20世紀(jì)30年代南京國民政府與西南軍閥間的控制與對抗
——以西南五省鴉片貿(mào)易為中心的考察

劉成虎

提要：1932年后南京國民政府逐漸形成了軍法禁煙體制，并逐步實(shí)現(xiàn)了大產(chǎn)地逐步禁種和掌控鴉片運(yùn)銷，這些政策對于消除西南割據(jù)狀態(tài)和將抗戰(zhàn)后方置于西南起到舉足輕重的作用。而1936年和平解決“兩廣事變”，不僅打破了日本軍部設(shè)想的利用西南割據(jù)狀態(tài)與華北相呼應(yīng)的計(jì)劃，也為將抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略后方置于大西南奠定了基礎(chǔ)。以鴉片收入對西南五省財(cái)政的重要性為線索，探討南京國民政府與西南各系軍閥之間的控制與對抗，分析南京政權(quán)軍法禁煙在該地區(qū)的影響，對于客觀全面的廓清此歷史過程具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。

軍閥割據(jù)尤其是兩廣主導(dǎo)的西南五省半獨(dú)立狀態(tài)是南京國民政府全面抗戰(zhàn)前急需解決的重大問題。而基于鴉片收入的重要性和鴉片生產(chǎn)運(yùn)銷的相互關(guān)聯(lián)，廣東、廣西、四川、貴州、云南逐漸形成五省聯(lián)盟。為此，南京政權(quán)以禁煙運(yùn)動(dòng)和軍法禁煙體制實(shí)施為契機(jī)，以“圍剿”紅軍為借口，不斷將軍政勢力滲入到西南五省。在此過程中，引起西南五省尤其是兩廣的抗?fàn)帲⒁l(fā)了“兩廣事變”。隨后“兩廣事變”的和平解決和軍法禁煙體系在西南的逐步實(shí)施，為抗戰(zhàn)戰(zhàn)略后方的建立奠定了基礎(chǔ)。

目前關(guān)于近代西南地區(qū)的煙毒問題，引起學(xué)界高度關(guān)注，相關(guān)研究成果較多。研究者主要聚焦西南各省的鴉片種植、鴉片吸食問題、鴉片貿(mào)易、鴉片與地方財(cái)政、鴉片危害以及禁煙運(yùn)動(dòng)的開展等方面，(1)代表性成果有秦和平：《鴉片在西南地區(qū)的傳播及其種植面積考訂》，《中國農(nóng)史》2003年第2期；李剛：《民國時(shí)期西南軍閥統(tǒng)治與鴉片政治探析》，《貴州民族研究》2015年第9期；王金香：《廣州國民政府鴉片政策探略》，《山西師大學(xué)報(bào)》1997年第4期；張笑春：《近代云南的軍閥統(tǒng)治與鴉片》，《云南教育學(xué)院學(xué)報(bào)》1988年第1期；趙鴻娟：《試論鴉片對近代云南社會經(jīng)濟(jì)的影響》，《思想戰(zhàn)線》2000年第4期；王學(xué)明、張一民：《舊中國鴉片流毒云南的社會根源探討》，《云南學(xué)術(shù)探索》1993年第3期；劉成虎等：《試論國民政府軍法禁煙與鴉片運(yùn)銷管理》，《中國社會經(jīng)濟(jì)史研究》2019年第2期等。但研究西南五省間的鴉片財(cái)政問題相對較少，探討該地區(qū)與南京國民政府圍繞鴉片收入問題產(chǎn)生的爭斗還相對欠缺。本文主要運(yùn)用日文相關(guān)史料，以鴉片收入對西南五省財(cái)政的重要性為線索，探討南京國民政府與西南各系軍閥之間的干預(yù)與對抗，分析軍法禁煙實(shí)施及穩(wěn)定西南抗戰(zhàn)大后方的重要作用。

一、鴉片貿(mào)易與西南五省的相互依賴關(guān)系

1931年下半年桂系恢復(fù)對廣西的控制后，由桂系牽頭，與廣東陳濟(jì)棠、四川劉文輝、貴州王家烈、云南龍?jiān)菩纬晌髂衔迨÷?lián)盟，對南京政權(quán)保持半獨(dú)立態(tài)勢。西南五省聯(lián)盟的建立，與五省的鴉片貿(mào)易有著極為密切的關(guān)系。西南五省財(cái)政收入的大宗為鴉片通過稅和運(yùn)銷收入，滇、桂、川、黔皆為鴉片大產(chǎn)地，粵、黔兩省為消費(fèi)地，桂、粵、黔同為重要的鴉片運(yùn)輸通道。

西南五省聯(lián)盟中，兩廣政治軍事聯(lián)盟起到了核心作用。五省之中，廣西的軍事實(shí)力最為強(qiáng)大。李宗仁、白崇禧為應(yīng)對不斷發(fā)生的大規(guī)模軍事沖突，在廣西實(shí)施“寓兵于團(tuán)、寓將于學(xué)、寓兵于募”的政策，實(shí)行征兵制和興辦民團(tuán)，大大提升了桂省的軍事動(dòng)員能力和軍事實(shí)力?！?934年時(shí)，桂省八個(gè)區(qū)民團(tuán)兵員為376879人。一年以后，也即1935年抗戰(zhàn)前夕，廣西存有的民間武力已達(dá)50萬人，并持有各種大小槍支140萬支以上。”(2)申曉云：《李宗仁》,陜西人民出版社2017年版,第198頁。廣東工商業(yè)發(fā)達(dá)，又是貿(mào)易門戶，財(cái)政收入向稱富裕。從1928年到1933年，廣東省庫收入約在3200萬到4800萬毫銀之間，廣東省管轄國庫收入也在約3200萬到5600萬毫銀之間。同時(shí)，廣東也是財(cái)政部發(fā)行各種軍需公債的主要地區(qū)，僅1929年到1932年初的發(fā)行額就達(dá)約6000萬元。(3)日本國際協(xié)會、外務(wù)省東亞局：《支那各省經(jīng)濟(jì)事情》中，日本國際協(xié)會1936年發(fā)行，第312—316頁。1931年5月，兩者達(dá)成政治軍事聯(lián)盟，由廣東每月補(bǔ)助廣西50萬元大洋的軍費(fèi)，(4)《支那各省經(jīng)濟(jì)事情》上，日本國際協(xié)會1935年發(fā)行，第218、202頁。用于驅(qū)逐張發(fā)奎、建立空軍、整理充實(shí)民團(tuán)，桂系以此為支撐得以再興，并開始專心于治理廣西。

