貫穿五大發(fā)展理念，實施張家川縣精準(zhǔn)扶貧工作

摘要：五大理念為精準(zhǔn)扶貧指明了方向，精準(zhǔn)扶貧理應(yīng)在落實五大發(fā)展理念方面先行一步。面對當(dāng)前工作中存在的一些困難和問題，全縣上下要進一步提高思想認(rèn)識，狠抓工作落實，扎實推動精準(zhǔn)扶貧各項工作縱深開展，確保按期完成年度目標(biāo)任務(wù)，著力加快全面建成小康社會進程。

關(guān)鍵詞：五大發(fā)展理念 精準(zhǔn)扶貧

十八屆五中全會確定了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏扶貧攻堅戰(zhàn)決策部署，深入實施精準(zhǔn)扶貧，將精準(zhǔn)扶貧當(dāng)作扶貧工作攻堅的“突破口”、“著力點”，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念為精準(zhǔn)扶貧指明了方向，精準(zhǔn)扶貧理應(yīng)在落實五大發(fā)展理念方面先行一步。甘肅省委決定把全面小康作為全局工作的重中之重、把扶貧攻堅作為全面小康的重中之重、把精準(zhǔn)扶貧作為扶貧攻堅的重中之重。甘肅貧困面大、貧困程度深，加快扶貧開發(fā)，是黨中央的重托，是全省百姓的期盼，也是我省全面建成小康社會的最大難題。當(dāng)前，張家川縣的精準(zhǔn)扶貧工作迎來了千載難逢的歷史機遇。面對當(dāng)前工作中存在的一些困難和問題，全縣上下要進一步提高思想認(rèn)識，狠抓工作落實，扎實推動精準(zhǔn)扶貧各項工作縱深開展，確保按期完成年度目標(biāo)任務(wù)，著力加快全面建成小康社會進程。

一、張家川精準(zhǔn)扶貧工作面臨的基礎(chǔ)性難題

（一）自然條件差。張家川縣屬典型的溫帶大陸性季風(fēng)氣候，地域偏僻，溝壑縱橫，東部高寒陰濕，西部干旱少雨。農(nóng)村人均耕地僅有1.4畝，且大部分為山旱地，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)民增收渠道狹窄。干旱、冰雹、霜凍、洪澇等自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施滯后。張家川是國家級重點貧困縣和少數(shù)民族自治縣，屬典型的投資拉動增長經(jīng)濟。全縣遠(yuǎn)離交通主干線和區(qū)域性中心城市，聚集各類生產(chǎn)要素的能力差。

（三）經(jīng)濟發(fā)展緩慢。全縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，工業(yè)經(jīng)自我發(fā)展能力弱，商貿(mào)旅游受區(qū)位、交通等因素影響仍處于低水平發(fā)展階段，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后。

（四）社會發(fā)育程度低。農(nóng)民受教育的程度整體偏低，技術(shù)人才少，農(nóng)民思想觀念落后，種養(yǎng)業(yè)科技含量不高。外出務(wù)工群體中由于受教育程度和接受培訓(xùn)次數(shù)有限，技術(shù)型、技能型少，大多數(shù)從事勞力型工種，勞務(wù)收入較低。

二、張家川縣精準(zhǔn)扶貧工作思考與對策

（一）基本思考。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照《六盤山片區(qū)張家川回族自治縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》的總體要求，以盡快實現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護、發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)村人力資源開發(fā)、推進基本公共服務(wù)均等化，圍繞“五大目標(biāo)定位”，按照農(nóng)村“六化”和農(nóng)業(yè)“三區(qū)三園五帶”發(fā)展布局，依托“三大工業(yè)園區(qū)”，努力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，強力推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化升級，發(fā)揮利用各種資源優(yōu)勢，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力實現(xiàn)與全國同步進入小康目標(biāo)。

