波斯石油：美國(guó)人閃亮登場(chǎng)

文 | 陳湘球

作者任職于中油國(guó)際管道公司

從英國(guó)人到美國(guó)人，伊朗始終不缺大國(guó)的關(guān)注。而大國(guó)的關(guān)注點(diǎn)也從無改變：就是日趨重要的石油利潤(rùn)問題。

事情達(dá)到了緊要關(guān)頭，國(guó)王的行動(dòng)構(gòu)成了對(duì)英國(guó)政府的直接挑戰(zhàn)，英國(guó)不能消極地對(duì)待國(guó)王的魯莽。英國(guó)空軍部長(zhǎng)霍爾建議立即將東印度群島戰(zhàn)艦派往波斯灣，讓這個(gè)地區(qū)進(jìn)入警戒狀態(tài)，并加強(qiáng)軍事宣傳。盡管英國(guó)政府沒有采取軍事行動(dòng)，但是在給伊朗的外交照會(huì)中，明確提到“英國(guó)政府將有權(quán)采取一切必要的措施，保護(hù)（英波石油）公司在伊朗的利益”。在應(yīng)訴“英國(guó)政府向海牙國(guó)際法院提出申訴” 時(shí)，伊朗方面說“提請(qǐng)國(guó)際法院注意，實(shí)施威脅和施加壓力是他們（英國(guó)）的權(quán)利”。顯然禮薩·汗沒有把英國(guó)政府的威脅放在心上。

海牙國(guó)際法院從1933年1月開始進(jìn)入訴訟程序，以司法部長(zhǎng)達(dá)瓦爾為首的伊朗代表團(tuán)告訴法庭，“1901年威廉·諾克斯的特許開采權(quán)通過不正當(dāng)?shù)氖侄危瑥臎]有憲法基礎(chǔ)的伊朗專制政府那里獲得，英波石油公司逃避支付特許開采權(quán)使用費(fèi)，拒絕支付伊朗稅款，不允許伊朗政府檢查賬目，不培訓(xùn)當(dāng)?shù)毓蛦T。三十多年來，只派了兩名伊朗人到英國(guó)留學(xué)，除了雇傭勞工和低技能的小職員之外，沒有雇傭伊朗人。因此威廉·諾克斯的特許開采權(quán)協(xié)議是無效的”。盡管以約翰·西門爵士為首的英國(guó)代表團(tuán)完全否定了達(dá)瓦爾的所有陳述，但由于擔(dān)心仲裁可能迫使公司攤開財(cái)務(wù)賬簿接受檢查，于是向法庭申請(qǐng)了庭下調(diào)解。這似乎印證了禮薩·汗在加冕典禮上對(duì)卡德曼所說的話，“將來如果有需要，談判能夠成為我們政府與貴公司處理問題的唯一選項(xiàng)”。

新協(xié)議簽訂

1933年4月，卡德曼再次親臨德黑蘭試圖挽救這個(gè)局面。在他動(dòng)身前，英波石油公司前任董事長(zhǎng)——格林威勛爵給他寫了一封信。信中寫道：“此行十分艱難，我擔(dān)心談判過程可能會(huì)很漫長(zhǎng)，但是有身后政府的支持，你會(huì)處在一個(gè)十分強(qiáng)勢(shì)的位置上——比你和泰穆爾塔什打交道的時(shí)候要強(qiáng)勢(shì)得多。我不懷疑你能夠完成一個(gè)新的協(xié)議，取得一個(gè)讓英波石油公司從各方面都滿意的結(jié)果”。也許格林威勛爵已經(jīng)知道泰穆爾塔什被國(guó)王投進(jìn)了監(jiān)獄，英國(guó)政府通過媒體的宣傳，已經(jīng)把卡德曼最為強(qiáng)勁的談判對(duì)手順利拿下。

卡德曼的副手威廉·弗雷澤爵士陪同他一同來到了德黑蘭，弗雷澤是一個(gè)強(qiáng)硬的蘇格蘭人，他是英波石油公司董事會(huì)和英國(guó)政府派來的。弗雷澤的參與讓卡德曼很不舒服，很明顯英國(guó)政府希望通過弗雷澤的強(qiáng)硬制約卡德曼對(duì)伊朗的同情，弗雷澤才是這次談判的負(fù)責(zé)人。

