財(cái)政分權(quán)、地方政府競爭對地方政府科技投入的影響研究

吳 飛

(安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230039)

新常態(tài)下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個關(guān)鍵因素是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，科技進(jìn)步是創(chuàng)新背后的支撐力量。數(shù)據(jù)表明，科技進(jìn)步在中國近年來經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在50%以上[1]，但是科技基礎(chǔ)和原創(chuàng)能力及關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)依然有較大進(jìn)步空間，地方政府在科技投入方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用存在爭議。1994年實(shí)行的分稅制改革在明確中央和地方政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，劃分了中央與地方政府之間的收支范圍，增強(qiáng)了地方政府的自主性，地方政府承擔(dān)的科技支出相對提高，但是分權(quán)之后地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不相匹配等會扭曲地方政府的支出結(jié)構(gòu)，地方政府官員為了滿足自身晉升要求，會將財(cái)政資源更多地傾注在短期效益明顯的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，從而擠占具有長期效益的科技支出。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，地方政府科技支出的比重持續(xù)穩(wěn)定增長[2]。在全國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的背景下，地方政府官員為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的剛性要求或者是晉升績效，勢必會進(jìn)行激烈的政府間競爭，促進(jìn)地方政府科技投入。有些學(xué)者對此持反對意見。周克清等[3]將科技投入歸為生產(chǎn)性支出，科技投入并不會被基礎(chǔ)建設(shè)投入擠占，應(yīng)用性科技投入也明顯具有短期效益的特征。潘鎮(zhèn)等[4]認(rèn)為，激烈的政府競爭會更加擠占科技投入。

基于以上分析，財(cái)政分權(quán)與地方政府競爭勢必會影響地方政府的支出結(jié)構(gòu)，那么財(cái)政分權(quán)是否會抑制地方政府科技投入，地方政府競爭是否會促進(jìn)地方政府科技投入，以及財(cái)政分權(quán)受到逐漸增強(qiáng)的地方政府競爭是否會對地方政府科技投入產(chǎn)生交互影響？對此，有必要進(jìn)行理論探究與實(shí)證檢驗(yàn)，為完善財(cái)政體制、提高科技創(chuàng)新提出建議。

一、文獻(xiàn)回顧

在關(guān)于科技投入與財(cái)政分權(quán)、地方政府競爭的關(guān)系研究中，已經(jīng)有不少學(xué)者做了這方面的工作，通過對相關(guān)文獻(xiàn)的整理，大致能夠得到一些研究觀點(diǎn)。在科技投入與財(cái)政分權(quán)關(guān)系研究中，第一種觀點(diǎn)是財(cái)政分權(quán)會促進(jìn)地方政府的科技投入。周彬等[5]認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域投入被侵吞的機(jī)會較少，從這個角度來研究，財(cái)政分權(quán)增加促進(jìn)地方政府科技投入。潘修中[6]利用2009—2014年中國30個省(自治區(qū)、直轄市)的數(shù)據(jù)得到財(cái)政分權(quán)增加了地方科技投入的結(jié)論，但他認(rèn)為這些增加只能歸因于國家法律的強(qiáng)制要求。第二種觀點(diǎn)是財(cái)政分權(quán)會抑制地方科技支出。張梁梁等[2]基于265個地級市的實(shí)證研究認(rèn)為，財(cái)政分權(quán)抑制了地方政府對科技研發(fā)的投入,但應(yīng)該歸因于地方政府的標(biāo)尺競爭。楊志安等[1]通過2006—2016年中國31個省(自治區(qū)、直轄市)的動態(tài)面板數(shù)據(jù)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)政分權(quán)對科技創(chuàng)新投入存在一個最優(yōu)水平，超過這個最優(yōu)水平就會抑制科技創(chuàng)新投入，呈現(xiàn)倒U型關(guān)系。在科技投入與地方政府競爭關(guān)系研究中，第一種觀點(diǎn)是地方政府競爭會促進(jìn)地方政府的科技投入。辛沖沖等[7]認(rèn)為，在政治集權(quán)的背景下，迫于中央政府的壓力進(jìn)行的競爭會促進(jìn)地方政府科技投入。第二種觀點(diǎn)是地方政府競爭會抑制地方政府的科技投入。周黎安[8]認(rèn)為，地方政府競爭會改變地方政府對重要生產(chǎn)要素的態(tài)度，降低科技投入，將財(cái)政支出重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施的改善上。傅勇等[9]的研究表明，地方政府競爭會扭曲財(cái)政分權(quán)對政府支出結(jié)構(gòu)的影響。