廣西雖在軍事上處于領(lǐng)導(dǎo)地位，但經(jīng)濟(jì)地位卻比較薄弱。廣西每年的預(yù)算規(guī)模只有2800萬元左右，其中對鴉片財(cái)源的依賴度很高。1933年廣西鴉片稅收達(dá)1806.2萬元，1934年為1584.6萬元，1935年上半年為741.5萬元。(5)蘇智良：《中國毒品史》，上海社會科學(xué)院出版社2017版，第246頁。廣西農(nóng)業(yè)處于自給自足狀態(tài)，商品生產(chǎn)不發(fā)達(dá)。對外貿(mào)易雖有梧州、南寧、龍州3個(gè)口岸，但海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貿(mào)易額和實(shí)際發(fā)生貿(mào)易額卻大相徑庭。1928年廣西海關(guān)統(tǒng)計(jì)的進(jìn)口額約1100萬兩，出口額約為811萬兩，但據(jù)商會會員報(bào)告的進(jìn)口額約達(dá)6150萬兩，出口額卻達(dá)4824萬兩。這說明廣西的主要對外貿(mào)易渠道實(shí)際上是走私，(6)《支那各省經(jīng)濟(jì)事情》上，第228—229頁。而走私品中很大部分是煙土。廣西與內(nèi)地各省貿(mào)易以梧州為中心，在湖南、貴州、云南之間進(jìn)行。廣西運(yùn)往省外商品1928年約為1087港幣，1929年約867萬港幣，1930年因受兩廣戰(zhàn)爭影響只有380萬港幣。但廣西控內(nèi)陸省份要道，水運(yùn)方便，中繼貿(mào)易發(fā)達(dá)，從云南、貴州方面運(yùn)進(jìn)大量的鴉片，銷往廣東、湖南等省。鴉片私運(yùn)輸途徑為：(1)由四川經(jīng)剝隘下西江；(2)由貴州經(jīng)泗城至百色下西江；(3)由貴州經(jīng)長安(懷遠(yuǎn))下柳江；(4)由古宜經(jīng)柳州運(yùn)出；(5)由貴州經(jīng)都自荔浦運(yùn)出；(6)經(jīng)古宜長安至桂林；(7)由云南經(jīng)百色至南寧，再由陸路入廣東的高州、廉州。據(jù)梧州海關(guān)估計(jì)，每年運(yùn)入鴉片量為：四川約2000擔(dān)、云南2000擔(dān)、貴州1400擔(dān)，合計(jì)5400擔(dān)。(7)《支那各省經(jīng)濟(jì)事情》上，第231頁。廣西百色煙土來源，則以云南廣南、剝隘最多，其次來自貴州紅水河邊各縣。(8)岑建英：《廣西百色的煙幫》，廣西區(qū)政協(xié)文史資料編輯部編：《廣西文史資料選輯》第3輯，內(nèi)部發(fā)行，1963年版，第156頁。因此廣西主要靠對過境鴉片收取高額過境稅獲取財(cái)政經(jīng)費(fèi)。據(jù)1933年廣西財(cái)政廳的決算收入報(bào)告統(tǒng)計(jì)，廣西的鴉片過境稅高達(dá)1484.4萬元，幾占當(dāng)年廣西財(cái)政收入3100萬元的一半。(9)廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會編：《廣西通志·大事記》，廣西人民出版社1998年版，第170頁。

廣東既是鴉片消費(fèi)市場，也是經(jīng)廣西運(yùn)出的鴉片走私到香港的必經(jīng)之路。支撐兩廣軍政同盟關(guān)系的主要經(jīng)濟(jì)紐帶之一就是兩者的鴉片供求關(guān)系。廣東煙土大部分來自滇桂黔三省，經(jīng)由越南海防運(yùn)入廣東東興，或經(jīng)廣西梧州運(yùn)入。兩廣在運(yùn)輸必經(jīng)之地設(shè)立檢查站，對運(yùn)入品除征收高額通過稅之外，還對銷售者征收印花稅。(10)《廣東總領(lǐng)事矢野『広東ニ於ケル阿片取締ノ現(xiàn)狀ニ関スル調(diào)査報(bào)告』》(1928年10月17日)，收于日本外務(wù)省條約局編『各國ニ於ケル阿片取締狀況』1929年，第216—223頁，日本外務(wù)省外交史料館藏。1924年，宋子文曾與擔(dān)任過柳州禁煙局長的陳雄談到：“廣東財(cái)政收入除關(guān)稅、賭餉、捐項(xiàng)外，只有在鴉片煙方面可以得到一筆收入……這里的煙大半是由滇、黔兩省運(yùn)經(jīng)廣西到來的，廣西靠廣東的銷路，廣東靠廣西通運(yùn)，應(yīng)互相關(guān)照，才能夠雙方有利?！?11)陳雄：《新桂系與宋子文》，《廣西文史資料選輯》第9輯，內(nèi)部發(fā)行，1981年版，第76頁。1926年到1927年初，廣東省政府指定機(jī)構(gòu)從廣西梧州方面按1兩2銀元價(jià)格采購鴉片原料運(yùn)至當(dāng)?shù)?，由禁煙所制成煙膏，?兩4.5銀元的價(jià)格批發(fā)給零售商，零售商以1兩5銀元價(jià)格出售給吸煙者。廣東政府靠這種管理方式，僅1926年獲取收入達(dá)340萬元以上。(12)《駐廣東總領(lǐng)事森田寬藏致外務(wù)大臣幣原機(jī)密公第一四零號信函『広東ニ於ケル阿片専売ノ方法ト其ノ密売者等ノ取締報(bào)告ノ件』》(1927年3月22日)，日本外務(wù)省外交史料館藏。因此，廣西獲得廣東每月50萬大洋補(bǔ)助的交換條件很有可能是為廣東提供鴉片原料供應(yīng)。

貴州省也是當(dāng)時(shí)鴉片生產(chǎn)大省，其鴉片60%運(yùn)銷省外，出境稅每兩0.2元左右。通過對鴉片種植征收畝稅和出境稅，貴州每年獲得360萬元到700萬元以上的收入。貴州全省的稅收每年1200余萬元，其中除地稅70余萬元、鹽稅150余萬元、百貨捐約200萬元外，其余全部是鴉片收入。貴州每年運(yùn)出省外鴉片約3萬擔(dān)，每擔(dān)稅額為160元，總稅額約480萬元。此外吸煙罰款每年約百萬元，禁煙罰款約達(dá)200萬元。省府后來雖取消了禁煙罰款，但鴉片是貴州的生命線，貴陽是鴉片集中地，即使稱之為鴉片城亦不過分。(13)薛紹銘：《黔滇川旅行記》，《大公報(bào)》1935年7月30日，第4版。因此在貴州商民中鴉片商勢力最大，尤其是怡興昌號，號稱擁有百萬資本，年收益達(dá)50萬元。據(jù)貴陽市公安局調(diào)查，居民中有7千人以上吸食者，實(shí)際應(yīng)當(dāng)更多。即使不吸食的市民，也有相當(dāng)部分直接間接依賴鴉片生活。1929年至1932年，貴州運(yùn)往兩廣的煙土，每年在七、八千擔(dān)以上。(14)黃紹竑：《新桂系與鴉片煙》，《廣西文史資料選輯》第4輯，內(nèi)部發(fā)行，1963年版，第2頁。

