加快提升贛州省域副中心城市發(fā)展能級(jí)研究

曾 光

提要：建設(shè)省域副中心城市是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。贛州市具備建設(shè)省域副中心城市的基礎(chǔ)條件和政策優(yōu)勢(shì)，但亟需提升城市發(fā)展能級(jí)。為此，贛州應(yīng)聚焦強(qiáng)化綜合承載、綜合經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、開放樞紐和文化引領(lǐng)五大功能，加快形成與省域副中心相匹配的城市體量、綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)力，奮力建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

贛州市地處贛粵閩湘四省邊界的中心位置，是江西的南大門和面積最大的設(shè)區(qū)市。2012年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出，支持贛州建設(shè)省域副中心城市，這是國(guó)家層面首次明確贛州市的省域副中心城市地位。2016年，江西省第十四次黨代會(huì)再次提出，把贛州建設(shè)成為省域副中心城市，打造江西南部重要增長(zhǎng)極，并于2017年12月出臺(tái)了《關(guān)于支持贛州建設(shè)省域副中心城市的若干意見(jiàn)》。2021年，《江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》再次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)贛州省域副中心城市建設(shè)。如何加快提升贛州市省域副中心城市發(fā)展能級(jí)，是新時(shí)代推動(dòng)贛州市乃至江西省“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重大理論和實(shí)踐課題。

省域副中心城市，通常是指在一省范圍內(nèi)綜合實(shí)力較周邊城市強(qiáng)大，且與主中心城市有一定距離、可以被賦予帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展重任的區(qū)域中心城市。與省域副中心城市建設(shè)有關(guān)的代表性理論主要有中心地理論、城市體系論和增長(zhǎng)極理論等。1933年德國(guó)城市地理學(xué)家克里斯塔勒(W.Christaller)在《德國(guó)南部的中心地原理》一書中系統(tǒng)闡述了中心地理論，將比中心級(jí)等級(jí)體系較低等級(jí)的地區(qū)視為副中心城市。(1)[德]沃爾特·克里斯塔勒著，常正文、王興中譯：《德國(guó)南部的中心地原理》，商務(wù)印書館2010年版。1950年美國(guó)地理學(xué)家鄧肯(O.Duncan)在《大都市社區(qū)》中首次提出“城市體系”理論，該理論認(rèn)為副中心城市在一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中地位僅次于主中心，承擔(dān)著本經(jīng)濟(jì)區(qū)的某幾項(xiàng)重要職能，對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展具有重要影響。(2)[美]羅德里克·鄧肯·麥肯齊著，張漢嬌、葉涯劍譯：《大都市社區(qū)》，上海三聯(lián)書店2017年版。1955年法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佛朗索瓦·佩魯(Francois Per-roux)提出增長(zhǎng)極理論，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)于一些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極上，通過(guò)極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)生不同的影響。(3)[法]佛朗索瓦·佩魯著，張寧、豐子義譯：《新發(fā)展觀》，華夏出版社1987年版。我國(guó)省域副中心城市概念最早是由湖北省社科院學(xué)者秦尊文于2001年提出，他認(rèn)為省域副中心城市通常是指在一省范圍內(nèi)綜合實(shí)力較周邊城市強(qiáng)大，且與主中心城市有一定距離、可以被賦予帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展重任的特大城市或大城市。王俊、馬海彥認(rèn)為省域副中心城市在省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充當(dāng)著“副班長(zhǎng)”的角色。(4)王俊、馬海彥：《區(qū)域合作:建設(shè)省域副中心城市的必由之路》，《湖北大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2010年第2期，第119—121頁(yè)。韓民春等人和李春香分別從省域副中心城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)和功能條件對(duì)湖北省域副中心城市建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行研究分析。(5)參見(jiàn)韓民春、曹玉平、白小平：《湖北省省域副中心城市發(fā)展研究》，《湖北大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2011第1期，第84—91頁(yè)；以及李春香：《城市群視角下我國(guó)省域副中心城市發(fā)展研究——以湖北宜昌市為例》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2012第1期，第50—52頁(yè)。周勇認(rèn)為省域副中心建設(shè)是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間組織創(chuàng)新，并提出了省域副中心建設(shè)空間協(xié)調(diào)的基本思路。(6)周勇：《省域副中心建設(shè)的空間組織關(guān)系及其協(xié)調(diào)》，《求索》2021第5期，第170—178頁(yè)?？傮w來(lái)看，目前我國(guó)學(xué)者對(duì)于省域副中心城市的研究成果不算充足，特別是關(guān)于贛州建設(shè)省域副中心的理論研究基本處于空白狀態(tài)，亟需開展專門研究。

