量為2.376億噸，遠高于深海的碳埋藏速率，這些生態(tài)系統(tǒng)單位面積的碳埋藏速率分別是陸地溫帶林、熱帶林和北方林的4.5倍、3.0倍和4.8倍。

作為世界上少數(shù)幾個同時擁有三大濱海藍碳生態(tài)系統(tǒng)（紅樹林、鹽沼和海草床）的國家之一，我國推行藍碳行動的潛力巨大。在綿長又優(yōu)越的中國海岸線上，分布著紅樹林、海草床和鹽沼這三大濱海藍碳生態(tài)系統(tǒng)，生境總面積范圍在1738～3965 平方千米。其中，紅樹林主要分布在廣東、廣西、海南和福建等?。▍^(qū)）的海洋保護地，總面積約為300平方千米；海草床主要分布在黃渤海區(qū)和南海區(qū)，總面積約為231平方千米；濱海鹽沼主要分布在遼河口、黃河口、長江口、閩江口等河口區(qū)域，總面積范圍在1207～3434平方千米。按全球平均值估算，我國三大濱海藍碳生態(tài)系統(tǒng)的年碳匯量為126.88萬～307.74萬噸CO2，其中，紅樹林每年埋藏27.16萬噸CO2，海草床每年埋藏3.2萬～5.7萬噸CO2，濱海鹽沼每年埋藏96.52萬～274.88萬噸CO2，均具有巨大的固碳儲碳潛能。

漁業(yè)碳匯是通過漁業(yè)生產(chǎn)活動促進水生生物吸收水體中的二氧化碳，并通過收獲把這些碳移出水體，達到負排放的功效。我國是海水養(yǎng)殖大國，養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量均居世界首位。隨著現(xiàn)代立體養(yǎng)殖、深遠海養(yǎng)殖等關(guān)鍵技術(shù)不斷突破，海洋保護地及其毗鄰的海域有巨大的空間潛力，通過篩選高效良種，構(gòu)建增匯模式，藍碳產(chǎn)業(yè)未來可期。

微型生物碳匯是指利用海洋中個體極小、數(shù)量極大的微型生物來吸收固定大氣中的二氧化碳并且長期保存的過程。微型生物通過一系列的代謝過程固碳儲碳，形成巨大的海洋有機碳庫。海洋微生物雖然個體極小，但是多樣性豐富，數(shù)量龐大，其中可進行光合作用的海洋微生物每天所固定的有機碳量就可以與陸地全部植物固定的有機碳量相當。此外，海洋浮游生物的作用也不容小覷。我國海洋保護地及其近海區(qū)域擁有豐富的微型生物，充分發(fā)揮它們的固碳儲碳能力，推進藍碳行動的進行。

新時代，在海洋保護地發(fā)展建設(shè)中推行藍碳行動是一個系統(tǒng)工程，既取決于產(chǎn)學研各界的共同努力，也離不開相關(guān)政策法規(guī)的配套支撐。海洋保護地的法治建設(shè)應當體現(xiàn)激勵原則，通過建立環(huán)境引導制度推行藍碳行動，推動海洋保護地生態(tài)環(huán)境多元共治。隨著對沿海生態(tài)碳價值的認識逐步升級，政策制定者、生態(tài)系統(tǒng)恢復專家和碳項目開發(fā)商正加強合作，開展有利于海洋保護地的藍碳行動，分享相關(guān)經(jīng)驗，并以制度建設(shè)固化實踐中的藍碳行動方案。

海洋保護地發(fā)展建設(shè)中推行藍碳行動的策略——以黃河三角洲國家級自然保護區(qū)為例

海洋保護地發(fā)展建設(shè)中推行藍碳行動的策略，不一而足。總體來說，需要結(jié)合各海洋保護地特有的生態(tài)資源考慮生態(tài)產(chǎn)品保育，以期增加海洋生物碳匯，提升海洋保護地的藍色碳匯增量。