廣西是貴州煙土的重要過境省份，貴州煙土由南隆即安隆、興義、貞豐過紅河,經(jīng)舊州、邏里、黃蘭到百色，在百色由水路到南寧、梧州出口。百色是廣西最重要的煙土集散地之一，來自云貴的煙土多集中于此，再由百色運(yùn)到各地。1933年王家烈積極修筑黔桂公路的重要?jiǎng)右蚓褪潜阌谫F州鴉片向兩廣和香港運(yùn)銷，以穩(wěn)定其鴉片財(cái)源和實(shí)現(xiàn)與兩廣在軍事上呈犄角之勢。(15)毛鐵橋：《在舊中國經(jīng)營汽車運(yùn)輸?shù)幕貞洝罚顿F州文史資料選輯》第6輯，貴州人民出版社1980年版，第50—51頁。1935年4月23日，日本參謀本部曾有《關(guān)于南京對西南關(guān)系》的論文專門討論西南問題。文章分析了桂系狀況后指出：“桂軍的缺陷在于軍費(fèi)不足導(dǎo)致的裝備和兵員過少，也是廣西所處地理和產(chǎn)業(yè)環(huán)境所致。廣西主要產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)及附屬的各種產(chǎn)業(yè)缺乏發(fā)展因素而正走向蕭條，豐富的礦產(chǎn)資源尚未能采掘。因此每年發(fā)生1000萬到1500萬元的入超，可以想見省財(cái)政、金融經(jīng)濟(jì)的不如意與民生之窮困。惟有貴州方面流入的鴉片通過稅每年有1800萬元左右，為補(bǔ)充省財(cái)政和金融清算的唯一途徑。”(16)日本參謀本部：《關(guān)于南京對西南關(guān)系》，《支那時(shí)局報(bào)》第17號(1935年4月23日)，第9頁。而日本一直對維持西南半獨(dú)立狀態(tài)寄予很大希望，對于作為桂系經(jīng)濟(jì)支撐的貴州鴉片經(jīng)廣西的運(yùn)出格外關(guān)注。日本國際協(xié)會1935年出版的《支那各省經(jīng)濟(jì)事情》曾指出：“廣西的通過稅過高導(dǎo)致通過廣西運(yùn)出鴉片的減少，通過湖南的增加”，認(rèn)為廣西要擴(kuò)大鴉片貿(mào)易，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路：“如果實(shí)施穩(wěn)定地區(qū)治安、改善交通、整頓稅制等對策的話，能顯著增加其貿(mào)易額?！?17)《支那各省經(jīng)濟(jì)事情》上，第160頁。這里的所謂貿(mào)易額實(shí)際上是鴉片運(yùn)銷金額。

表1 貴州省鴉片稅收

云南也是西南地區(qū)鴉片種植和銷售大省。1935年龍?jiān)圃谠颇辖麩焾?bào)告中指出：“本省歷來出產(chǎn)鴉片，前清時(shí)民間經(jīng)濟(jì)和政府收入多倚重鴉片為重要資源。清末禁煙，民國后尤其嚴(yán)厲查禁，結(jié)果到1919年調(diào)查之際幾乎禁絕，內(nèi)地也無公開種植者。然北洋軍閥時(shí)代，因軍費(fèi)困難，政府鑒于鴉片種植之利久為緬越邊民獨(dú)占，既影響政府收入，農(nóng)家經(jīng)濟(jì)也陷蕭條，于是不僅不在內(nèi)地取締種植，反倒以禁止稅名義利用其獲取收入充作軍費(fèi)?！?18)龍?jiān)疲骸兜崾∑吣陙碚喂ぷ鞲乓?，《中央日?bào)》1935年7月5日，第2版。云南東北部和西南部種植尤多，除供當(dāng)?shù)鼐用裎惩?，向廣西、貴州及外國運(yùn)銷數(shù)量巨大，與錫礦同為云南省最重要輸出品。從1928年到1933年，云南輸入與輸出商品的總額，存在700到1200萬元的巨大入超。據(jù)龍?jiān)普f明，其貿(mào)易之所以得以維持，“完全是靠海關(guān)統(tǒng)計(jì)中不計(jì)入的鴉片輸出彌補(bǔ)的，當(dāng)然我們也承認(rèn)鴉片貿(mào)易是不正當(dāng)?shù)?，所以本省?shí)施了禁煙。其結(jié)果是必須講求以其他收入來彌補(bǔ)”。(19)《支那各省經(jīng)濟(jì)事情》中，第242—243頁。1932年1月，云南昆明市商會與廣西政府特派專員反復(fù)協(xié)商后訂立《云土運(yùn)桂辦法》六條，規(guī)定滇商貨駝一入桂省境界，由桂負(fù)保護(hù)全責(zé)，除經(jīng)費(fèi)有規(guī)定外，并無其他需索，桂省對稅率亦有特別優(yōu)惠。特別是滇土到桂后，為避免外商控制、壓迫，通過確保官方鴉片專賣權(quán)，維護(hù)煙商利益，同時(shí)廣西省銀行還要給予資金周轉(zhuǎn)支持。(20)鄭家度編著：《廣西金融史稿》下，《廣西史志資料叢刊1》，廣西民族出版社1984年版，第10頁。

在四川區(qū)域，無論是劉文輝控制的成都盆地和西康省，還是劉湘控制的重慶和川東、川南，鴉片收入都曾是其重要的財(cái)源。四川是中國最大鴉片產(chǎn)地。劉文輝未退出成都時(shí)，其防區(qū)內(nèi)鴉片種植稅每年超過300萬元，運(yùn)輸、銷售費(fèi)用每年達(dá)200萬元。劉湘防區(qū)內(nèi)每年鴉片收入可達(dá)8000萬元以上。據(jù)國民政府軍事委員會發(fā)布資料，四川省1934年鴉片種植面積54.7萬余畝，產(chǎn)量8117萬兩。四川的軍隊(duì)總數(shù)在民國初年只有1萬數(shù)千人，1916年增至3萬，1921年增至10余萬，1926年以后至20余萬，1931年以后躍升至50余萬，而其所有費(fèi)用皆靠四川一省支付。同時(shí)20年間四川發(fā)生大小戰(zhàn)爭達(dá)400次之多。據(jù)1934年1月上旬《中國銀行周報(bào)》報(bào)告，四川各軍軍費(fèi)合計(jì)達(dá)9000萬元，其最大收入是糧稅附加稅和超期征收。最甚者鄧錫侯已經(jīng)征至民國六十三年，其他軍閥也征至民國四十七年、五十六年不等。四川各軍閥巧立名目、橫征暴斂，在當(dāng)時(shí)是全國各省中稅收最重的省份，造成了農(nóng)村凋敝的后果。(21)《支那各省經(jīng)濟(jì)事情》中，第176—177頁。另一方面，四川軍隊(duì)在20余年間迅速膨脹的原因在于巨額鴉片收入。在軍法禁煙政策實(shí)施前，四川大小軍閥無不強(qiáng)迫農(nóng)民種植鴉片、保護(hù)運(yùn)銷，以獲取養(yǎng)兵割據(jù)之資。禁煙實(shí)施后的煙民登記資料顯示，四川是民國建立后鴉片泛濫最猛、煙民人數(shù)最多的省，也是最大對外運(yùn)銷鴉片省份，每年僅通過廣西梧州和湖北宜昌運(yùn)出的鴉片就達(dá)到很高數(shù)額。四川在管區(qū)內(nèi)20縣征收的鴉片吸食稅、煙館營業(yè)稅、通過稅等有關(guān)收入每年達(dá)500萬元。在萬縣對汽船征收通過稅每月可達(dá)20萬元，加上管內(nèi)20縣其他稅收合計(jì)每月達(dá)60萬元。四川萬縣征收通過稅方法如下：(1)自奉節(jié)、巫溪和巫山各縣運(yùn)往巫山的每1千兩鴉片征收過道捐80元，其他各縣運(yùn)往巫山的每千兩征收120元；(2)自開縣、開江、大竹、梁山、忠縣、石柱、縶江、云陽、黔江運(yùn)出萬縣者，在萬縣征收過道捐；(3)自酉陽、秀山、彭水出涪陵者，在萬縣征收過道捐；(4)自江北、長壽、鄷都、涪陵出萬縣者，在萬縣征收過道捐。萬縣所征過道捐比率為每千兩鴉片水路100元、陸路80元。(22)參看《駐萬縣伊地知書記生致領(lǐng)事代理后藤祿郎萬公第六八號『革命軍第二十軍管下ノ阿片移出ニ関スル件』》(1927年9月9日)，日本外務(wù)省外交史料館藏。