走進(jìn)談判會(huì)場(chǎng)，卡德曼驚訝地發(fā)現(xiàn)泰穆爾塔什不在場(chǎng)，司法部長(zhǎng)達(dá)瓦爾成為了他的主要對(duì)手。談判的氛圍讓卡德曼感到恐懼，在當(dāng)天向外交部遞交的報(bào)告中說:“這里的氣氛很可怕，波斯的部長(zhǎng)們似乎害怕自己的脖子，幾乎不敢和我或我的同伴說話,似乎他們擔(dān)心會(huì)被人看見”?？ǖ侣⒉恢绹?guó)王把泰穆爾塔什投進(jìn)監(jiān)獄正是在樹立自己至高無上的威嚴(yán)。

美國(guó)的大蕭條時(shí)期已經(jīng)過去，禮薩·汗也不希望等得太久，他需要大筆的錢重啟伊朗經(jīng)濟(jì)，所以在他同弗雷澤見面的時(shí)候說，希望英波石油公司能夠幫助伊朗人民在波斯的歷史上翻開新的一頁(yè)，重新開始雙方的合作。但國(guó)王的請(qǐng)求并沒有打動(dòng)弗雷澤，顯然他不準(zhǔn)備接受任何形式的妥協(xié)。

談判一開始就陷入了僵局，卡德曼是一個(gè)精明的人，他暗示國(guó)王弗雷澤是這次談判的負(fù)責(zé)人，他托人告訴國(guó)王他打算離開。由于長(zhǎng)期的交往，國(guó)王認(rèn)為卡德曼更好打交道，于是邀請(qǐng)他到自己的宮殿，希望他留下來。這正是卡德曼的談判策略，他知道國(guó)王的威嚴(yán)會(huì)讓所有參加談判的大臣保持沉默，國(guó)王會(huì)成為唯一的一個(gè)談判對(duì)手。

卡德曼的精明、國(guó)王的專斷，讓接下來的談判出人意料的順利。最后的協(xié)議于1933年4月29日簽署，英波石油公司特許權(quán)開采地區(qū)的面積從48萬平方英里減少到10萬平方英里，每噸四先令的固定費(fèi)用作為特許開采權(quán)的使用費(fèi)，不受油價(jià)波動(dòng)的影響。伊朗還將分享公司利潤(rùn)總額的20%，這項(xiàng)利潤(rùn)實(shí)際上是超過一定的最低額度之后分配給股東的。協(xié)定還保證每年最低限度支付七十五萬英鎊。

從各個(gè)角度來說，1933年協(xié)定是將特許開采權(quán)使用費(fèi)在新的基礎(chǔ)上進(jìn)行了重新計(jì)算，同時(shí)公司雇傭勞動(dòng)力的“波斯化”水平也快速提升，特許權(quán)的有效期從1961年延長(zhǎng)到1993年。因?yàn)閲?guó)王不喜歡英波石油公司的名字，在這份協(xié)議中，“英波石油公司”改成了“英伊石油公司”。

卡德曼的德黑蘭之行取得了巨大的成功，他一回到倫敦，賀信蜂擁而至，他和弗雷澤爵士為英伊石油公司爭(zhēng)取了60年的石油開采特許權(quán)，而且在可以預(yù)見的將來會(huì)取得更好的收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1947年英伊石油公司向伊朗支付了30.8萬英鎊代替稅收，而向英國(guó)政府支付了1480萬英鎊稅收，是當(dāng)年伊朗從英伊石油公司獲得的710萬歐元總額的兩倍多。毫無疑問，伊朗最大的錯(cuò)誤是將英伊石油公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)延長(zhǎng)了32年。伊朗本可以更好地敦促該公司遵守威廉·諾克斯的特許開采權(quán)的協(xié)議條款，然后在1961年特許權(quán)到期時(shí)，該公司的實(shí)物資產(chǎn)將被歸還給伊朗，伊朗將有權(quán)自行經(jīng)營(yíng)該行業(yè)或以更有利的條款將其承包出去。