本研究將分析財(cái)政分權(quán)、地方政府競爭對地方政府科技投入的影響，主要通過2007—2018年全國31個省(自治區(qū)、直轄市)的動態(tài)面板數(shù)據(jù)從理論和實(shí)證兩個層面分析，進(jìn)一步通過財(cái)政分權(quán)的支出角度、收入角度及地方政府的財(cái)政自給度，同時補(bǔ)充地方政府競爭的因素來全面厘清財(cái)政分權(quán)與地方政府科技投入的關(guān)系，為政府在促進(jìn)科技發(fā)展方面提供切實(shí)可行的建議。

二、理論假設(shè)的提出

1994年實(shí)行的分稅制改革確定了中央和地方政府的財(cái)政關(guān)系和收支范圍的權(quán)責(zé)劃分，充分調(diào)動了地方政府的積極性，增強(qiáng)了中央的調(diào)控能力，中央的財(cái)政收入較之前的包干制有了明顯的增長。但是，在增加了相應(yīng)的財(cái)政收入之后，中央并沒有相應(yīng)增加自身的支出責(zé)任，地方政府還是承擔(dān)了之前的支出責(zé)任，尤其是在醫(yī)療、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域，因而地方政府在收入和支出之間存在著巨大的資金缺口。地方政府彌補(bǔ)這些缺口的資金渠道一般有中央政府的轉(zhuǎn)移支付、地方政府的預(yù)算外收入及地方政府預(yù)算內(nèi)收入。中央的轉(zhuǎn)移支付一般是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移，中央會預(yù)設(shè)資金使用方向，因而依靠轉(zhuǎn)移支付很難彌補(bǔ)資金缺口。同樣，隨著預(yù)算外收入的不斷調(diào)整，其規(guī)模日漸縮小，使用難度也日漸提高，最合理的方案便是增加預(yù)算內(nèi)收入。

在實(shí)行分權(quán)制之后，地方政府擁有一定的自主性，為了增加預(yù)算內(nèi)收入，地方政府優(yōu)先發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)及擴(kuò)大稅基，但是地方政府相對獨(dú)立的稅收權(quán)力普遍集中在難以征收并且管理難度大、成本高的稅種上。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為地方政府的最優(yōu)行為，地方政府會更加偏向短期見效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相對而言，成本高、周期長、見效慢的科學(xué)技術(shù)、高等教育等的公共服務(wù)發(fā)展的支出就會降低，形成相對扭曲的支出結(jié)構(gòu)?？己斯賳T的績效標(biāo)準(zhǔn)中，GDP是其中非常重要的一個。周黎安[10]指出，省級官員的升遷與GDP的增長率呈現(xiàn)正向關(guān)系，雖然近年來已經(jīng)在績效標(biāo)準(zhǔn)中加入了對科技投入的硬性指標(biāo)，但是對于GDP的認(rèn)可并沒有削弱，這同樣導(dǎo)致了地方政府對支出結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟(jì)性支出的偏向。

由此本研究提出假設(shè)1。

H1：財(cái)政分權(quán)對地方財(cái)政科技投入具有負(fù)向影響。

科技投入具有特殊的屬性，其中的應(yīng)用性科技投入見效快、周期短，可以迅速轉(zhuǎn)化。相對而言，基礎(chǔ)性科技投入具有非經(jīng)濟(jì)性公共支出的性質(zhì)。由于這一部分特殊的屬性，地方政府沒有在中央越發(fā)重視科學(xué)技術(shù)的大前提下顯著加大對地方財(cái)政科技投入的力度。另外，地方政府間激烈的競爭環(huán)境，典型的表現(xiàn)就是對于外商直接投資的競爭，各地政府都想爭取投資，那么地方財(cái)政就會更偏向于投入基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，力圖營造一個良好的環(huán)境來吸引投資，對于科技投入形成擠出效應(yīng)。不過，在國家實(shí)施了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大環(huán)境下，面對財(cái)政分權(quán)和政治集權(quán)的雙重壓力，地方政府競爭可能會轉(zhuǎn)向創(chuàng)新的競爭，地方政府在未來的發(fā)展中為搶占先機(jī)而加大科技投入。

由此，本研究提出假設(shè)2。

H2：地方政府競爭加大了地方財(cái)政科技投入的強(qiáng)度。

創(chuàng)新的不確定性可能會把創(chuàng)新競爭保持在一個相對穩(wěn)定的發(fā)展階段，地方政府觀望其他地區(qū)的科技投入來確定自身的投入水平，這既響應(yīng)了中央政府的政策，又保持了本地的科技發(fā)展水平，還不會陷入決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)中。因此，地方政府競爭對于科技投入有相對較弱的正向效應(yīng)。