綜上所述，鴉片貿(mào)易既是西南五省保持割據(jù)狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)支柱，也是西南五省聯(lián)盟的重要紐帶。在鴉片運(yùn)輸和消費(fèi)中，廣東、廣西、四川、云南、貴州各省占有重要地位，對鴉片通過和消費(fèi)的征稅，在財(cái)政上占有重要地位。被稱為模范省的廣西省，鴉片通過稅最高年度曾達(dá)1800萬元，其后也維持在每年1千數(shù)百萬元的水平(該省鴉片種植稅曾達(dá)750萬元)。(23)1936年國民政府軍事委員會發(fā)布數(shù)據(jù)。

二、中央軍入黔引發(fā)的西南軍閥對抗

1932年發(fā)生的二劉之戰(zhàn)中，蔣介石通過支持劉湘、調(diào)節(jié)停戰(zhàn)、壓服各中小軍閥，為南京政府勢力進(jìn)入四川掃清了道路。1934年下半年，蔣介石借“追剿”紅軍之機(jī)，逐步掌控川滇黔三省省政。“川、黔、滇三省各自為政,共軍入黔我們就可以跟進(jìn)去,比我們專為圖黔而用兵還好。川、滇為自救也不能不歡迎我們?nèi)?更無從借口阻止我們?nèi)?此乃政治上最好的機(jī)會。今后只要我們軍事、政治、人事、經(jīng)濟(jì)調(diào)配適宜,必可造成統(tǒng)一局面?！?24)晏道剛:《蔣介石追堵長征紅軍的部署及其失敗》,《全國文史資料選輯》第7冊，中國文史出版社1990年版，第84頁。

(一)中央軍入黔及對西南軍閥的分化瓦解

貴州歷來存在兩派對立，桂系支持的王家烈，與尤國才、毛光翔、鐘子忱一派的對立嚴(yán)重。1935年1月，中央軍進(jìn)入貴州。入黔的中央軍直接對王家烈施加軍事壓力，間接威脅粵桂。王家烈連連發(fā)電向兩廣求助。但蔣介石在軍事行動(dòng)結(jié)束前采取節(jié)制態(tài)度，薛岳帶去了很多政工人員，并籠絡(luò)貴州各界，開始改組貴州省政府的進(jìn)程。(25)《駐廣東總領(lǐng)事河相致外務(wù)大臣廣田密碼電文第一七一號之一》(1935年1月19日)，日本外務(wù)省外交史料館藏。南京政權(quán)欲改組貴州的意圖，引發(fā)了南京政權(quán)與兩廣關(guān)系的危機(jī)。胡漢民對中央軍入黔表示驚愕，白崇禧率廣西軍隊(duì)入黔并催促廣東派兵牽制中央，陳濟(jì)棠致電中央建議改組黔省應(yīng)慎重。

蔣介石表面上對于西南和談采取冷淡態(tài)度，暗地里卻在實(shí)施分化瓦解。他通過招攬陳炯明舊部，收買陳濟(jì)棠軍中主要軍官，撤銷何健追剿司令職務(wù)，改由李宗仁擔(dān)任，令黔省內(nèi)中央、湘、黔、粵、桂各軍全部受其節(jié)制。對于中央欲奪取貴州省政，“廣西方面唯恐貴州鴉片通過廣西而獲得的特稅收入(每月達(dá)百萬元是廣西收入的重要部分)全部被中央奪走(中央有讓該省鴉片運(yùn)往漢口的計(jì)劃)，事關(guān)廣西生死，事態(tài)極為重大，故竭力試圖阻撓。本次白崇禧率12個(gè)團(tuán)精銳入黔，明是為了剿共，實(shí)則出于死保貴州的目的”。(26)此為代號為AC的諜報(bào)員的報(bào)告。參看《駐上海公使有吉明致外務(wù)大臣廣田 密碼電文第四九號『西南關(guān)系情報(bào)』》(1935年1月22日)，日本外務(wù)省外交史料館藏。

1935年2月22日，日本駐廣東總領(lǐng)事館截獲白崇禧發(fā)給陳濟(jì)棠的電報(bào)，其基本內(nèi)容是：蔣介石下令援黔桂粵軍撤退是早在白崇禧意料之中，所以其極力主張?jiān)鸹涇娙偻七M(jìn)，目的是讓桂粵軍完全進(jìn)入貴州腹地，與王家烈部隊(duì)在前線聯(lián)成一氣，不給蔣介石口實(shí)。但陳濟(jì)棠不聽其勸，以致事態(tài)發(fā)展越來越不利于兩廣。白崇禧認(rèn)為應(yīng)取的對策有二，其一若奉令撤退，桂粵軍所圖僅得保全貴州鴉片運(yùn)輸線路和阻止滇軍東下。當(dāng)時(shí)貴陽已被薛岳控制，除操縱貴州鴉片困難之外，紅軍已轉(zhuǎn)移到云南北部，滇軍亦難東下。在此態(tài)勢下，桂軍常駐都勻并非久計(jì)，所以趁機(jī)撤退亦無損失。至于駐桂粵軍則萬難回師。又認(rèn)為蔣介石在廣西紅軍西撤后，會在國際上大肆宣揚(yáng)“剿匪”勝利。一旦獲得歐美或日本的外交支持，將對桂粵方完全不利。因此不如讓粵軍暫緩撤退以觀望形勢。其二，抗命前進(jìn)、發(fā)表通電，只要陳濟(jì)棠下決心一定不患無詞可發(fā)。據(jù)白崇禧觀察，中央軍在貴州省的剿共軍事不可能中止。(27)文中標(biāo)明，后半段電文內(nèi)容未獲得?！恶v廣東總領(lǐng)事河相致外務(wù)大臣廣田(密碼電文第二七號之一、之二)》(1935年2月22日)，日本外務(wù)省外交史料館藏。

日本駐漢口領(lǐng)事認(rèn)為，蔣介石之所以在武昌設(shè)置行營常駐當(dāng)?shù)?，以督?zhàn)剿共和統(tǒng)一四川為其主要理由。因?yàn)楫?dāng)?shù)夭粌H在與上海、南京方面及華北的聯(lián)絡(luò)方面極為便利，對于解決構(gòu)成蔣介石政權(quán)癌癥的西南問題亦處于形勝地位，此為其最主要原因?！熬C合各方面情報(bào)，解決西南問題的第一步在于解決湖南……歷來對西南態(tài)度曖昧的何健已逐漸被奪職權(quán)，其剿共軍職被停止，無論其愿意與否，令其傾全部主力開赴前線，后方配置本系統(tǒng)的軍隊(duì)，將該省收入手中以直接對西南施壓?！?28)《駐漢口總領(lǐng)事三浦致外務(wù)大臣廣田(密碼電文第五〇號)》(1935年2月27日)，日本外務(wù)省外交史料館藏。