禮薩·汗對(duì)特許開采權(quán)的協(xié)議滿懷希望，似乎有足夠的理由認(rèn)為“英伊石油公司”能夠幫助伊朗人民在波斯的歷史上翻開新的一頁(yè)。然而在他統(tǒng)治伊朗的十五年期間，總計(jì)4100萬英鎊的石油收入在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中卻并沒有起到重要作用，而是將大部分都花在了武器和彈藥上。新鐵路、公路和工廠的資金主要來自消費(fèi)稅。

對(duì)禮薩·汗來說，現(xiàn)代化是“進(jìn)步的條件和證明”。他試圖把這個(gè)國(guó)家重塑成歐洲的樣子，在他無限的匆忙中，他創(chuàng)建了一個(gè)威權(quán)國(guó)家。但是第二次世界大戰(zhàn)打亂了他的宏偉計(jì)劃，十五年來靠石油賺來的軍事機(jī)器在幾天內(nèi)就崩潰了。他一直扶持的“英伊石油公司”背后的英國(guó)政府迫使他退位，陪伴他十五年的總理阿里·曼蘇爾在通知完所有的德國(guó)僑民撤離伊朗后不得不匆忙辭職。于是禮薩·汗不得不向穆罕默德·阿里·福魯吉求助，希望他出任總理，幫助拯救自己的君主制國(guó)家。

新王崛起，倒向美國(guó)

福魯吉是一位有影響力的政治家，是共濟(jì)會(huì)的高級(jí)成員，與英國(guó)政府有相當(dāng)好的關(guān)系。他與泰穆爾塔什一樣曾經(jīng)幫助過禮薩·汗奪取政權(quán)，在禮薩·汗看來他與泰穆爾塔什不同的是他沒有深遠(yuǎn)的政治野心，他受過教育、精通法律事務(wù)，是波斯司法體系的奠基者，在伊朗文化界和科學(xué)界受到高度尊重。

盡管身體不佳，他還是接受了國(guó)王給他的總理頭銜。按照英國(guó)人和俄國(guó)人的安排，禮薩·汗必須被流放，他不能在自己的國(guó)家繼續(xù)生活下去。臨行前，他用胳膊挾著自己年僅21歲的兒子穆罕默德·巴列維，帶到福魯吉跟前說: “我就把他托付給你。你要為他效勞，就像從前為我效勞一樣”。

上任伊始，年輕的巴列維在盟軍眼里就是一個(gè)擺設(shè)，英國(guó)和蘇聯(lián)大使明確告訴他要做一個(gè)乖乖聽話的小孩，伊朗的一切事情，兩國(guó)政府都會(huì)替他安排。巴列維深居簡(jiǎn)出，隱沒在王宮的最冷僻的角落里，是福魯吉給他鼓勵(lì)，梳理內(nèi)外事務(wù)，維護(hù)他那少的可憐的王權(quán)尊嚴(yán)。

福魯吉要做的第一件事情就是仿照大西洋憲章，起草一份英、俄、伊三國(guó)條約，目的是維護(hù)伊朗的領(lǐng)土完整、主權(quán)和政治獨(dú)立。這份協(xié)議共有九個(gè)條款，尤其是規(guī)定了盟國(guó)的軍隊(duì)和德國(guó)及其同謀者停止一切軍事行動(dòng)之后，必須在最遲不超過六個(gè)月內(nèi)撤出伊朗。經(jīng)驗(yàn)豐富的福魯吉要求得到美國(guó)政府的背書，羅斯?？偨y(tǒng)還真的給他發(fā)來電報(bào)確認(rèn)了有關(guān)盟國(guó)尊重伊朗領(lǐng)土完整、主權(quán)和政治獨(dú)立的保證。

也許是上天垂青這位剛剛坐在王位上的“細(xì)瓷娃姓”，在遠(yuǎn)離德黑蘭幾千英里以外的華盛頓橢圓形總統(tǒng)辦公室，羅斯福作出一個(gè)重要決定：成立美國(guó)駐波斯灣司令部，選址就設(shè)在德黑蘭。在唐納德·康內(nèi)利將軍的領(lǐng)導(dǎo)下，波斯灣司令部將近三萬名美國(guó)人員——全是非戰(zhàn)斗人員——到達(dá)伊朗，開始在波斯灣和霍爾木茲海峽擴(kuò)建港口，建設(shè)新的公路，修筑機(jī)場(chǎng)，并改造橫貫伊朗的鐵路使之現(xiàn)代化。