由此，本研究提出假設(shè)3。

H3：地方政府競爭會反向調(diào)節(jié)財(cái)政分權(quán)對地方財(cái)政科技投入的負(fù)向影響。

三、模型設(shè)定、變量設(shè)定與數(shù)據(jù)來源

(一)模型設(shè)定

本研究選取2007—2018年31個省(自治區(qū)、直轄市)共372個觀測值的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。考慮到財(cái)政分權(quán)與地方財(cái)政科技投入的影響因素，本研究參考楊志安等[11]構(gòu)建模型的思路，構(gòu)建回歸模型為

TECHit=αi+β1FDit+β2GCOMit+β3FDit*GCOMit+θXit+εit,

(1)

其中，i和t分別表示第i個省和第t個年份，TECH表示被解釋變量，即地方政府科技投入，F(xiàn)Dit表示財(cái)政分權(quán)度，GCOMit表示地方政府競爭程度，F(xiàn)Dit*GCOMit表示財(cái)政分權(quán)和地方政府競爭的交互項(xiàng)，Xit表示相關(guān)控制變量，αi是截距項(xiàng)，β1、β2、β3、θ分別表示相關(guān)解釋變量和控制變量的系數(shù)，εit是誤差項(xiàng)。

(二)變量設(shè)定

1.被解釋變量

本研究考察財(cái)政分權(quán)與地方政府科技投入之間的關(guān)系，同時避免人口、物價(jià)等的影響，保證各省之間的可比性，選擇地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的比重作為衡量指標(biāo)，以TECH表示。

2.解釋變量

其中最關(guān)鍵的便是對財(cái)政分權(quán)的衡量，關(guān)于這個指標(biāo)現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同的學(xué)者選擇不同的衡量指標(biāo)。本研究參考陳碩等[12]對于財(cái)政分權(quán)的再評估研究，分別從支出分權(quán)指標(biāo)、收入分權(quán)指標(biāo)、財(cái)政自給度三個角度進(jìn)行模型構(gòu)建，計(jì)算公式為

(2)

(3)

(4)

收入分權(quán)指標(biāo)指中央和地方在收入劃分層面上的分配關(guān)系，該指標(biāo)越高，說明地方政府的獨(dú)立性越強(qiáng)。支出分權(quán)指標(biāo)指中央和地方在支出責(zé)任上的分離關(guān)系，該指標(biāo)越高，說明地方政府承擔(dān)的支出責(zé)任越大。財(cái)政自給度可以衡量地方政府依靠自身收入來維持自身支出的能力，該指標(biāo)越高，說明地方政府對中央的依賴程度越低。另外，為了剔除各省(自治區(qū)、直轄市)人口規(guī)模的影響，上述指標(biāo)都采用人均數(shù)據(jù)。

地方政府競爭程度是一個重要的解釋變量。地方政府會利用各種手段進(jìn)行橫向競爭，包括對科學(xué)技術(shù)投入的支持，以及對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。前者的目的是在未來的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中取得領(lǐng)先地位，后者的目的是實(shí)現(xiàn)短期績效、促進(jìn)投資，但對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入會對科學(xué)技術(shù)的投入產(chǎn)生相應(yīng)的擠出效應(yīng)。本研究利用各省(自治區(qū)、直轄市)外商投資進(jìn)出口總額占全國外商投資進(jìn)出口總額的比重作為代表指標(biāo)。

此外，財(cái)政分權(quán)與地方政府競爭的交互項(xiàng)也是一個重要的解釋變量。為了更好地得到財(cái)政分權(quán)與地方政府競爭的疊加效應(yīng)，橫向的政府競爭可能會使財(cái)政分權(quán)對科技投入產(chǎn)生不同的影響。因此，引入這個變量來研究其調(diào)節(jié)作用。

3．控制變量

根據(jù)實(shí)證研究的需要，本研究在模型中引入相關(guān)控制變量。

(1)人均GDP(PGDP)和其平方項(xiàng)(PGDP2)。一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于其財(cái)政收支能力有很大程度的影響。為了排除地區(qū)之間人口規(guī)模的差異，本研究選擇人均GDP作為控制變量。另外，在模型中引入GDP的平方項(xiàng)來排除地區(qū)發(fā)展水平和科技投入的非線性關(guān)系。