(二)西南軍閥與蔣介石對鴉片經(jīng)營權(quán)的爭奪

面對黔省危機(jī)，1935年2月20日，李宗仁、白崇禧和廣東代表在南京召開軍事會議。白崇禧一面讓王家烈出面，電請挽留桂軍，一面直接向軍政部發(fā)電說明馬上撤退有困難。但陳濟(jì)棠態(tài)度軟弱，已命部分入廣西粵軍撤退。(29)《駐廣東總領(lǐng)事河相致外務(wù)大臣廣田(密碼電文第三三號)》(1935年2月27日)，日本外務(wù)省外交史料館藏。同時(shí)為保留西南半獨(dú)立狀態(tài)，白崇禧致電陳濟(jì)棠，要求暫緩撤退入桂粵軍，慫恿陳與南京政權(quán)正面沖突，以阻止其以剿共為借口奪取西南各省政權(quán)。并計(jì)劃與英法加強(qiáng)聯(lián)系，從法國購買飛機(jī)強(qiáng)化空軍。(30)電文中轉(zhuǎn)送22日電報(bào)所提到的白崇禧電報(bào)后半段內(nèi)容?！恶v廣東總領(lǐng)事河相致外務(wù)大臣廣田 密碼電文第三四號『關(guān)于往電第二七號』》(1935年2月27日)，日本外務(wù)省外交史料館藏。

蔣介石之所以著力經(jīng)營四川，“是預(yù)想中國被卷入世界大戰(zhàn)情況下，將四川作為保存實(shí)力的根據(jù)地。而且蔣預(yù)見四川將很快統(tǒng)一，計(jì)劃待剿共成功之日，將各方面人才羅致于四川從事各種建設(shè)。同時(shí)為應(yīng)對來自西南、尤其是廣西的威脅，正實(shí)施掌控貴州政治和財(cái)政的計(jì)劃，與參謀團(tuán)一同入川的別動(dòng)隊(duì)之一部目前正在貴州各地活動(dòng)，而蔣的云南之行將在對川黔工作獲得某些進(jìn)展后進(jìn)行”。(31)《駐上海公使有吉明致外務(wù)大臣廣田 密碼電文第二三二號『十一日AB情報(bào)』》(1935年3月13日)，日本外務(wù)省外交史料館藏。因此蔣介石以貴州剿匪為借口，不失時(shí)機(jī)地派薛岳、吳奇?zhèn)ゲ筷?duì)進(jìn)入黔省，使與西南派聲氣相通的王家烈地方政權(quán)名存實(shí)亡。由此，形成了閩、贛、湘、黔、滇相連的包圍陣形，“但直接向西南發(fā)難的時(shí)機(jī)，當(dāng)在川黔剿共告一段落之后……反觀西南各派，陳濟(jì)棠向以保境安民為宗旨，巧妙回旋于中央和元老派之間，以防止西南陣營的破產(chǎn)”。(32)《駐廣東總領(lǐng)事河相致外務(wù)大臣廣田 密碼電文第五六號之一、之二》(1935年3月23日)，日本外務(wù)省外交史料館藏。

1935年4月16日，南京行政院會議決定任命吳忠信為貴州省主席，吳忠信與李宗仁、白崇禧關(guān)系極為融洽，可知其有利用關(guān)系操控廣西的意圖。(33)《駐南京總領(lǐng)事致外務(wù)大臣廣田 密碼電文第三九〇號》(1935年4月19日)，日本外務(wù)省外交史料館藏。任命吳忠信主要是蔣介石的意思，由王伯群、何應(yīng)欽推薦的王澂瑩和李次溫也都是蔣介石嫡系人選。蔣介石還用飛機(jī)運(yùn)去大量中央銀行紙幣，是為封鎖廣西銀行和買占滇黔兩省鴉片，而任命王伯群為財(cái)政廳長的最大任務(wù)在于經(jīng)營鴉片貿(mào)易。(34)《駐上海公使館書記官堀內(nèi)致外務(wù)大臣廣田密碼電文第三五二號》(1935年4月20日)，日本外務(wù)省外交史料館藏。蔣介石改組貴州以薛岳任綏署主任、吳忠信任省主席而告一段落，金融管制、建設(shè)軍用道路、特貨買賣等工作也一步步落實(shí)。(35)《駐廣東總領(lǐng)事河相致外務(wù)大臣廣田 密碼電文第八〇號之一》(1935年4月26日)，日本外務(wù)省外交史料館藏。

隨著紅軍入川，中央軍也跟進(jìn)了四川。據(jù)何成浚判斷，“蔣長期呆在川黔是專為政治工作，對剿共事業(yè)并無太大關(guān)心”。“而駐川參謀團(tuán)也不專心剿共，政治工作仍在首要地位。就連賀國光也對剿共持完全樂觀態(tài)度，中央軍不動(dòng)一兵一卒，全讓川軍討伐。其真實(shí)意思是要川軍消耗實(shí)力，并對川軍施加了很大壓力。7日由重慶到下江的日本艦隊(duì)司令杉坂問賀國光：就不怕川軍一起反蔣嗎？賀國光回答：‘這樣最好’?？磥砥鋵ψ罱顒?dòng)頻繁的朱毛紅軍完全不放在心上，表現(xiàn)出游刃有余的樂觀態(tài)度?！?36)《駐漢口總領(lǐng)事三浦致外務(wù)大臣廣田 密碼電文第一一五號》(1935年5月8日)，日本外務(wù)省外交史料館藏。對于這一點(diǎn)，日方感到難以索解。接著，受命到武昌的王家烈被蔣介石電令監(jiān)禁，理由是王在任期間的苛政引起省民眾上告。但據(jù)日諜AB觀察，這不過是表面理由，事實(shí)是王家烈依然和西南派互通聲氣，其軍隊(duì)依然抗拒蔣介石的命令，向廣西走私鴉片，給整理貴州財(cái)政造成了極大障礙。(37)《駐上海公使館書記官堀內(nèi)致外務(wù)大臣廣田 密碼電文第四〇八號『十三日AB情報(bào)』》(1935年5月13日)，日本外務(wù)省外交史料館藏。

1935年5月末，第四集團(tuán)軍參謀長葉琪到廣東與陳、李兩巨頭會談，討論統(tǒng)一兩廣軍費(fèi)和協(xié)防問題。據(jù)李宗仁說，中央在廣西邊境設(shè)置了監(jiān)視站，以阻止鴉片流入該省，這對廣西的收入會造成很大打擊，結(jié)果有了此次會議。(38)《駐廣東總領(lǐng)事河相致外務(wù)大臣廣田 密碼電文第一一一號》(1935年6月8日)，日本外務(wù)省外交史料館藏。中央改組貴州后，禁止和控制了鴉片交易。兩廣鴉片收入急速減少，也危及到每月由廣東向廣西交付的五六十萬元的保障問題。(39)《駐南京總領(lǐng)事須磨致外務(wù)大臣廣田 密碼電文第六二〇號》(1935年6月23日)，日本外務(wù)省外交史料館藏。1935年秋，蔣介石強(qiáng)令云貴煙土改道湘鄂外運(yùn)，使廣西煙稅收入大為減少。與1934年同期相比，1935年的收入不到二分之一，1936年不到三分之一，致使“府庫枯竭，軍政各費(fèi)全無著落”。(40)陳雄：《新桂系統(tǒng)治下我所主辦的廣西“禁煙”》，《廣西文史資料選輯》第2輯，內(nèi)部發(fā)行，1962年版，第73頁。