以前是英國(guó)人、蘇聯(lián)人，現(xiàn)在美國(guó)人也來了，仿佛是上天對(duì)巴列維的恩賜。正如法國(guó)作家熱拉德·德·維利埃在他《巴列維傳》一書中說的那樣，“當(dāng)時(shí)，人們絕大多數(shù)心中考慮的依然是希特勒，總是反復(fù)琢磨著這次大戰(zhàn)的勝負(fù)結(jié)果。唯獨(dú)羅斯福不然，在那時(shí)慧眼獨(dú)具地預(yù)見到了蘇聯(lián)的威脅，以及在伊朗保持某種均勢(shì)的重要性——因?yàn)樵谒磥恚晾试缫殉蔀樵诙韲?guó)與波斯灣之間，以及印度與南亞之間的一個(gè)重要的橋頭堡。而且英國(guó)的弱點(diǎn)，羅斯福也是了如指掌，在與蘇聯(lián)的爭(zhēng)斗的這些年，英國(guó)人沒有占到便宜。所以，這會(huì)兒該是羅斯福登臺(tái)表演，參加角逐的時(shí)候了”。盡管巴列維國(guó)王這時(shí)已在國(guó)內(nèi)受到極大批評(píng)，說他對(duì)待外國(guó)占領(lǐng)者態(tài)度比較殷勤，但是，在巴列維看來，美國(guó)人的到來，將極大地抵消英國(guó)人和蘇聯(lián)人在伊朗的勢(shì)力。

一位曾經(jīng)在老禮薩·汗國(guó)王身邊做過財(cái)政部長(zhǎng)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)專家，曾任美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易辦公室顧問——亞瑟·切斯特·米爾斯波博士，在巴列維登基后，再一次被福魯吉推薦到內(nèi)閣，成為伊朗的財(cái)政部長(zhǎng)。重新就任財(cái)政部長(zhǎng)后，米爾斯波博士為巴列維從美國(guó)拉來了一個(gè)強(qiáng)大的顧問團(tuán)隊(duì)，總共六十人，安插在伊朗政府的各個(gè)部門。

這些年來，在人們的眼里，巴列維一直是一個(gè)懦弱的瓷娃娃，但是1949年2月4日這一天，徹底改變了人們對(duì)他的印象，在德黑蘭大學(xué)發(fā)表演講的時(shí)候，他遭到了暗殺，當(dāng)所有人都驚慌失措的時(shí)候，他用驚人的勇氣和迅速敏捷的反應(yīng)躲過了五發(fā)子彈，然后鎮(zhèn)定地用手絹不斷地擦掉從肩膀流出的鮮血。

這次事件是他走向成熟的起點(diǎn)，3月8日《德黑蘭新聞》在就這個(gè)謀刺事件所刊出的結(jié)束語(yǔ)中寫道：“今天，巴列維國(guó)王由于久經(jīng)考驗(yàn)而臻于圓熟練達(dá)，并向伊朗人民表現(xiàn)了他的那種極其透徹的思想見解和極大的愛國(guó)主義熱忱。伊朗國(guó)王正在倡議制訂一系列社會(huì)改革規(guī)劃，這些規(guī)劃將使伊朗成為一個(gè)繁榮昌盛的國(guó)家，目前伊朗在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來說，正在進(jìn)入一個(gè)大變革時(shí)代”。

然后各家報(bào)紙開始報(bào)道美國(guó)人到達(dá)伊朗的消息，在一串串長(zhǎng)長(zhǎng)的名單后面有一個(gè)很不起眼的名字“紐約海外咨詢顧問公司”，實(shí)際上這是十一家美國(guó)企業(yè)打出的一個(gè)旗號(hào)，領(lǐng)銜紐約海外咨詢公司的是美國(guó)石油界的一個(gè)重量級(jí)人物——馬克斯·索恩伯格。這位曾經(jīng)的巴林石油公司和加德士公司的副總裁，他在1941年7月被任命為國(guó)務(wù)卿的特別助理，1941年和1942年，他在阿拉伯標(biāo)準(zhǔn)石油公司和華盛頓當(dāng)局的談判和溝通過程中扮演了一個(gè)相當(dāng)重要的角色，是左右美國(guó)石油政策的影子式人物。他為巴列維國(guó)王制定了一個(gè)七年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，這是一個(gè)宏偉的規(guī)劃，涉及到6億9000萬美元的投資。