(2)對外開放程度(PIE)。對外開放程度肯定會對科技投入產(chǎn)生影響。隨著改革開放的逐漸深化，我國與世界其他國家的聯(lián)系日益緊密，建立了外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，各個地區(qū)的資源配置不免會受到國際貿(mào)易的影響，科學(xué)技術(shù)也在對外發(fā)展中顯現(xiàn)了愈發(fā)重要的地位，能夠提高地區(qū)產(chǎn)品競爭力和地區(qū)企業(yè)的對外開拓、消化能力。本研究采用地區(qū)的進(jìn)出口總額乘以匯率占GDP的比重來衡量對外開放程度。

(3)城鎮(zhèn)化率(URBAN)。當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷推進(jìn)，大量人才不斷涌入城市，地方政府為了吸引優(yōu)秀人才會加大科技投入，人口的增長也會給城市帶來基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的需求，對公共服務(wù)的投入可能會對地方財(cái)政科技投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)。本研究選擇城鎮(zhèn)化率指標(biāo)來衡量其對地方財(cái)政科技投入的影響，公式為

城鎮(zhèn)化率=地方城鎮(zhèn)人口/地方總?cè)丝凇?00%。

(5)

(4)科研人員數(shù)量(PD)。地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展除了科技資金的投入，相關(guān)的科研人員同樣是重要的推動力量，科研人員的質(zhì)量與數(shù)量會直接影響整個地區(qū)的科技創(chuàng)新發(fā)展水平。本研究采用地區(qū)行業(yè)細(xì)分中的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員占城鎮(zhèn)總就業(yè)人員的比重來衡量。

(5)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(INDS)。科技創(chuàng)新發(fā)展可以提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和收益，降低生產(chǎn)成本，更有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在目前中國推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級的大趨勢下，地方政府會相互競爭，加快實(shí)現(xiàn)各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，主動發(fā)揮科技創(chuàng)新在其中的重要作用，可能會促進(jìn)地區(qū)科技投入的增加。本研究采用第二產(chǎn)業(yè)增加值占總增加值的比重來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(三)數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于2008—2019年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、中國科技統(tǒng)計(jì)網(wǎng)、國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)包括除了港澳臺地區(qū)的其他31個省(自治區(qū)、直轄市)的數(shù)據(jù)。相關(guān)變量的統(tǒng)計(jì)描述如表1所示。

表1 變量統(tǒng)計(jì)描述

四、實(shí)證結(jié)果分析

運(yùn)用Stata 15軟件進(jìn)行相關(guān)參數(shù)估計(jì)，考慮數(shù)據(jù)橫截面和時間序列相結(jié)合的特點(diǎn)，對模型進(jìn)行Hausman檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果顯示，模型更加適合選用固定效應(yīng)，可以更好地解決其內(nèi)生性問題。分別用三個指標(biāo)代表財(cái)政分權(quán)，從而建立三個不同的模型，每一個模型先是檢驗(yàn)重要的解釋變量，加入地方政府競爭指標(biāo)，以及財(cái)政分權(quán)和地方政府競爭的交互項(xiàng)，之后將其他控制變量加入模型再次估計(jì)，回歸估計(jì)的結(jié)果如表2所示。

表2 數(shù)據(jù)回歸結(jié)果

模型1和模型2采用收入分權(quán)指標(biāo)來代表財(cái)政分權(quán)。從回歸結(jié)果可以看出，收入分權(quán)角度下的財(cái)政分權(quán)對科技投入具有負(fù)向影響，加入控制變量，其系數(shù)依然為負(fù)，且在1%的顯著性水平下顯著，說明收入分權(quán)角度下財(cái)政分權(quán)每增加1個單位，科技投入降低0.3828個單位。地方政府競爭系數(shù)為正，但其系數(shù)略小于分權(quán)系數(shù)，同樣在1%的顯著性水平下顯著，說明地方政府競爭每增加1個單位，科技投入增加0.2351個單位。相對而言，財(cái)政分權(quán)和地方政府競爭的交互項(xiàng)的影響相對較小，系數(shù)為負(fù)，在1%的顯著性水平下顯著，說明收入分權(quán)角度下財(cái)政分權(quán)的效應(yīng)會隨著地方政府競爭的增加而增加，地方政府競爭每增加1個單位，收入分權(quán)角度下的財(cái)政分權(quán)會導(dǎo)致科技投入降低0.0659個單位。在模型2中加入控制變量，人均GDP(PGDP)及其平方項(xiàng)在1%的顯著性水平下顯著，PGDP的系數(shù)為負(fù)，其平方項(xiàng)的系數(shù)為正，說明地區(qū)發(fā)展水平與科技投入存在非線性的關(guān)系，可能是U型關(guān)系，科技投入隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增加，地區(qū)發(fā)展達(dá)到一定的水平之后可能會造成科技投入的縮減。背后的原因可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動了科技投入的硬性增長，地方政府只是為了迎合中央促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策，并非主動地以科技投入來保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技投入就會脫節(jié)，在地方政府的所有投入占比縮減。對外開放程度、城鎮(zhèn)化率及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的系數(shù)為正，都在1%的顯著性水平下顯著，科研人員數(shù)量系數(shù)為正，在5%的顯著性水平下顯著，都對科技投入起到了促進(jìn)作用。

