文旅融合背景下基層治理創(chuàng)新的赤坎實踐

人民論壇專題調(diào)研組

【調(diào)研背景】《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出，推動文化和旅游融合發(fā)展，建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游?！督ㄗh》明確了文化和旅游融合發(fā)展的要求，為“十四五”時期文化和旅游改革發(fā)展提供了遵循、指明了方向。文旅融合是國家治理創(chuàng)新的一項重要舉措，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和滿足人們美好生活需要的必然要求。為進一步推動文旅融合發(fā)展，挖掘基層治理創(chuàng)新的典型經(jīng)驗，人民日報社人民論壇雜志社聯(lián)合中共中央黨校（國家行政學院）、北京師范大學、北京航空航天大學和中國藝術(shù)研究院等單位的專家深入廣東省開平市赤坎古鎮(zhèn)華僑文化展示旅游項目進行調(diào)研，總結(jié)和梳理赤坎古鎮(zhèn)的開發(fā)和治理經(jīng)驗。

赤坎古鎮(zhèn)位于廣東省開平市中部的潭江之濱，距離開平市區(qū)12公里，已有360余年開埠歷史，是全國聞名遐邇的中國特色小鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)、中國歷史文化名鎮(zhèn)、廣東省中心鎮(zhèn)和廣東省新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點鎮(zhèn)。赤坎古鎮(zhèn)的文化底蘊深厚、文物資源豐富、華僑華人眾多，為加強赤坎古鎮(zhèn)的文物保護、改善人居環(huán)境、提高基層治理水平，開平市委、市政府實施了赤坎古鎮(zhèn)華僑文化展示旅游項目（以下簡稱“赤坎古鎮(zhèn)項目”）。以赤坎古鎮(zhèn)項目建設(shè)為契機，開平市委、市政府統(tǒng)籌推進文物保護與旅游開發(fā)、鄉(xiāng)村振興與基層治理、赤坎新區(qū)與古鎮(zhèn)建設(shè)等工作 ，立足地方特色、勇于開拓創(chuàng)新、建立體制機制，探索了文旅融合發(fā)展與基層治理創(chuàng)新的“赤坎模式”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，赤坎古鎮(zhèn)項目的開發(fā)具有理念新、形象美、數(shù)字準的特色，與《易經(jīng)》的“理、象、數(shù)”法則完美融合。

創(chuàng)新開發(fā)理念 深挖歷史肌理

《說文解字》上講，“理，治玉也”，實踐中引申為事物的理念、條理、原理與規(guī)則，蘊藏著規(guī)律的意思。治玉就是對玉器的加工，要順著玉石的自然紋理和紋路一點一點地仔細加工。開平市委、市政府高度重視赤坎古鎮(zhèn)的歷史肌理，不盲目追隨其他古鎮(zhèn)的開發(fā)模式，而是在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確立了“保老城再現(xiàn)古鎮(zhèn)輝煌，建新城融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的開發(fā)理念，既保留赤坎古鎮(zhèn)的歷史風貌和文化底蘊，又為新城的發(fā)展打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

創(chuàng)新理念，依法治理。我國特色小鎮(zhèn)（古鎮(zhèn)）建設(shè)的成功，深層的原因在于其建設(shè)理念、目標及路徑的創(chuàng)新探索，順應(yīng)了新時代的新需求，始終注重特色小鎮(zhèn)（古鎮(zhèn)）的空間構(gòu)建與文化資源的內(nèi)向深挖。致力于將赤坎古鎮(zhèn)打造為世界級文化休閑綜合旅游目的地、中國古鎮(zhèn)旅游項目旗艦項目新地標、華僑文化保護開發(fā)創(chuàng)新示范區(qū)，開平市委、市政府為此配置了大量優(yōu)質(zhì)行政資源，精準發(fā)力，突破系列政策性障礙和歷史遺留問題，創(chuàng)新工作方式方法，堅持以人為本、依法開發(fā)、照顧各方利益、最大限度保護文物原貌，把赤坎古鎮(zhèn)項目作為民生工程、僑心回歸工程和遺產(chǎn)重生工程去建設(shè)。北京航空航天大學公共管理學院院長蔡勁松認為，赤坎在古鎮(zhèn)重塑、新區(qū)建設(shè)兩大板塊中覆蓋全域文旅開發(fā)鏈條的全要素和全過程，切實做到了項目保護性開發(fā)、傳承性拓展的頂層設(shè)計與理念創(chuàng)新。