一、近年來(lái)贛州市省域副中心城市建設(shè)主要成就

自2012年6月《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)特別是“十三五”以來(lái)，贛州市省域副中心城市建設(shè)進(jìn)入快車道，并取得明顯成效。

1.綜合實(shí)力加速邁上新臺(tái)階。從總量規(guī)模來(lái)看，2020年贛州市全年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3645.2億元，占全省的比重由2015年13.82%上升至2020年14.19%，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市排名由2015年的第101位躍升至2020年的第66位。從增長(zhǎng)速度看，“十三五”時(shí)期贛州市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.2%，分別比全國(guó)、全省高出2.5和0.6個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)5年增速領(lǐng)跑全??；其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速大多位居全省“第一方陣”(詳見(jiàn)表1)。從發(fā)展質(zhì)量看，贛州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，國(guó)字號(hào)研究院所實(shí)現(xiàn)零的突破，連續(xù)四年榮獲全省高質(zhì)量發(fā)展綜合考評(píng)第一名。

表1 “十三五”時(shí)期贛州市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

20172805.93408.32320.892956720183170.28459.51351.523216320193466.05485.52399.383482620203645.20491.03503.0337031年均增速8.2%6.8%8.8%8.2%

2.省域副中心城市架構(gòu)基本形成。2020年年末全市戶籍總?cè)丝跒?82.10萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。贛州市中心城區(qū)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，2013年南康撤市設(shè)區(qū)，2016年蓉江新區(qū)設(shè)立、贛縣撤縣設(shè)區(qū)，目前形成了章貢區(qū)、南康區(qū)、贛縣區(qū)、贛州經(jīng)開區(qū)、蓉江新區(qū)“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展格局，中心城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大到202平方公里。綜合服務(wù)功能不斷優(yōu)化，區(qū)域性金融中心、商貿(mào)物流中心、科研創(chuàng)新中心、教育高地、醫(yī)療養(yǎng)老中心和文化旅游“紅色圣地”六個(gè)區(qū)域性中心建設(shè)初具雛形，區(qū)域中心城市地位逐步顯現(xiàn)。2020年，金融保險(xiǎn)業(yè)增加值279.40億元，實(shí)現(xiàn)貨物出口總額420.61億元，旅游總收入1413.9億元，普通高等教育在校學(xué)生11.94萬(wàn)人。

3.中心城區(qū)首位度顯著提高。根據(jù)第七次人口普查，2020年贛州市中心城區(qū)常住人口258.81萬(wàn)人，集聚了全市近1/3的常住人口，人口加速向中心城區(qū)集聚的態(tài)勢(shì)明顯。2020年贛州市中心城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為1474.05億元，占全市比重的40%。中心城區(qū)集聚了全市最優(yōu)質(zhì)的金融、科教、醫(yī)院和對(duì)外開放平臺(tái)等先進(jìn)發(fā)展要素。例如，集中了贛南師范大學(xué)、江西理工大學(xué)等區(qū)域性知名高校，設(shè)有中科院贛江創(chuàng)新研究院、中國(guó)稀金(贛州)新材料研究院、青峰藥業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等多個(gè)國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)以及39個(gè)區(qū)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建有綜合保稅區(qū)、國(guó)家物流樞紐等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)。章貢區(qū)金融商務(wù)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)匯聚了193家金融機(jī)構(gòu)，蓉江新區(qū)金融商務(wù)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，中心城區(qū)成為贛州市國(guó)家普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)、主陣地。