模型3和模型4采用支出分權(quán)指標(biāo)來代表財(cái)政分權(quán)，模型5和模型6采用財(cái)政自給度指標(biāo)來代表財(cái)政分權(quán)。實(shí)證結(jié)果顯示，兩種角度下的財(cái)政分權(quán)都對科技投入產(chǎn)生負(fù)向影響，在1%的顯著性水平下顯著，收入分權(quán)和支出分權(quán)每增加1個單位，科技投入分別降低0.4631個單位和0.4405個單位。支出分權(quán)角度下的政府競爭系數(shù)為正，在5%的顯著性水平下顯著，地方政府競爭每增加1個單位，科技投入增加0.0611個單位，財(cái)政分權(quán)和地方政府競爭的交互項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，在1%的顯著性水平下顯著。財(cái)政自給度角度下的政府競爭系數(shù)為正，在1%的顯著性水平下顯著，地方政府競爭每增加1個單位，科技投入增加0.2023個單位，財(cái)政分權(quán)和地方政府競爭的交互項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，在1%的顯著性水平下顯著。其他控制變量與收入分權(quán)角度下的一樣，系數(shù)為正，都在1%和5%的顯著性水平下顯著，符合理論分析的預(yù)期。

五、研究結(jié)論與政策建議

(一)研究結(jié)論

本研究通過相應(yīng)的理論分析提出待檢驗(yàn)的研究假設(shè)，再利用2007—2018年31個省(自治區(qū)、直轄市)的面板數(shù)據(jù)實(shí)證分析財(cái)政分權(quán)、地區(qū)政府競爭對地方政府科技投入的影響效應(yīng)，得出如下結(jié)論：通過收入分權(quán)、支出分權(quán)、財(cái)政自給度三個角度的分析，財(cái)政分權(quán)對地方政府科技投入產(chǎn)生顯著的負(fù)向效應(yīng)，地方政府競爭對科技投入產(chǎn)生顯著的正向效應(yīng)；地方政府競爭對三個角度下的財(cái)政分權(quán)的負(fù)向效應(yīng)具有促進(jìn)作用，政府競爭越激烈，財(cái)政分權(quán)的負(fù)向效果越明顯，地方政府競爭的正向效應(yīng)均小于三個角度下的財(cái)政分權(quán)的負(fù)向效應(yīng)；相關(guān)科技投入的控制變量，如對外開放程度、城鎮(zhèn)化率、人力資本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都促進(jìn)了科技創(chuàng)新發(fā)展，用人均GDP表示的地區(qū)發(fā)展水平與科技投入呈現(xiàn)U型關(guān)系。

(二)政策建議

第一，調(diào)整優(yōu)化中央和地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配機(jī)制，完善中央和地方政府的事權(quán)清單制度，將科技發(fā)展的事權(quán)逐漸上移、財(cái)權(quán)逐漸下放，清晰劃分中央和地方的責(zé)任，避免科技發(fā)展被周期短、見效快的項(xiàng)目所擠壓。

第二，繼續(xù)完善轉(zhuǎn)移支付制度，將其中的部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)變?yōu)橐话戕D(zhuǎn)移支付，提高地方政府的資金使用自主性，同時為了展現(xiàn)中央對科技發(fā)展的重視，適度加大科技的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，并保障該部分資金的使用效率。

第三，推進(jìn)完善制度環(huán)境，改變以GDP為主要指標(biāo)的政府官員考核機(jī)制，優(yōu)化官員晉升的考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、民生改善、科技進(jìn)步、社會治理等多方面的考察，防止出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)、輕民生的不利影響，及時糾正地方政府的支出偏好，更好地釋放科技發(fā)展?jié)摿Α?/p>