目前，藍碳行動在國內(nèi)的實踐尚處于不成熟、不完善階段，黃河三角洲國家級自然保護區(qū)尚未展開推行藍碳行動的專項實踐，而是從減少陸源污染物、預防惡劣氣候影響等方面開展保護區(qū)生態(tài)建設(shè)工作。由于黃河三角洲是黃河攜帶的大量泥沙填充渤海凹陷陸地而成的海相沉積平原，地貌以蘆葦沼澤、濕地為主，大型藻類等具有海洋固碳能力的生物不適宜在黃河三角洲的淤泥質(zhì)灘涂種植。在河海交匯、大河息壤創(chuàng)造出世界上增速最快的土地——黃河三角洲及其國家級自然保護區(qū)，并無紅樹林、鹽沼和海草床這三大濱海藍碳生態(tài)系統(tǒng)，卻有著廣闊的沿海濕地面積和灘涂增殖速度，具有巨大的固碳潛力，適合通過保育當?shù)匮睾Ｉ鷳B(tài)產(chǎn)品開展藍碳行動。山東東營的本地物種，如牡蠣礁、翅堿蓬、檉柳、蘆葦蕩等，更適合在黃河三角洲培育，因此，黃河三角洲國家級自然保護區(qū)可以通過保育牡蠣礁、翅堿蓬、檉柳、蘆葦蕩等當?shù)氐臑I海生態(tài)產(chǎn)品推行藍碳行動。為此，需要集思廣益、群策群力，在保護區(qū)支持、科研單位論證、涉海產(chǎn)業(yè)積極參與、專業(yè)機構(gòu)技術(shù)支持的多方合作中，構(gòu)建以保護區(qū)為中心、科研單位全面論證、涉海產(chǎn)業(yè)基于內(nèi)驅(qū)力踐行、專業(yè)機構(gòu)技術(shù)支持的合作模式，積極推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)保育濱海生態(tài)產(chǎn)品，建立黃河三角洲自然保護區(qū)海洋生物固碳機制。

黃河水沙造就了三角洲。毋庸諱言，近年來受入海水沙減少、海岸帶高強度開發(fā)建設(shè)和自然災害天氣頻發(fā)等因素影響，黃河三角洲近岸海床演變?nèi)遮厪碗s化，不利于海洋生物生存。加之當?shù)睾Ｑ螽a(chǎn)業(yè)不發(fā)達，如何鼓勵企業(yè)參與，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，是藍碳行動之初面臨的挑戰(zhàn)。

當前，位于黃河三角洲區(qū)域的東營市正在進行近海生態(tài)修復工作，并積極采納有利于黃河三角洲國家級自然保護區(qū)保護與發(fā)展的意見和建議。以保育生態(tài)產(chǎn)品的方式推行藍碳行動是海岸帶生態(tài)工程的創(chuàng)新方式，可望增強各方參與藍碳行動的內(nèi)驅(qū)力，并得到黃河三角洲保護區(qū)管理委員會的持續(xù)支持，付諸實踐。

黃河三角洲國家級自然保護區(qū)發(fā)展建設(shè)中推行藍碳行動的工作策略

從工作策略上講，近1～2年有必要在黃河三角洲國家級自然保護區(qū)設(shè)立海洋保護地推行藍碳行動項目組（以下簡稱“藍碳行動項目組”）開展工作，通過立項明確目標與行動方案，在專家評估機制下有序?qū)嵤╉椖坑媱潱⒃诮Y(jié)項時及時總結(jié)，深化認識。之所以選擇黃河三角洲國家級自然保護區(qū)，系因該保護區(qū)屬于海陸兼?zhèn)洹⒍喾N保護對象的海岸型自然保護地，且有可能成為國內(nèi)第一個升格為國家公園的海洋保護地。

■ 紅樹林、海草床和鹽沼是三大濱海藍碳生態(tài)系統(tǒng)