（二）對策措施。扶貧開發(fā)是以農(nóng)村貧困人口為特殊對象，旨在緩解和消除貧困、最終實現(xiàn)共同富裕而采取的一項重大戰(zhàn)略措施，在構(gòu)建和諧社會中具有不可替代的作用。過去20多年的扶貧開發(fā)，張家川縣尚未解決溫飽的絕對貧困戶人口大幅減少，有效的滿足了貧困人口溫飽問題這個基本的生活需求。2010年，我國提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將低收入人口全部納入扶貧對象。扶貧開發(fā)正在逐步由解決絕對貧困問題向解決相對貧困問題轉(zhuǎn)變，進入以提高能力、增加收入、縮小差距為主要任務(wù)的新階段，在構(gòu)建和諧社會中承擔(dān)起了新的歷史使命。因此，張家川縣今后要從這幾方面謀劃精準(zhǔn)扶貧工作。

一是把“精準(zhǔn)扶貧”、“精準(zhǔn)脫貧”作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準(zhǔn)幫扶和集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合。

二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村發(fā)展條件。 2015年，張家川縣著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞農(nóng)村“六化三提升”目標(biāo)，在抓好“六化”建設(shè)完善工作的基礎(chǔ)上，注重提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和綜合配套水平，提升農(nóng)村公益事業(yè)管理能力，提升農(nóng)村環(huán)境綜合治理水平。

三是“三大富民產(chǎn)業(yè)”有效促進農(nóng)民增收 。2015年，張家川回族自治縣以清真餐飲服務(wù)業(yè)、牛羊規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)商貿(mào)流通業(yè)“三大富民產(chǎn)業(yè)”為抓手，強化扶持引導(dǎo)，突出示范引領(lǐng)，不斷壯大發(fā)展規(guī)模，拓寬群眾增收致富渠道。

四是精準(zhǔn)扶貧對象的點對點要準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧，必須“點對點”服務(wù)、“一對一”救助、“多對一”幫扶。真正落實好“五個一批”工程，做到分門別類、分層實施、分兵突圍。發(fā)展什么、怎么發(fā)展，效果如何、前景怎樣，都需要科學(xué)評估、審慎決策，鍥而不舍、馳而不息，抓緊抓好。

五是堅持有差別式扶貧，注重政策上的保障。就是要在整體貧困中，加大和傾斜資金投入，大力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和富民產(chǎn)業(yè)，解決貧困地區(qū)發(fā)展受限問題；在個體貧困中，對到戶項目搞普惠的同時，給貧困戶個體搞特惠制，減少或取消貧困戶自籌資金，優(yōu)先解決貧困戶住房改善難題，對有生產(chǎn)發(fā)展能力的貧困戶，提高扶貧補助標(biāo)準(zhǔn)，爭取自力更生。對無生產(chǎn)發(fā)展能力的弱力群體，通過農(nóng)村最低生活保障，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，解決貧困人口基本生存難題。

六是教育宣傳，增強信心強動力。一要抓好包扶干部職工教育，讓包扶干部做到用心扶貧、潛心扶貧。二要加大對貧困戶的正面宣傳教育，讓貧困戶真心想脫貧致富。三要引導(dǎo)社會力量參與扶貧、幫扶脫貧。四要引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變就業(yè)、擇業(yè)觀念，開展技能培訓(xùn)，增強貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

站在走向民族復(fù)興的關(guān)鍵節(jié)點，以五年規(guī)劃的制定為契機，以五大理念的要求為指引，把發(fā)展的眼光放得更遠(yuǎn)，把奮斗的腳步踩得更實，我們就一定能實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，讓全面小康成色更足。張家川縣因地制宜創(chuàng)新扶貧模式，細(xì)化幫扶方案，把抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展作為扶貧開發(fā)工作的重點，致力于探索建立政府政策扶持體系、部門幫扶服務(wù)體系和干部結(jié)對幫聯(lián)體系，實現(xiàn)由“輸血救濟”到“造血發(fā)展”、“各自為戰(zhàn)”到“抱團發(fā)展”的精準(zhǔn)扶貧方式轉(zhuǎn)變。力量在交流中匯聚，希望在思考中升騰。我們堅信，把多方力量、多種舉措有機結(jié)合起來，張家川定將譜寫出全面建成小康社會的嶄新篇章！

（作者簡介：海世明，甘肅省張家川縣委黨校，高級講師。）