(三)“兩廣事變”的爆發(fā)及和平解決

1936年6月15日，當(dāng)南京政權(quán)中主和派論調(diào)甚囂塵上之時(shí)。兩廣發(fā)動(dòng)了要求舉兵抗日的“兩廣事變”，形成對迅速膨脹的主和論調(diào)的牽制。在此期間，胡漢民外出訪問，陳濟(jì)棠猶豫不決，兩廣關(guān)系也呈現(xiàn)陰影。白崇禧不得不派葉祺與蔣介石談判。6月18日《廣州日報(bào)》報(bào)道，葉祺到南京就軍政改革、組織西南軍事分會問題進(jìn)行運(yùn)動(dòng)，進(jìn)展順利。但蔣介石接見葉祺時(shí)指責(zé)桂系公開宣稱反蔣、雇傭日本軍事教官等行為。而且這些消息都是日本報(bào)紙報(bào)道的，被日本人宣傳要反蔣，讓廣西派顯得很滑稽。兩廣感到自身形象受到損害，因此急于和南京政權(quán)達(dá)成妥協(xié)。“據(jù)觀察，最近桂系的鴉片收入幾乎斷絕，當(dāng)此四面楚歌之時(shí)，可推測其方針是一面靠與粵系的統(tǒng)一軍費(fèi)和軍事合作來加強(qiáng)兩廣結(jié)合、補(bǔ)充軍費(fèi)的缺乏，另一方面必須與蔣達(dá)成某種妥協(xié)，以免滇黔鴉片收入的減少?！?41)《駐廣東總領(lǐng)事河相致外務(wù)大臣廣田 密碼電文第一二五號之一、之二》(1935年6月22日)，日本外務(wù)省外交史料館藏。

在華北危機(jī)不斷加深的局面下，兩廣主政者不愿被日本所利用，與南京政權(quán)達(dá)成了暫時(shí)妥協(xié)，“兩廣事變”最終被冷處理。日本方面分析：“廣東派抗戰(zhàn)要求遭南京政府冷落，對此次行動(dòng)效果完全出乎預(yù)料而感苦惱。蔣介石認(rèn)為挑戰(zhàn)日本時(shí)機(jī)尚不成熟，南京政權(quán)在過去6個(gè)月間獲得一些外交成功，巧妙地抑制了日本侵占華北計(jì)劃……而廣東對于南京政權(quán)要求，不外抑制日本對中國內(nèi)政的干涉”(42)《駐倫敦代理大使藤井致外務(wù)大臣有田 平電文 倫敦 特情第八五號》(1936年6月12日)，日本外務(wù)省外交史料館藏。。也就是說，兩廣要求的與南京政權(quán)著手做的實(shí)際上是一致的。因此到了7月末，事件趨向于和平解決。南京政權(quán)將解決“兩廣事變”視為極大的勝利，“兩廣異動(dòng)為內(nèi)政上極不幸之事，今以政治方法漸趨解決，使國內(nèi)意志獲臻統(tǒng)一，對外步驟得趨一致”。(43)《中國國民黨漢口特別市黨部秘密通告 宙字第二三八號》(1936年7月29日)，日本外務(wù)省外交史料館藏。

寧粵關(guān)系雖然緩和，蔣介石對其他軍閥壓迫卻并未放松。1935年6月中下旬，日本駐廣東領(lǐng)事探聽到何健因蔣介石的壓力逐漸露骨而發(fā)密電給陳濟(jì)棠和李宗仁訴苦求援的消息。另外，中央軍4個(gè)師集中在湘贛邊界，何健地位危險(xiǎn)，可能下野。因此何健派代表張國光到廣東商討對策。(44)《駐廣東總領(lǐng)事河相致外務(wù)大臣廣田 密碼電文第一二六號》(1935年6月21日)，日本外務(wù)省外交史料館藏。在7月下旬，王家烈部隊(duì)整編的2個(gè)師被調(diào)四川，雖鬧了小矛盾，之后也順利解決。至此貴州軍政財(cái)三權(quán)全部被南京政權(quán)掌握。(45)《駐云南領(lǐng)事川南致外務(wù)大臣廣田 第二四號密碼電文》(1935年7月27日)，日本外務(wù)省外交史料館藏?！皟蓮V事變”的解決，無論是對于統(tǒng)一軍隊(duì)指揮，幣制改革后迅速展開的西南國防建設(shè)，以及將抗戰(zhàn)大本營建在西南，都具有十分重要的意義。

作為促進(jìn)事件解決的重要先決條件，1935年中央軍進(jìn)入川黔滇、切斷桂系來自三省的鴉片通過稅收入、實(shí)施全面禁煙政策發(fā)揮了重要作用。

三、南京政權(quán)軍法禁煙體系在西南地區(qū)的實(shí)施及成效

蔣介石一直致力于解決西南軍閥半獨(dú)立狀態(tài)，這是實(shí)施建立抗戰(zhàn)大后方戰(zhàn)略的重要一環(huán)。鑒于西南諸省對鴉片財(cái)政的依賴，南京國民政府在掌控貴州和四川后，以斬?cái)辔髂衔迨▲f片貿(mào)易運(yùn)銷收入聯(lián)結(jié)為關(guān)鍵點(diǎn)，不斷削弱兩廣和云南的財(cái)政軍事實(shí)力。通過一系列軍法禁煙政策的強(qiáng)力實(shí)施，不僅使中央政府獲得更多特稅，也從改善經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和提升人員素質(zhì)方面為西南戰(zhàn)略后方的建立奠定基礎(chǔ)。

(一)軍法禁煙體系的不斷完善及在西南地區(qū)的實(shí)施

1932年以后，國民黨統(tǒng)治集團(tuán)中改組派勢力和地方派勢力逐漸減退，擁立蔣介石的運(yùn)動(dòng)勢力逐漸增強(qiáng)，南京政權(quán)實(shí)際控制地區(qū)逐漸擴(kuò)大，禁煙主導(dǎo)權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移到以蔣介石為首的軍事集團(tuán)手中。尤其鄂豫皖三省剿總司令部的設(shè)立，使得蔣介石可以軍事委員會委員長身份發(fā)布臨時(shí)軍事法令實(shí)施禁煙，對軍事行動(dòng)地區(qū)的軍政行政實(shí)行代管。南昌行營成為禁煙令發(fā)布機(jī)關(guān)，各地軍事機(jī)構(gòu)和剿總授權(quán)的民事機(jī)構(gòu)成為執(zhí)法機(jī)構(gòu)，軍法禁煙法令體系逐漸形成。1933年4月南京國民政府以鄂豫皖剿總司令部名義，公布《嚴(yán)禁腹地省份種煙取締采辦邊省產(chǎn)土章程》和《厲行查禁麻醉毒品土膏行店取締章程》，逐漸加強(qiáng)禁煙令的軍事管制色彩。1934年初，在掌控長江鴉片運(yùn)銷和設(shè)立軍法禁煙體制初步獲得成功的背景下，蔣介石發(fā)起了新生活運(yùn)動(dòng)，提倡提高國民知識道德應(yīng)從衣食住行四項(xiàng)基本生活開始，將禁煙、禁賭、禁娼作為新生活運(yùn)動(dòng)的重要內(nèi)容。新生活運(yùn)動(dòng)從社會運(yùn)動(dòng)的角度為禁煙運(yùn)動(dòng)提供了支持。同時(shí)在消費(fèi)地的禁煙運(yùn)動(dòng)中，南京國民政府開始將鴉片和毒品實(shí)行區(qū)別對待，對吸食鴉片和銷售鴉片實(shí)行許可制，對制販毒品開始嚴(yán)厲打擊。