文化肌理，底蘊深厚。赤坎古鎮(zhèn)人杰地靈、英才輩出，孕育出一代僑領(lǐng)司徒美堂、誕生了中國革命戰(zhàn)爭攝影創(chuàng)始人沙飛（司徒傳）、首創(chuàng)中國電影的前文化部副部長司徒慧敏、受到周恩來總理親自接見的中國有聲電影開拓者關(guān)文清、創(chuàng)造吉尼斯世界紀錄的抗日愛國藝人關(guān)德興、中國首位小提琴制造者司徒夢巖等數(shù)十位享譽藝壇的名家大腕。關(guān)族與司徒氏兩大宗族數(shù)百年來良性競爭，共同發(fā)展，形成了獨特的赤坎宗族文化。深厚的文化底蘊和建筑風情，使赤坎古鎮(zhèn)成為民國題材影視作品的首選拍攝地，《一代宗師》《三家巷》《風雪西關(guān)》等80余部影視作品在赤坎取景拍攝。華僑文化、影視文化、宗族文化及其衍生的手工藝文化、飲食文化、語言文化、傳統(tǒng)民俗文化等，使赤坎成為獨具魅力的文化特色小鎮(zhèn)。中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部教授青連斌指出，赤坎古鎮(zhèn)是維系赤坎移居海外華人華僑鄉(xiāng)愁的物質(zhì)載體，是中西建筑文化的合璧，是典型的商業(yè)文化聚焦地，是中國傳統(tǒng)家族宗族文化的歷史見證。

華僑華人，赤坎之基。據(jù)開平市委書記龐正華介紹，開平市現(xiàn)有人口70萬，海外華僑華人75萬，分布在67個國家和地區(qū)，是名副其實的“華僑之鄉(xiāng)”，素有兩個“開平”之說，一個是國內(nèi)的“開平”，一個是海外的“開平”。為了復(fù)興華僑文化，喚醒新一代華僑的文化自信與認同，開平市委、市政府結(jié)合時代發(fā)展的需要，對赤坎古鎮(zhèn)進行整體保護和利用，真正把華僑文化資源保護好、利用好、弘揚好，擦亮“中國第一僑鄉(xiāng)”的金字招牌，全力打造粵港澳大灣區(qū)具有國際影響力的華僑華人文化交流合作平臺，精心打造全球華僑華人的共同家園。赤坎古鎮(zhèn)項目得到廣大海外華僑和當?shù)貎S眷的大力支持，喚醒了海外華僑華人對家鄉(xiāng)復(fù)興的期盼與信心。中國藝術(shù)研究院文化戰(zhàn)略中心副主任程惠哲指出，赤坎古鎮(zhèn)是華僑文化的高峰和全國文化的高地，開平市要下好先手棋，提高政治站位、放寬眼界，把赤坎古鎮(zhèn)打造成為華僑文化交流的國家級平臺和以文化引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的基地，為文化強國建設(shè)注入赤坎力量。

融入美學元素 打造文化地標

《說文解字》上講，“象，長鼻長牙，南越大獸”，實踐中，“象”引申為事物的形狀和樣子。事物的象是理念呈現(xiàn)的媒介和載體，用建筑、藝術(shù)、商業(yè)、風俗等具象化的形式來揭示事物的理念，是理念的形象化表達。赤坎古鎮(zhèn)的文化底蘊體現(xiàn)在成片的騎樓街區(qū)、碉樓與古村落、風貌老街、僑小館、民居、牌坊、樹壇、鄉(xiāng)村小路、炮樓和圖書館等載體上，是赤坎古鎮(zhèn)的歷史肌理和開發(fā)理念的物化呈現(xiàn)，在這些融入了美學元素的建筑中，讓我們看到了開平人中西融合、開拓進取、良性競爭、愛國愛鄉(xiāng)的精神和情懷。

揚棄兼容，藝術(shù)呈現(xiàn)。僑鄉(xiāng)文化是開平市的特色，赤坎古鎮(zhèn)的開發(fā)始終圍繞著僑鄉(xiāng)文化去思考、去打磨，力圖用藝術(shù)與建筑來表現(xiàn)僑鄉(xiāng)文化的精髓。僑小館作為赤坎古鎮(zhèn)項目打造的一個標志建筑，是歷史與現(xiàn)實、文化與建筑、創(chuàng)意與實踐的完美融合，僑小館運用組合砌磚方法，將廣東地區(qū)的青磚和紅磚重新拼接起來，運用砌磚藝術(shù)打造出各式窗框和窗線，在窗框里嵌套蒙德里安風格的彩色玻璃，這些玻璃造型優(yōu)美、色彩別致。秉持“揚棄兼容”的精神，僑小館系統(tǒng)地繼承了僑鄉(xiāng)建筑文化，并選擇性、參考性、融合性地從西方建筑精神、中國傳統(tǒng)建筑精神和時代建筑精神三大建筑精神風格中汲取養(yǎng)分，走出了一條風格上中西合璧、形式上采用磚砌技法的建筑新路子。僑小館是“科學研究+藝術(shù)創(chuàng)作”的結(jié)晶，重塑了僑鄉(xiāng)傳統(tǒng)建筑修繕系統(tǒng)，構(gòu)建了拒絕同質(zhì)化、充分放權(quán)的僑鄉(xiāng)業(yè)主方、共同創(chuàng)造藝術(shù)形態(tài)的僑鄉(xiāng)藝術(shù)家和工匠、現(xiàn)場培訓(xùn)與師傅帶徒弟的修建沿襲制度等體系，開啟了僑鄉(xiāng)建筑遺產(chǎn)重生計劃。