按照1933年老禮薩·汗國(guó)王簽署的特許開采權(quán)協(xié)議，伊朗每年可以獲得4500萬美元的收入，七年不過才3億1500萬美元。盡管索恩伯格告訴巴列維，可以從美國(guó)銀行取得2000萬美元的借貸，但是與美國(guó)銀行接觸的伊朗人明確告訴索恩伯格伊朗不需要外部贈(zèng)款援助，因?yàn)樗麄兛梢杂凶銐虻氖褪杖?。?shí)際上正是索恩伯格的這個(gè)宏大的七年規(guī)劃，激起了伊朗從英伊石油公司取得更多石油收入的欲望，但是在很多伊朗政治家看來，鑒于索恩伯格石油商人的背景，這一切都是美國(guó)石油公司推動(dòng)伊朗石油國(guó)有化的一種策略，目的是將英伊石油公司從伊朗驅(qū)逐出來，取而代之。所以，伊朗和英伊石油公司間的斗爭(zhēng)成為了必然，也成為了伊朗發(fā)展的核心問題。

再度成為焦點(diǎn)的石油利潤(rùn)問題

伊朗是冷戰(zhàn)時(shí)期的一個(gè)關(guān)鍵國(guó)家，它與西方大國(guó)的聯(lián)盟至關(guān)重要。隨著蘇聯(lián)在伊朗北部邊境的崛起，共產(chǎn)黨在伊朗建立了一個(gè)被視為非法但很活躍的圖德黨。1949年11月16日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿在參加杜魯門總統(tǒng)和巴列維會(huì)晤時(shí)強(qiáng)調(diào)，伊朗只有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革才能避免共產(chǎn)主義的滲透，所以在美國(guó)人眼里，這份七年規(guī)劃是抵御蘇聯(lián)擴(kuò)張的一份藍(lán)圖。

為了幫助伊朗政府獲得實(shí)現(xiàn)這份藍(lán)圖的資金，索恩伯格認(rèn)為最好的方法是把這個(gè)規(guī)劃置于一個(gè)政治機(jī)構(gòu)之下。能夠撐起伊朗這個(gè)龐大機(jī)構(gòu)的人，必須有強(qiáng)烈的反蘇聯(lián)、反共產(chǎn)黨的背景，而且能夠控制圖德黨的興風(fēng)作浪，哈吉·阿里·拉茲馬拉將軍就是這樣一個(gè)人。

拉茲馬拉將軍畢業(yè)于法國(guó)圣西爾軍校。個(gè)頭矮小，體格強(qiáng)健，膂力驚人，神經(jīng)過敏，以殘暴乖戾、殺人不眨眼而臭名昭著。當(dāng)年阿塞拜疆發(fā)生戰(zhàn)事期間，據(jù)說他竟然把俘虜投入沸水之中活活地煮死；當(dāng)?shù)卦S多大樹上掛滿了被他絞死的尸體，黑壓壓的一大片，甚至連樹枝都給折斷了。

美國(guó)人喜歡他在阿塞拜疆用沸釜活煮共產(chǎn)黨人的辦法。于是美國(guó)政府開始提升拉茲馬拉將軍在伊朗政府中的威望，當(dāng)年美國(guó)新聞署駐伊朗分署的主要任務(wù)就是推舉拉茲馬拉將軍成為伊朗的總理。

美國(guó)人成功了，1950年6月26日，拉茲馬拉將軍被國(guó)王任命為政府總理。為了支持拉茲馬拉與英伊石油公司談判，1950年9月21日，美國(guó)政府決定與英國(guó)就英美在近東的石油利益進(jìn)行嚴(yán)肅的討論，美國(guó)國(guó)務(wù)卿遠(yuǎn)東事務(wù)助理喬治·麥吉親自出馬，和他的助手在倫敦會(huì)見了英國(guó)燃料和電力部副部長(zhǎng)維克多·巴特勒爵士，試圖推廣委內(nèi)瑞拉和沙特阿美石油公司均分利潤(rùn)的模式。