蔣介石通過建立軍法禁煙體系和控制武漢為中心的長江中段水陸運(yùn)輸，將軍委會南昌行營實(shí)際控制范圍擴(kuò)大到湘、鄂、豫、皖、蘇、閩、浙、贛、陜、甘10省。其在川滇黔三省的影響力也開始增大。以分期禁種和控制運(yùn)銷為核心、涵蓋上述10省和四川的禁煙管理體制逐漸形成，同時(shí)展開了嚴(yán)厲打擊毒品犯罪活動(dòng)。這一系列禁煙政策的實(shí)施為下一步重新構(gòu)筑禁煙法令體系、公布禁絕鴉片計(jì)劃、消除過剩鴉片原料生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。

在實(shí)際掌控區(qū)軍法禁煙取得一定成效的基礎(chǔ)上，蔣介石把下一步掌控目標(biāo)擴(kuò)大到川、滇、黔三省。這是切斷西南五省聯(lián)盟鴉片貿(mào)易進(jìn)而最終解決兩廣半割據(jù)狀態(tài)的重要一步。1934年5月以軍事委員會委員長南昌行營的名義公布的《嚴(yán)禁烈性毒品暫行條例》。1935年4月18日以行政院第二二六〇號訓(xùn)令公布《禁毒實(shí)施辦法》《禁煙實(shí)施辦法》。同年5月，蔣介石公布“禁煙六年計(jì)劃”，宣布廢除1929年《禁煙法》，并依據(jù)禁煙計(jì)劃重新制定法令。

1935年，蔣介石宣布禁煙六年計(jì)劃，指定江蘇、浙江、江西、湖北、湖南、福建、山東、河北、山西、河南、察哈爾12省為絕對禁止種植地區(qū)。分期禁止種植地區(qū)為四川、貴州、云南、陜西、甘肅、綏遠(yuǎn)、寧夏7省。要求這些省在1935年以后，分?jǐn)?shù)期按預(yù)定時(shí)期在預(yù)定區(qū)域禁止種植，至遲在1941年完全禁絕鴉片種植。

特稅處還與劉湘商定了鴉片川鄂直運(yùn)辦法，改變原來上游運(yùn)出鴉片在宜昌卸貨納稅辦法，將川、滇、黔三省運(yùn)往漢口以遠(yuǎn)的鴉片直接由萬縣運(yùn)到漢口課稅。這是剿總掌鴉片運(yùn)銷非常重要的步驟。川滇黔三省是西南最大鴉片產(chǎn)地，其運(yùn)輸有從陸路到廣東、經(jīng)湖南到長江中游、經(jīng)四川到長江上游幾個(gè)途徑。而長江上游途徑最為方便，其運(yùn)銷覆蓋地區(qū)也最大。理順長江運(yùn)銷，以較簡便的方法和較低的稅率保證其順利運(yùn)往中下游，能夠?qū)⒋ǖ崆「喈a(chǎn)地的鴉片運(yùn)輸吸引過來，從而截?cái)辔髂衔迨〗?jīng)濟(jì)上相互依賴關(guān)系，有利于蔣介石控制西南，同時(shí)也能大幅度增加漢口特稅收入。

1935年蔣介石任全國禁煙總會總監(jiān)。為便于控制西南諸省的禁煙運(yùn)動(dòng)，將禁煙總會設(shè)在重慶。蔣介石認(rèn)為各地法院司法效率低下且舞弊行為難禁，于是規(guī)定：“凡關(guān)于種運(yùn)售吸一切禁煙案件，均歸軍事機(jī)關(guān)及兼任本行營軍法官之各區(qū)行政督察專員暨各縣縣長辦理，仍送本處復(fù)核后執(zhí)行?！?46)《命令》，《四川省政府公報(bào)》第16期(1935年8月)，第19頁。

在南京國民政府軍法禁煙的強(qiáng)推動(dòng)下，1935年云南、四川及貴州先后頒布禁令,設(shè)立機(jī)構(gòu),配置人員,再次開展禁煙運(yùn)動(dòng)。云南省政府將寓禁于征政策廢止，宣布分三期分區(qū)逐步推進(jìn)禁絕鴉片，并發(fā)布了《云南全省實(shí)行禁吸鴉片章程》《云南全省實(shí)行禁種鴉片章程》《云南全省實(shí)行禁運(yùn)鴉片章程》《云南省禁煙實(shí)施辦法綱要》等法規(guī)。之后云南鴉片種植面積從1935年133萬畝銳減到1938年的13萬畝。(47)蔣枝偶：《近代云南民眾的鴉片種植與吸食探析》，《曲靖師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第5期，第84—87頁。

1936年6月3日，蔣介石又以軍事委員會委員長兼禁煙總監(jiān)的名義重行公布《禁毒治罪暫行條例》《禁煙治罪暫行條例》以及《國民政府軍事委員會禁煙總會組織規(guī)定》，將禁煙政策的實(shí)施范圍擴(kuò)大到全國。1936年公布的禁煙法令整合了過去國民政府公布的種種禁煙法令，加重了對鴉片毒品犯罪的刑罰，將其規(guī)定為軍事犯罪，依據(jù)軍法處罰，代表了戰(zhàn)前禁煙政策的最高水平。1939年四川發(fā)生“七師長事件”(48)四川7個(gè)師師長聯(lián)名呼吁，要求四川省主席王纘緒下臺。后，鑒于川康局勢的復(fù)雜性，蔣介石于1939年10月兼任四川省主席，通過個(gè)人權(quán)威和軍事實(shí)力，強(qiáng)推禁煙運(yùn)動(dòng)，以切斷各軍閥財(cái)源，進(jìn)一步掌控西南。

(二)軍法禁煙體系在西南地區(qū)實(shí)施成效

蔣介石軍法禁煙體制和管理鴉片運(yùn)銷體系的形成，對西南諸省的影響在1935年以后顯示出來。其中最主要的影響就是大產(chǎn)地的禁種和鴉片運(yùn)銷體系的變化。四川、云南在1935年以后也開始分期禁種，同時(shí)推行以經(jīng)濟(jì)作物取代罌粟種植的政策。兩省財(cái)政雖遭遇一時(shí)的困難，但禁種措施基本堅(jiān)持了下去。

1935年以后邊省禁種令的逐步實(shí)施，從根本上改善了禁煙政策的環(huán)境。鴉片原料供應(yīng)的減少和價(jià)格的提高，不僅打擊了制販毒行業(yè)，也客觀上收到減少煙民的效果。蔣介石認(rèn)為“三省政治上最有顯著之進(jìn)步者，厥為禁煙。無論禁種、禁吸,均能迅速實(shí)在，不但按照預(yù)定程限做到，且超過原定標(biāo)準(zhǔn)以上。人民多能自動(dòng)戒吸，滇省調(diào)驗(yàn)公務(wù)員尤為認(rèn)真，三省主席對于禁種亦甚努力。因改種谷物之結(jié)果，食糧生產(chǎn)量較前顯著增加……最顯著之印象，即所見人民已無去年以前憔悴愁苦之容，此最可欣慰者”。(49)《中華民國史事紀(jì)要》編寫組：《中華民國史事紀(jì)要(初稿)》，中華民國史事紀(jì)要編委會發(fā)行1983年版，第902頁。根據(jù)國民政府公布資料，1935年主要鴉片生產(chǎn)地區(qū)的種植面積和產(chǎn)量比上年都有了較大幅度的減少。