4.城市宜居品質(zhì)明顯提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀，公共資源配置不斷優(yōu)化，城市功能與品質(zhì)穩(wěn)步提升。中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)10分鐘便民生活圈醫(yī)療服務(wù)基本覆蓋，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，連續(xù)四年榮獲國(guó)家綜合治理最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”。山水林湖草生命共同體建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，污染防治取得明顯成效，森林覆蓋率高達(dá)76.23%，全市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為96.7%，中心城區(qū)PM2.5平均濃度全省最低，全市水質(zhì)綜合指數(shù)全省第一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位列全省前列，獲評(píng)全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市。消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。

5.區(qū)域性綜合交通樞紐加快構(gòu)建。贛州黃金機(jī)場(chǎng)成功開通國(guó)際航班，順利邁入中型機(jī)場(chǎng)行列，成為江西省第二個(gè)國(guó)際空港。昌贛高鐵通車運(yùn)營(yíng)，贛深高鐵加快建設(shè)，高鐵新區(qū)核心骨干路網(wǎng)基本建成，成功跨入“高鐵時(shí)代”。已建成迎賓高架、東江源高架、創(chuàng)業(yè)路高架、飛翔高架、客家大道西延高架、贛南大道快速路6條高架快速路，“四橫六縱”快速路網(wǎng)加快形成，成為全省建成快速路網(wǎng)最長(zhǎng)的“高架城市”。贛州國(guó)際陸港為核心的口岸建設(shè)不斷推進(jìn)，贛州綜合保稅區(qū)逐步發(fā)展壯大，成為內(nèi)陸雙向開放新高地。城市軌道交通建設(shè)有序推進(jìn)，軌道交通一號(hào)線、三號(hào)線建設(shè)規(guī)劃已完成初步方案研究。

二、制約贛州市省域副中心城市發(fā)展能級(jí)提升的主要因素分析

盡管近年來(lái)贛州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但與綜合實(shí)力較強(qiáng)的周邊地區(qū)的省域副中心城市相比、與建設(shè)全國(guó)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)要求相比，贛州市發(fā)展能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)不足，嚴(yán)重制約其集聚輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮。

1.城市綜合承載力亟待提升。城市體量是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，中心城區(qū)是城市的“聚集匯”和“輻射源”。贛州市城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率較低，并且中心城區(qū)能級(jí)較低。從綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，2020年贛州市地區(qū)生產(chǎn)總值3645.2億元，低于河南洛陽(yáng)(5128.4億元)、湖北襄陽(yáng)(4601.97億元)、湖南岳陽(yáng)(4001.55億元)和安徽蕪湖(3753.02億元)等中部省份省域副中心城市，地區(qū)生產(chǎn)總值位列全國(guó)地級(jí)及以上城市第66位。從城鎮(zhèn)化水平來(lái)看，2020年贛州市常住人口城鎮(zhèn)化率僅為55.31%，既低于蕪湖(72.31%)、洛陽(yáng)(64.98%)、襄陽(yáng)(61.66%)和岳陽(yáng)(60.66%)等中部省份省域副中心城市，也低于全國(guó)(63.89%)和全省(60.44%)城鎮(zhèn)化率平均水平。從中心城市能級(jí)看，2020年贛州市中心城市建成區(qū)面積和城市人口分布為202平方公里和258.81萬(wàn)人，遠(yuǎn)未達(dá)I型大城市標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)周邊城市的輻射影響力較弱。

2.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系亟待優(yōu)化。目前，我國(guó)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加速構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。贛州市三次產(chǎn)業(yè)比例雖然已由2015年的15:44.1:40.9調(diào)整至2020年的11.4:38.1:50.5，但第一產(chǎn)業(yè)所占比重仍然偏大，高于全省平均水平2.7個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)占比偏低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次不高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與省域副中心城市不相匹配。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是區(qū)域中心城市發(fā)展能級(jí)提升的核心和基礎(chǔ)。目前，贛州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系中，除了家具制造和稀土產(chǎn)業(yè)在全國(guó)具有一定的影響力外，電子信息、新能源汽車、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模都較小，制造業(yè)總體不大不強(qiáng)，特別是缺少引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的龍頭骨干企業(yè)。2020江西民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)中，贛州市只有青峰藥業(yè)、贛州開源科技、虔東稀土3家，遠(yuǎn)少于南昌市(32家)、宜春市(25家)和上饒市(14家)。

