電力系統(tǒng)成本提高或推漲電價

文 | 本刊記者 武魏楠

隨著新能源電量滲透率的提升，高比例新能源消納將帶來電力系統(tǒng)成本增加。這些成本包括常規(guī)電源的輔助服務(wù)、電網(wǎng)新增投資，以及新能源所承擔(dān)的功率預(yù)測等考核費用。與此同時，由于電力系統(tǒng)的成本增加，電力消費側(cè)將面臨電價上漲的壓力。

輔助服務(wù)、容量機制推高電力系統(tǒng)成本

在電力現(xiàn)貨市場中，電力作為產(chǎn)品的時間價值得以呈現(xiàn)。同時，為確保電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，成熟的電力系統(tǒng)還需要配備一次調(diào)頻、ACG、無功調(diào)節(jié)、備用、黑啟動等輔助服務(wù)。伴隨電力市場不斷走向成熟，新能源滲透率逐漸增加，電力輔助服務(wù)將從后臺走向前臺，變得愈加重要；輔助服務(wù)的市場機制也需要不斷改良，以使輔助服務(wù)的供應(yīng)商獲得合理的匯報。

需要注意的是，無論是電力現(xiàn)貨市場，還是輔助服務(wù)市場，交易報價多以短期成本為基礎(chǔ)。新能源發(fā)電具有邊際成本遞減的特性，將拉低電力現(xiàn)貨市場報價，降低電力現(xiàn)貨市場收益。

在這種情境下，為保障電力系統(tǒng)可靠性（短期可靠性、容量充裕性），有必要引入容量機制。

容量機制是以確保未來電力供應(yīng)安全，即保障電力系統(tǒng)在面對高峰負(fù)荷時發(fā)電容量充裕為目標(biāo)，以提供除電能量市場與輔助服務(wù)市場以外有保證的容量付費為手段，而建立的一種經(jīng)濟激勵方式。容量機制使得為滿足高峰負(fù)荷需求而提供發(fā)電容量的投資者可以收回投資成本并獲得一定程度的經(jīng)濟回報，其核心是在經(jīng)濟性和可靠性之間進行協(xié)調(diào)。

當(dāng)然，容量機制（包含容量市場和容量補償機制）并非是建設(shè)電力市場的必備要素。美國德州、加拿大阿爾伯塔和澳大利亞電力市場均采用了稀缺定價機制。它們通過不設(shè)價格上限，或者上限價格很高的方式，在電能量或備用稀缺的情況下讓電源通過高價回收投資。

可以預(yù)見，未來電力市場將會由電力現(xiàn)貨市場+輔助服務(wù)市場+（潛在的）容量機制組成。新能源裝機占比越高，電力現(xiàn)貨市場的價差將會加大；同時電力輔助服務(wù)需求、容量充裕性需求將越高，電力系統(tǒng)的成本也隨之增加。

誰為輔助服務(wù)費用、容量費用負(fù)責(zé)？行業(yè)內(nèi)將付費主體指向新能源和終端用戶，而紓解問題的關(guān)鍵則是上調(diào)電價。

如果摒棄容量機制，采用稀缺定價機制呢？從國外案例來看，在稀缺定價機制下用戶將時刻面臨階段性高電價。由于電廠投資周期較長，劇烈波動的市場價格會影響發(fā)電企業(yè)對電源投資的判斷，進而導(dǎo)致電力供需失衡，觸發(fā)高電價的可能性也隨著增加。

市場化≠降電價

國內(nèi)能源研究機構(gòu)認(rèn)為，隨著新能源裝機規(guī)模和電量滲透率的提升，新能源作承擔(dān)的功率預(yù)測、自動電壓控制、自動發(fā)電控制等考核費用增加，常規(guī)電源為平抑新能源波動性提供的輔助服務(wù)成本增加，電網(wǎng)服務(wù)新能源接網(wǎng)及消納的投資也不斷增加。

根據(jù)《能源》雜志記者了解，一家發(fā)電央企內(nèi)部研究院測算顯示，以現(xiàn)有新能源發(fā)展的預(yù)期，截止“十四五”末期，整個電力系統(tǒng)成本的上漲會讓電價上漲約7分錢的水平。“這還是在沒有考慮新能源強配儲能帶來的成本增加。”

很顯然，可預(yù)見性的電價上漲與政府“以市場化為抓手促進降電價”的訴求出現(xiàn)偏差。能源不可能三角（Energy Trilemma，也叫能源三元悖論）無法同時滿足“能源的環(huán)境友好（即清潔能源）”、“能源供給穩(wěn)定安全”、“能源價格低廉”三個條件，就像某種魔咒一樣，困擾著全世界嘗試能源轉(zhuǎn)型的國家和地區(qū)。

即便是發(fā)電側(cè)的單邊讓利，也無法對沖系統(tǒng)成本提高帶來的影響。電力市場化改革的目的，也不是單邊降低電價，而是形成反映系統(tǒng)供需的價格機制。

在我們把視線投向幾千公里之外的德國（2020年已經(jīng)實現(xiàn)風(fēng)光發(fā)電量占總發(fā)電量比例的37%以上）之前，我們關(guān)注中國目前最為典型的高比例新能源接入電網(wǎng)的地區(qū)——甘肅。甘肅新能源裝機占比為42%，且是國內(nèi)第一批電力現(xiàn)貨試點省份?？梢哉f，甘肅高比例新能源的探索，正在為新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建探路。