新舊結(jié)合，重塑赤坎。赤坎古鎮(zhèn)項目是一項系統(tǒng)工程，包括古鎮(zhèn)重塑與新區(qū)建設(shè)兩大板塊，其開發(fā)與建設(shè)涵蓋了中國旅游目的地開發(fā)乃至城市區(qū)域開發(fā)鏈條的全要素和全過程，包括選址立項、融資貸款、規(guī)劃設(shè)計、土地和房屋征收、工程管理、僑鄉(xiāng)建筑藝術(shù)傳承等各個環(huán)節(jié)，開平市政府遵循古鎮(zhèn)開發(fā)的規(guī)律，創(chuàng)新開發(fā)理念，充分保護文物和歷史建筑，對古鎮(zhèn)建筑進行修舊如舊的改造，恢復(fù)赤坎古鎮(zhèn)的歷史風貌。與此同時，開平市委、市政府在赤坎古鎮(zhèn)西側(cè)選址建設(shè)了赤坎新區(qū)，安置古鎮(zhèn)原居民的生活和工作，赤坎中心小學和幼兒園、開平市第二人民醫(yī)院、赤坎規(guī)劃展示服務(wù)中心、安置房一期等已經(jīng)投入使用。赤坎新區(qū)以“百年后的古鎮(zhèn)”為目標，按照4A景區(qū)的標準，在保持華僑特色建筑風格的前提下，突出歷史傳承，融入“互聯(lián)網(wǎng)+”和“物聯(lián)網(wǎng)”等智慧城市發(fā)展理念，推動僑鄉(xiāng)建筑藝術(shù)復(fù)興，打造富有僑鄉(xiāng)特色的智慧小鎮(zhèn)、綠色小鎮(zhèn)和人文小鎮(zhèn)。

活化治理，共建家園。習近平總書記指出，文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是加強社會主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)。文物是我們進行文化傳承的重要載體，是我們堅定文化自信的根基。騎樓街區(qū)和碉樓是開平市的重要文物資源，也是連接開平在海外華僑華人的紐帶。開平市委、市政府將文化保護融入到鄉(xiāng)村治理之中，鼓勵文化遺產(chǎn)活化利用，以赤坎古鎮(zhèn)項目開發(fā)為龍頭，全面推進全域旅游發(fā)展，打造文物活化保護模式，促進休閑、文化、娛樂、影視、餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引華僑回遷創(chuàng)業(yè)。在古鎮(zhèn)建設(shè)和村落的改造中，摒棄大拆大建的人工造景手法，改建延續(xù)村落的原有肌理，設(shè)計融入自然元素，重在表現(xiàn)神壇、碉樓、榕樹等僑鄉(xiāng)原有景觀要素，使得華僑文脈得以延續(xù)，華僑的根與魂得以留存，實現(xiàn)了民心和僑心雙回歸，讓適合鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)人口回歸鄉(xiāng)村，讓熱愛鄉(xiāng)村的度假人口回流鄉(xiāng)村，讓留守鄉(xiāng)村的原住人口重建自信。

開啟數(shù)字治理 再現(xiàn)古鎮(zhèn)輝煌

《說文解字》上講，“數(shù)，計也”。事物的數(shù)是象的關(guān)系與變化，也就是用數(shù)把事物的理念或道理顯示出來。康德說過，在任何特定的理論中，只有其中包含數(shù)學的部分才是真正的科學?，F(xiàn)代社會更加注重對數(shù)的運用，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、分享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等背后都有數(shù)據(jù)做支撐，離開了數(shù)據(jù)很難運轉(zhuǎn)。赤坎古鎮(zhèn)項目的文化肌理與開發(fā)理念，既體現(xiàn)在一個個富有詩意的建筑中，也包含著一組組令人難忘的數(shù)字。透過這些數(shù)字，我們可以感受到開平人海外打拼的艱辛、古鎮(zhèn)開發(fā)的艱難和開平市委、市政府勇于創(chuàng)新的精神。