3.科技創(chuàng)新引擎作用亟待加強(qiáng)。近年來(lái)，贛州市大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新取得了明顯成就，但區(qū)域科技創(chuàng)新能力總體較弱，對(duì)全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)和輻射帶動(dòng)力相對(duì)不足。從科技創(chuàng)新主體來(lái)看，2020年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2168家，其中高新技術(shù)企業(yè)1100家，高技術(shù)制造業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)比重的23.6%，低于全省平均水平14.6個(gè)百分點(diǎn)。從研發(fā)投入來(lái)看，全市全年研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)雖逐年增加，但企業(yè)R&D平均經(jīng)費(fèi)支出較低。比如，2020年贛州和蕪湖市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有R&D活動(dòng)單位數(shù)相近，而贛州市R&D內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出僅為蕪湖市的三分之一。企業(yè)投入產(chǎn)出效率不高，企業(yè)科技創(chuàng)新盈利能力偏弱。從創(chuàng)新人才看，贛州市各類人才尤其是創(chuàng)新人才和復(fù)合型人才更是嚴(yán)重缺乏，人才供求矛盾突出。

4.開放樞紐門戶地位亟待提高。作為全省對(duì)外開放的南大門，近年來(lái)贛州積極融入“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)等重大國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)外開放步伐明顯加快，但對(duì)外開放程度和層次相對(duì)較低。2020年全市出口和實(shí)際利用外商直接投資分別為420.6億元和21.66億美元，分別僅占全省的14.45和14.83%，遠(yuǎn)低于人口和面積占全省比重。開放型經(jīng)濟(jì)對(duì)全市GDP貢獻(xiàn)率不高，外貿(mào)出口品牌知名度低，缺乏新增長(zhǎng)點(diǎn)，“走出去”企業(yè)規(guī)模較小。開放平臺(tái)數(shù)量多但其質(zhì)量不高，作為江西省首個(gè)綜合保稅區(qū)的贛州綜合保稅區(qū)結(jié)構(gòu)和功能尚不完善。

5.文化引領(lǐng)功能亟待增強(qiáng)。近年來(lái)，贛州市文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍相對(duì)滯后，文化輻射力和影響力不足。2020年全市文化產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入356.16億元，實(shí)現(xiàn)增加值66.41億元，但其占全市GDP的比重僅為9.3%，低于全省平均水平5.6個(gè)百分點(diǎn)。贛州市旅游文化資源豐富，紅色旅游在全國(guó)具有一定知名度，旅游總收入也在中部地區(qū)省域副中心城市中擁有比較優(yōu)勢(shì)，但也存在高等級(jí)景區(qū)數(shù)量不多等問(wèn)題，國(guó)家5A級(jí)景區(qū)和4A級(jí)旅游景區(qū)分別只有1個(gè)和16個(gè)，河南省副中心城市洛陽(yáng)則分別有5個(gè)和27個(gè)。

表2 2020年中部地區(qū)省域副中心城市主要指標(biāo)

三、加快提升贛州省域副中心城市發(fā)展能級(jí)的對(duì)策建議

要加快提升贛州省域副中心城市發(fā)展能級(jí)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，全面服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展大局，加快提升贛州市規(guī)模能級(jí)、產(chǎn)業(yè)能級(jí)、創(chuàng)新能級(jí)、開放能級(jí)和文化能級(jí)，打造全國(guó)重要的區(qū)域中心城市和全國(guó)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