表2 1934—1935年川黔兩省鴉片種植面積及產(chǎn)量對比

軍法禁煙制度的實(shí)施，也導(dǎo)致禁煙實(shí)施期間的收入歸蔣介石支配。1935年后所有禁煙行政皆由蔣介石的行營支配，每天納入行營的稅金達(dá)3萬元之多。(50)臺灣銀行李健升：《廣東ノ專賣事情》(1939年3月)，第4—6頁。其鴉片管理方式基本未變，只是機(jī)構(gòu)稱謂有所改變并進(jìn)行了相當(dāng)?shù)暮喕?，以保證降低管理成本和提高收入。煙土管理機(jī)構(gòu)由禁煙局改為公棧，專賣處改為土膏店。公棧用專運(yùn)船負(fù)責(zé)從產(chǎn)地到消費(fèi)地運(yùn)輸，并在根據(jù)需要批發(fā)煙土給土膏店時(shí)征收印花稅。

1936年以后，一些地方經(jīng)濟(jì)和稅收對鴉片依賴較強(qiáng)的省份如四川、云南、貴州等，有的處于稅收減少的困境之中，有的在原先種鴉片地區(qū)引進(jìn)了棉花種植，正在逐漸實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。這些證據(jù)表明，國民政府的禁煙禁毒政策取得了很大效果。加上軍法禁煙的嚴(yán)厲打擊措施，在1937年全面抗戰(zhàn)開始前，在華北、福建以外的國統(tǒng)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了禁毒、禁煙。廣東的禁煙運(yùn)動(dòng)也在“兩廣事變”之后，隨著南京國民政府政治勢力的滲入而切實(shí)展開。廣東省政府在省主席黃嘉松的推動(dòng)下，于1936年11月9日實(shí)施以擴(kuò)大禁煙宣傳、廣設(shè)公立民辦戒煙院所、加強(qiáng)禁煙考核、引導(dǎo)社會新風(fēng)尚、嚴(yán)禁鴉片私運(yùn)私售私吸為主要內(nèi)容的禁煙綱要五則。(51)《擬具禁煙綱要五則》，《廣東禁煙季刊》第1期(1937年3月)，第460—462頁。11月13日又頒布《滇黔特貨經(jīng)湘轉(zhuǎn)粵暫行辦法》。作為絕對禁止種植鴉片省份的廣東基本完成禁種目標(biāo)，登記吸食煙民也有所減少，基本控制了煙毒在廣東的蔓延態(tài)勢。

1937年南京國民政府在廣西梧州設(shè)立直屬南京政府的中央禁煙督察處，從禁煙機(jī)構(gòu)權(quán)限上全面接管廣西禁煙局和禁煙所的相關(guān)業(yè)務(wù)。在禁煙收入分配方面，僅將在廣西境內(nèi)的鴉片稅銷售特稅歸廣西省，這一收入占鴉片收入的比重極低，其余各項(xiàng)收入全部歸南京國民政府國庫。因此廣西省政府禁煙收入銳減。1942年，南京國民政府又將廣西省級財(cái)政并入中央財(cái)政系統(tǒng)稱為國家財(cái)政。(52)廣西壯族自治區(qū)通志館編：《廣西概況(財(cái)政)》，廣西人民出版社1995年版，第335頁。這為抗戰(zhàn)大后方的建設(shè)提供了財(cái)政支持。

表3 廣西省歷年禁煙收入及其占全省收入比重變化(單位：法幣元)

導(dǎo)致西南五省運(yùn)銷鴉片的減少完全是由南京政權(quán)的相關(guān)政策所致。如撤換王家烈、將貴州軍隊(duì)整編后調(diào)往四川，在貴州實(shí)施禁種，導(dǎo)致貴州整體鴉片產(chǎn)量的減少和消費(fèi)減少；整頓特稅體系、降低和簡化由長江運(yùn)出鴉片特稅征收辦法，湖南也采取降低通過稅措施，吸引云貴鴉片經(jīng)四川和湖南運(yùn)出；設(shè)立鴉片定價(jià)收購體系，以軍法禁煙體系嚴(yán)厲打擊走私等。至此，隨著軍法禁煙體系的不斷完善以及以上措施的實(shí)施，以斬?cái)帏f片收入為切入點(diǎn)，南京國民政府對西南五省的控制不斷加強(qiáng)，為建立抗戰(zhàn)戰(zhàn)略后方奠定了基礎(chǔ)。

結(jié)語

兩廣主導(dǎo)的西南五省的半割據(jù)狀態(tài)，是全面抗戰(zhàn)開始前國民政府體制下最大的定時(shí)炸彈。實(shí)際上在1934年末南京政權(quán)欲更換王家烈之時(shí)，寧粵關(guān)系已經(jīng)惡化。斬?cái)帏f片運(yùn)銷事關(guān)廣西財(cái)政命脈，桂系已開始做放手一搏的準(zhǔn)備。到了1935年初，王家烈被撤銷省長職務(wù)，其部下軍隊(duì)也被改編調(diào)往他處，寧粵關(guān)系到了一觸即發(fā)的地步。但當(dāng)時(shí)正是日本大搞華北獨(dú)立陰謀之時(shí)，桂系恥于被日本軍部利用為向南京政權(quán)施壓的工具，寧粵關(guān)系反而趨向暫時(shí)緩和。然而支撐兩廣聯(lián)盟的主要經(jīng)濟(jì)紐帶是鴉片供求關(guān)系，桂系養(yǎng)兵練兵的主要經(jīng)濟(jì)來源也在于川滇黔三省鴉片走私過境的通過稅。因此川滇黔三省鴉片來源的斷絕，對廣西財(cái)政收入造成嚴(yán)重打擊，迫使桂系不得不提早發(fā)動(dòng)對南京政權(quán)的抗?fàn)帯?/p>

“兩廣事變”最終和平解決，其主要原因是南京政權(quán)和兩廣政權(quán)在性質(zhì)上和政治主張上幾乎完全相同。所不同的是對于抵抗外敵入侵所取的基本方略，即是聯(lián)合各種勢力共同抗日，還是堅(jiān)持攘外安內(nèi)必欲剪除異己的方針之爭。因此兩廣是以要求出兵抗日為理由而發(fā)難的?！皟蓮V事變”與“福建事變”一樣，都表現(xiàn)了國民政府中地方派要求停止內(nèi)戰(zhàn)、一致抗日的主張，對于促進(jìn)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成有重要推動(dòng)作用。另一方面，國民政府控制川滇黔是禁煙政策中禁止邊省種植罌粟、消除制造毒品過剩原料供給的重要一步，對于抗戰(zhàn)前中國禁煙政策的成功有著重要意義。同時(shí)，在川滇黔三省實(shí)施禁種和禁止其通過廣西向外運(yùn)銷，也起到了削弱割據(jù)勢力的作用，對于將抗戰(zhàn)的大本營設(shè)在西南起到了重要作用。