首先，藍碳行動項目組以黃河三角洲保護區(qū)為切入點，深入調(diào)研，了解黃河三角洲近海海域水質(zhì)情況，分析適合黃河三角洲鄰近海域生存的海洋固碳生物種類，研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)前景，并為下一步在海洋保護地開展藍碳行動做好準備。

其次，聯(lián)系黃河三角洲國家級自然保護區(qū)的工作人員，了解目前黃河三角洲生態(tài)環(huán)境相關(guān)狀況，分析他們在保育當?shù)貫I海生態(tài)產(chǎn)品過程中可能遇到的困難，并與利益相關(guān)方進行商討，提出解決相關(guān)問題的措施。

最后，藍碳行動項目組持續(xù)、深入地與黃河三角洲保護區(qū)管委會業(yè)務人員溝通、合作，并與相關(guān)研究機構(gòu)、技術(shù)支持單位加強項目論證，保障項目運行得到“外腦”支持和合作方共進。

通過調(diào)查黃河三角洲國家級自然保護區(qū)“生態(tài)作物保育”“環(huán)保參與主體”的現(xiàn)狀，考察黃河口濱海濕地翅堿蓬、檉柳以及蘆葦蕩的種植模式與碳匯效應，藍碳行動項目組可以選擇近1～2年在黃河三角洲國家級保護區(qū)選擇保育牡蠣礁、翅堿蓬、檉柳等濱海固碳生物，與專業(yè)的生態(tài)產(chǎn)品增養(yǎng)殖企業(yè)進行合作，完成全國首個以保育牡蠣礁等海洋生物碳匯為內(nèi)容的海洋保護地藍碳項目，進而在黃河三角洲建成適合當?shù)厍闆r的濱海生態(tài)產(chǎn)品保育基地。

未來3～5年，藍碳行動項目組以生態(tài)產(chǎn)品保育的方式持續(xù)推進藍碳行動，不斷建設(shè)以富集藍色碳匯為目標的濱海生態(tài)產(chǎn)品保育基地，提高項目實施區(qū)域內(nèi)固碳效率、氨氮消除效率；并且，基于在黃河三角洲國家級自然保護區(qū)建設(shè)藍色碳匯生態(tài)產(chǎn)品保育基地的經(jīng)驗，向國內(nèi)其他海洋保護地推廣項目成果，推動我國海洋保護地可持續(xù)發(fā)展藍色碳匯行動，助力2030年碳達峰目標早日實現(xiàn)。

規(guī)范海岸帶藍色碳匯的監(jiān)測與核算

我國對藍碳的監(jiān)測與核算尚不充分，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較薄弱，尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的核算技術(shù)和相關(guān)監(jiān)測體系。藍碳監(jiān)測制度的服務對象是政策制定者、利益相關(guān)者以及社會公眾，不同的主體對其需求并不一致。具體而言，政策的制定者旨在獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)，以便及時制定政策或采取更有效的措施；利益相關(guān)者希望通過知悉藍碳監(jiān)測信息及時調(diào)整自己的行為；社會公眾則希望了解相關(guān)數(shù)據(jù)，獲得知情權(quán)，以利于對企業(yè)的監(jiān)督。學者建議，藍碳的監(jiān)測與核算可以從全國生態(tài)系統(tǒng)分布和碳庫調(diào)查入手，加強科學研究，通過實地調(diào)查和監(jiān)測，明確藍碳生態(tài)系統(tǒng)的分布、狀況以及增匯潛力，建立藍碳調(diào)查評估和監(jiān)測方法，查明藍碳全生命周期和物質(zhì)循環(huán)全過程的價值實現(xiàn)途徑。