1.加快提升城市規(guī)模能級(jí)，打造全國(guó)重要的高能級(jí)大城市。習(xí)近平總書記指出，“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律?！痹鰪?qiáng)城市發(fā)展能級(jí)，首先是要做大城市面積和人口規(guī)模，特別是要增強(qiáng)中心城市的核心功能，提升城市綜合承載功能。(1)高標(biāo)準(zhǔn)做好城市頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。抓好新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，推動(dòng)空間高效集約、產(chǎn)業(yè)合理集聚、人口有序集疏。按照海綿城市、智慧城市、公園城市、人民城市等先進(jìn)理念，科學(xué)編制贛州市省域副中心城市建設(shè)(發(fā)展)規(guī)劃，明確城市發(fā)展功能定位，加快建設(shè)國(guó)家區(qū)域中心城市，打造江西對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡、全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)城市空間戰(zhàn)略研究和管理，研究建立城市高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)劃定城市功能分區(qū)，完善城鎮(zhèn)化空間布局，提升城市的通透性。(2)增強(qiáng)中心城區(qū)龍頭的輻射帶動(dòng)作用。遵循“三山五水一帶七綠廊、兩核五軸十心多組團(tuán)”的總體空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“五區(qū)一體化”。高品質(zhì)建設(shè)蓉江新區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高鐵新區(qū)，高水平打造以中科院贛江創(chuàng)新研究院為核心的水東片區(qū)城市發(fā)展新地標(biāo)，高位推動(dòng)上猶撤縣設(shè)區(qū)、信豐撤縣設(shè)市，進(jìn)一步做大規(guī)模、做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、做暢路網(wǎng)、做優(yōu)功能、做美環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)周邊縣(市)的輻射帶動(dòng)能力。依托交通基礎(chǔ)設(shè)施完善，發(fā)揮城郊片區(qū)的傳承梯度作用，加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)瑞興于“3+2”經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)、會(huì)尋安生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、大上崇幸福產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等區(qū)域增長(zhǎng)極高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與周邊縣(市)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。優(yōu)化戶籍制度和公共服務(wù)，全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，千方百計(jì)吸引本地高校大學(xué)生留贛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以及引導(dǎo)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化，加快做大中心城區(qū)人口規(guī)模。(3)提升城市宜居宜業(yè)品質(zhì)。堅(jiān)持“人民城市為人民”理念，把提升市民幸福指數(shù)作為城市發(fā)展的首要標(biāo)準(zhǔn)，按照“精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)”要求，加快推進(jìn)功能性區(qū)塊、標(biāo)志性項(xiàng)目、地標(biāo)性景觀建設(shè)，深入開展城市功能品質(zhì)提升行動(dòng)、城市更新行動(dòng)和城市體驗(yàn)試點(diǎn)，不斷提升市民文明素養(yǎng)和城市文明程度，加快建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、安全舒適的現(xiàn)代文明城市。加快補(bǔ)齊城市道路、市政、地下管網(wǎng)、新基建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，創(chuàng)建生態(tài)園林城市，建設(shè)新型智慧城市，持續(xù)提高城市凈化、序化、亮化、美化水平。

2.加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，打造全國(guó)重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能級(jí)直接決定區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)功能的能級(jí)。為此，要按照經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，聚焦先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升贛州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，打造全國(guó)重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。(1)堅(jiān)定不移實(shí)施新型工業(yè)化主戰(zhàn)略。做大做強(qiáng)“兩城兩谷兩帶”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力將現(xiàn)代家居首位產(chǎn)業(yè)早日打造成5000億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，加快培育電子信息、有色金屬、紡織服裝、新能源及新能源汽車、醫(yī)藥食品5個(gè)2000億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，著力建設(shè)世界級(jí)永磁生產(chǎn)基地、國(guó)家級(jí)家居研發(fā)制造基地以及全國(guó)重要的電子信息、紡織服裝智造、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。(2)加快補(bǔ)齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板。沒(méi)有服務(wù)業(yè)大的提升突破，就不可能有城市綜合服務(wù)功能的提升和核心競(jìng)爭(zhēng)力的突破。要深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)培育壯大現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快提升電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、文化旅游、家政等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，積極培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式，重點(diǎn)打造區(qū)域性金融中心、商貿(mào)中心、康養(yǎng)健康中心和品質(zhì)消費(fèi)中心，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人民美好生活需要。(3)加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”和三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)贛南數(shù)據(jù)湖、江西信息安全產(chǎn)業(yè)園、章貢數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、蓉江新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園二期、阿里贛州中心、北斗時(shí)空大數(shù)據(jù)科技園等重大項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)區(qū)域性大數(shù)據(jù)云計(jì)算中心，打造“一江兩岸三片區(qū)”革命老區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)與數(shù)字技術(shù)深度融合，實(shí)現(xiàn)以融合為主線的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，創(chuàng)建數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用標(biāo)桿城市。