他明確告訴英國(guó)人，改善石油協(xié)議的條款對(duì)拉茲馬拉政府的生存至關(guān)重要，“我們兩人都認(rèn)為，拉茲馬拉政府是最適合領(lǐng)導(dǎo)伊朗走出目前危機(jī)的政府。”除非英伊石油公司同意拉茲馬拉提出的要求，否則該補(bǔ)充協(xié)議不可能獲得伊朗國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。根據(jù)美國(guó)駐伊朗大使格雷迪回憶，拉茲馬拉所要求的四點(diǎn)幾乎與泰穆爾塔什的要求異曲同工：為期10年的伊朗化計(jì)劃、審查英伊石油公司賬簿、公布石油價(jià)格與成本以及公布有關(guān)出口石油目的地的全部信息。

從麥吉和巴特勒爵士的會(huì)談可以看出，美國(guó)人幾乎成了拉茲馬拉將軍的代理人，沖到了談判的第一線。但是，麥吉碰到了一個(gè)強(qiáng)硬的對(duì)手，那就是卡德曼曾經(jīng)的副手，時(shí)任英伊石油公司董事長(zhǎng)的威廉·弗雷澤爵士，弗雷澤明確告訴麥吉：“再多（給伊朗）一分錢，公司就要破產(chǎn)”。

麥吉在倫敦的會(huì)談證明是失敗的，格雷迪在向國(guó)務(wù)卿艾奇遜報(bào)告這次談判結(jié)果時(shí)說:“只能得出這樣的結(jié)論：英國(guó)決意破壞我們加強(qiáng)伊朗的努力，(以便)保持其可疑的霸權(quán)和控制。”他認(rèn)為這樣的英國(guó)路線“與我們的共同利益不一致”，并認(rèn)為它“危及西方民主國(guó)家的全球地位”。他建議美國(guó)應(yīng)該獨(dú)立行動(dòng)。

所以，美國(guó)政府并未善罷甘休，在美國(guó)外交的強(qiáng)力要求下，麥吉居然出現(xiàn)在英伊石油公司的董事會(huì)上，令他失望的是他最為強(qiáng)勁的對(duì)手弗雷澤爵士并沒有到場(chǎng)，而是去蘇格蘭打獵了。

麥吉在他的回憶錄《冷戰(zhàn)前線：一位大使的報(bào)告》中說，“我不知道他是不是故意避開我，我決定從一開始就表明我的立場(chǎng)，敦促董事會(huì)在為時(shí)未晚之前對(duì)伊朗做出慷慨的讓步。他們應(yīng)該把預(yù)期中的沙特阿美與沙特阿拉伯政府的新協(xié)議作為一個(gè)榜樣。我補(bǔ)充說，我們，英國(guó)人和美國(guó)人，幫助拉茲馬拉上臺(tái)，我們指望他帶領(lǐng)議會(huì)通過一項(xiàng)新協(xié)議。在我看來，我們至少應(yīng)該滿足他提出的四點(diǎn)要求”。

此時(shí)拉茲馬拉在國(guó)會(huì)中正面臨巨大的壓力，他最為強(qiáng)勁的對(duì)手——具有強(qiáng)烈的親圖德黨傾向的國(guó)民陣線領(lǐng)導(dǎo)人摩薩德正在挑起民族情緒，在國(guó)會(huì)正式提出要求推行伊朗石油工業(yè)國(guó)有化的建議，仿佛是在為議會(huì)和政府的未來發(fā)展開辟另外的一條道路。所以，麥吉在他的書中接著說：“在董事會(huì)上，我強(qiáng)調(diào)，拉茲馬拉反對(duì)國(guó)有化，但要想繼續(xù)掌權(quán)，他就必須表現(xiàn)出他在照顧伊朗人民的最大利益, 董事會(huì)讓我管好自己的事。他們比美國(guó)人更了解伊朗;如果給伊朗人一英寸，他們就會(huì)拿走一英里。悲劇性失敗導(dǎo)致了1951年3月伊朗的危機(jī)”。