推動海洋保護地藍色碳匯交易法定化

藍色碳匯交易是法律創(chuàng)設(shè)的針對“藍色碳匯固碳量”這一虛擬商品的交易。藍色碳匯交易制度的法定化首先應該明確交易主體和客體。在我國，藍色碳匯交易的主體可以是政府、企業(yè)、社會公眾以及利益相關(guān)者，在市場交易中，遵循相關(guān)的規(guī)則，亦應注意藍碳交易行為過程中對海洋保護地生態(tài)環(huán)境的不良影響。藍色碳匯交易的客體包括海洋碳匯量，以及由藍色碳匯交易所形成的衍生產(chǎn)品，即碳金融產(chǎn)品。藍碳交易的有序進行，離不開有效的市場監(jiān)管。針對藍碳交易的全過程，應當建立完善的藍碳市場信息披露制度，保障交易各環(huán)節(jié)的透明度。

構(gòu)建海洋保護地生態(tài)環(huán)境多元共治制度

長期以來，我國海洋保護地的生態(tài)環(huán)境治理一直依靠政府，由此產(chǎn)生諸多問題。例如，社會參與度不高、地方保護主義屢禁不止、政企聯(lián)合導致賠償主體與義務主體混同等。為防患于未然，海洋保護地發(fā)展建設(shè)在推行藍碳行動之初，就要考慮構(gòu)建海洋保護地生態(tài)環(huán)境多元共治制度，確保實現(xiàn)海洋保護地發(fā)展建設(shè)與推行藍碳行動的共同目標。

黨的十九大報告提出，生態(tài)環(huán)境治理主體分為政府、企業(yè)、社會組織和公眾。這種劃分是一種多元開放的體系，應當充分發(fā)揮多元主體在海洋保護地生態(tài)環(huán)境治理中的作用。申言之，海洋保護地生態(tài)環(huán)境治理主體應當是多元的，主要包括政府、企業(yè)、公眾、科研單位以及社會組織等。政府在其中發(fā)揮“領(lǐng)導者”的作用，做好統(tǒng)籌規(guī)劃；企業(yè)擔當“參與者”和“支持者”，以資本的實際投入?yún)⑴c海洋保護地生態(tài)環(huán)境治理；社會公眾是“參與者”，基于各自的責任心、智識和專業(yè)本領(lǐng)、科研能力投身有利于海洋保護地生態(tài)環(huán)境治理的公益事業(yè)中；社會組織則發(fā)揮“監(jiān)督者”的作用，從環(huán)保實踐的角度為海洋保護地生態(tài)環(huán)境治理建言獻策，或做好監(jiān)督環(huán)境法治的“第三只眼”。

為保障海洋保護地生態(tài)環(huán)境治理體系，應當明晰多元主體間的協(xié)同關(guān)系，明確多元主體的權(quán)利、權(quán)力、義務與責任，合理發(fā)揮政府的引導作用，重視以企業(yè)為主體的市場機制和以公眾參與為主的社會治理機制在海洋保護地生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮作用，為海洋保護地生態(tài)環(huán)境保護構(gòu)建有執(zhí)行力的多元共治制度。

綜上，在國家推行藍碳行動的號召下，以黃河三角洲國家級自然保護區(qū)為推行藍碳行動的項目試點區(qū)域，在海洋保護地生態(tài)環(huán)境多元共治的形勢下，專家建議通過保育生態(tài)產(chǎn)品的方式踐行藍碳行動，打造國內(nèi)首個以富集藍色碳匯為目標的濱海生態(tài)產(chǎn)品保育基地。通過調(diào)研以及多方交流、研討，我們有信心期待推行藍碳行動項目組通過保育牡蠣礁、翅堿蓬、檉柳、蘆葦蕩等海洋固碳生物，增加海洋生物碳匯，支持海洋保護地發(fā)展建設(shè)，為保護黃河入?？诘湫蜕鷳B(tài)景觀、謀劃黃河三角洲生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展路徑提出創(chuàng)新性思路。這不僅符合海洋保護地推行藍碳行動的策略，為海洋保護地開創(chuàng)生態(tài)保護與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展并行的路徑，也有助于實現(xiàn)海洋保護地發(fā)展建設(shè)與推行藍碳行動的多重目標。