3.加快提升區(qū)域創(chuàng)新能級(jí)，打造全省主要?jiǎng)?chuàng)新策源地。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。”要把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，加快創(chuàng)新要素集聚，深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革，打造全省主要?jiǎng)?chuàng)新策源地。(1)加強(qiáng)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。大力推進(jìn)中科院贛江創(chuàng)新研究院建設(shè)，建成集創(chuàng)新研究、成果應(yīng)用、人才培養(yǎng)于一體的新型國(guó)際研發(fā)平臺(tái)，創(chuàng)建稀土新材料國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家稀土新材料技術(shù)創(chuàng)新中心，爭(zhēng)取院地聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)研究院。加快推進(jìn)贛州高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、贛州稀金科創(chuàng)城、啟迪科技城、國(guó)家高層次人才科創(chuàng)園等重大平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)更多國(guó)家級(jí)“大院大所”落地贛州。積極創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，推進(jìn)省級(jí)創(chuàng)新型縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，加強(qiáng)市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。(2)加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。推廣運(yùn)用擇優(yōu)委托、“揭榜掛帥”等方式，試驗(yàn)首席科學(xué)家制度，集中優(yōu)勢(shì)科研力量和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)在稀土新材料、新能源汽車、中醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域取得一批重大成果，重拳打造一批“國(guó)之重器”。(3)激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，培育更多高新技術(shù)企業(yè)、科技型領(lǐng)軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)。落實(shí)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)優(yōu)惠政策，推進(jìn)裝備首臺(tái)套、材料首批次、軟件首版次示范應(yīng)用，探索首購(gòu)首用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。(4)打造人才高地、教育中心。堅(jiān)持人力優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，支持江西理工大學(xué)、贛南師范大學(xué)建設(shè)和申報(bào)全國(guó)乃至世界“一流學(xué)科”，支持獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為公立本科高校，支持贛南醫(yī)學(xué)院更名為大學(xué)、贛州師范高等專科學(xué)校升級(jí)為本科院校。實(shí)施更加開放的人才政策，加大高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，實(shí)施“10萬(wàn)名大學(xué)生留贛南”行動(dòng)計(jì)劃。樹立“不求所有、但求所用”的發(fā)展理念，更多采取柔性靈活的方式引進(jìn)高層次人才。同時(shí)，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力發(fā)展技工教育，推進(jìn)本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，組建示范性職業(yè)教育集團(tuán)，創(chuàng)建國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。

4.加快提升開放樞紐能級(jí)，打造高水平內(nèi)陸雙向開放高地。主動(dòng)融入新發(fā)展格局，用好用活中央國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)口支援贛南蘇區(qū)機(jī)制，實(shí)行更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體制，打造高水平內(nèi)陸雙向開放高地。(1)暢通開放大通道。加快黃金機(jī)場(chǎng)三期建設(shè)，打造區(qū)域性國(guó)際航空貨運(yùn)中心。強(qiáng)化贛州國(guó)際陸港功能，爭(zhēng)取開通“粵贛歐”班列。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)贛州國(guó)際陸港、綜合保稅區(qū)、航空口岸、贛州水運(yùn)碼頭、高鐵貨運(yùn)碼頭等“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”、多式聯(lián)運(yùn)，加快建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。(2)搭建開放大平臺(tái)。率先復(fù)制推廣我國(guó)自貿(mào)區(qū)和海南自由貿(mào)易港等改革開放先行政策，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，突出贛州綜合保稅區(qū)和贛州國(guó)際陸港一類口岸的引領(lǐng)作用，建設(shè)未來(lái)江西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)贛州片區(qū)的核心區(qū)。加快中國(guó)(贛州)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升贛州綜合保稅區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)首位度，積極爭(zhēng)取進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場(chǎng)地。建設(shè)中國(guó)(贛州)臍橙交易平臺(tái)和贛州(國(guó)際)木材交易平臺(tái)。積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式，探索建設(shè)“兩國(guó)雙園”，探索設(shè)立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)贛州產(chǎn)業(yè)園。(3)深度對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)。充分利用毗鄰粵港澳區(qū)位優(yōu)勢(shì)和江西省支持打造粵港澳大灣區(qū)橋頭堡政策優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化灣區(qū)思維，常態(tài)化開展“粵企入贛”活動(dòng)，加快建設(shè)贛粵產(chǎn)業(yè)合作區(qū)南康片區(qū)和“三南”片區(qū)，建好深贛港產(chǎn)城特別合作區(qū)，打造“灣區(qū)+老區(qū)”跨省區(qū)域合作可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展典范。

5.加快提升城市文化能級(jí)，打造全國(guó)一流文化旅游目的地。文化對(duì)城市而言，既是實(shí)力和形象，更是內(nèi)核和靈魂。文化是提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。要堅(jiān)持用文化引領(lǐng)城市發(fā)展，發(fā)揮文化“放大器、孵化器、加速器”功能，彰顯城市魅力。(1)打造全國(guó)革命文化傳承標(biāo)桿區(qū)。弘揚(yáng)井岡山精神、蘇區(qū)精神、長(zhǎng)征精神，加強(qiáng)紅色資源保護(hù)挖掘，加快長(zhǎng)征國(guó)家文化公園(贛州段)、瑞金紅色故都等重大項(xiàng)目建設(shè)，組建長(zhǎng)征文旅聯(lián)盟，辦好瑞金干部學(xué)院，深化與南昌、井岡山、韶山、龍巖等地紅色旅游研學(xué)合作，建設(shè)全國(guó)知名紅色研學(xué)教育基地。(2)彰顯歷史文化鮮明特色。加快陽(yáng)明文化公園、陽(yáng)明湖景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，辦好陽(yáng)明文化節(jié)和學(xué)術(shù)論壇。推進(jìn)國(guó)家級(jí)客家文化(贛南)生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)綜合展示館。實(shí)施“江南宋城”創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)提升工程，加強(qiáng)宋代文化研究和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，推進(jìn)江南宋城歷史文化街區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等保護(hù)與開發(fā)利用，加快塑造能充分展現(xiàn)歷史文化風(fēng)貌的傳統(tǒng)空間形態(tài)。(3)推動(dòng)文化旅游深度融合發(fā)展。圍繞“一核三區(qū)”發(fā)展格局，加強(qiáng)文旅融合，發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)。加快培育高品質(zhì)旅游線路和高等級(jí)旅游品牌，建設(shè)富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。推進(jìn)長(zhǎng)征沿線城市文化旅游交流合作，爭(zhēng)取將“紅軍長(zhǎng)征論壇”上升至國(guó)家層面舉辦。依托良好生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃建設(shè)大上崇、會(huì)尋安康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)，加快發(fā)展森林康養(yǎng)、旅游康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，建設(shè)康養(yǎng)綜合體，打造全國(guó)知名的康養(yǎng)基地。(4)提升贛州文化品牌影響力。加快建設(shè)一批紅色文化、宋城文化、陽(yáng)明文化、客家文化標(biāo)志性項(xiàng)目。用好客家圍屋、贛南采茶戲、興國(guó)山歌、古陂“蓆獅”、石城燈會(huì)、贛南采茶戲等國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打響“客家搖籃”品牌。用好瑞金“共和國(guó)搖籃”、于都“長(zhǎng)征出發(fā)地”、興國(guó)“將軍縣”等紅色資源，傳承紅色基因，打響“紅色故都”品牌。提升贛南臍橙、贛南油茶、贛南蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值，辦好家具博覽會(huì)、臍橙節(jié)、旅游文化節(jié)、客家美食節(jié)和世界客屬懇親大會(huì)等活動(dòng)，推動(dòng)贛南文化走向全國(guó)、走向世界。