保護文脈，久久為功。為了保持赤坎文物的原汁原味與完整性，開平市委、市政府拒絕了大量試圖承包部分騎樓、部分街區(qū)進行旅游開發(fā)的投資者，最終選擇了中信產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司提出的保護性開發(fā)方案。2014年9月，江門市政府與中信產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同開發(fā)赤坎古鎮(zhèn)項目，該項目總占地120多公頃，總建筑規(guī)模約75萬平方米，上下埠約28萬平方米，入口片區(qū)約15萬平方米，河南洲約32萬平方米，計劃投資66億元。據(jù)赤坎古鎮(zhèn)管委會顧問彭耀根介紹，赤坎古鎮(zhèn)項目計劃2022年建成營業(yè)，古鎮(zhèn)內(nèi)將形成3700間客房、11000個餐飲點、25公里水陸線、30個游覽景點、1800畝景區(qū)面積；項目預(yù)期年帶動700萬人次流量，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展49類、就業(yè)崗位93類，提供直接就業(yè)崗位3000個，間接就業(yè)崗位30000個，帶來顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效應(yīng)。

突破障礙，層層推進。赤坎古鎮(zhèn)項目涉及土地征收、房屋征收、土地出讓、報批報建、僑鄉(xiāng)建筑藝術(shù)傳承等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，面臨征地補償標準、養(yǎng)老保險、留用地、文物保護、產(chǎn)權(quán)證遺失等問題。赤坎古鎮(zhèn)共有19座省級、12座市級文物保護單位，有600多座騎樓建筑，涉及保留的歷史風貌建筑共計20萬平方米。開平市委、市政府從全市100多個單位與部門抽調(diào)300余名中層骨干工作人員到赤坎工作。2015年6月，赤坎古鎮(zhèn)管委會成立了征地辦，征收土地超過4500畝，涉及14個村委會、100余條自然村、村民2萬余人。目前，赤坎古鎮(zhèn)項目已進入全面快速施工階段，入口片區(qū)鑰匙酒店、騎樓商業(yè)街、游客中心、碼頭土建已完成70%的工程量。上下埠歷史街區(qū)修繕工程已完成70%工程量，歐陸風情街修繕段加固與屋面部分已完成86%修繕。涉及3981戶被征收的赤坎古鎮(zhèn)房屋征收已完成99.5%，征收期間工作人員收到群眾的錦旗19面，保持了零上訪、零投訴、零搶建的三“零”記錄。預(yù)計2021年8月底具備承辦第二屆華僑華人粵港澳大灣區(qū)大會晚會條件，2021年年底實現(xiàn)試運營。

傳承藝術(shù)，開拓創(chuàng)新。開平是著名的“建筑之鄉(xiāng)”，以集傳統(tǒng)工藝和新興材料于一身、融中西藝術(shù)文化于一體為建筑特色。為了建設(shè)一個新的百年古鎮(zhèn)，開平市推出了“五邑僑鄉(xiāng)建筑遺產(chǎn)重生計劃”，建立僑鄉(xiāng)建筑遺產(chǎn)工匠用人體系，重新構(gòu)造五邑僑鄉(xiāng)傳統(tǒng)建筑的磚、土、木、石、飾、雜等7種材料的補充定額庫，完善歷史建筑保護體系，創(chuàng)造一批具有遺產(chǎn)價值的建筑藝術(shù)品。僑小館既是赤坎新區(qū)第一個落地的安置商業(yè)項目，也是僑鄉(xiāng)建筑遺產(chǎn)重生計劃的首個落地項目。僑小館以70萬塊青磚、30萬塊紅磚為主體，融合了35種窗戶、17種柱式、25種欄桿、77個砌磚藝術(shù)圖例，培養(yǎng)了35位僑鄉(xiāng)建筑工匠，為僑鄉(xiāng)建筑的保育傳承作出了良好示范。后續(xù)赤坎新區(qū)還將建設(shè)關(guān)族圖書館、司徒氏通俗圖書館、基督教堂、天主教堂、關(guān)氏祠堂、司徒氏祠堂、司徒美堂紀念館、華僑文化地標等8大文化建筑群。

赤坎古鎮(zhèn)項目的三點啟示

近年來，基于文化發(fā)掘保護的宜業(yè)宜居宜觀光型特色小鎮(zhèn)（古鎮(zhèn)）建設(shè)在全國范圍興起，不少成功的范例成為美好生活的理想之所。但同時應(yīng)當看到，在我國特色小鎮(zhèn)（古鎮(zhèn)）建設(shè)“熱潮”中，一定程度存在著與文化傳統(tǒng)脫離、與社會生活疏離、與原住居民遠離等方面的傾向。赤坎古鎮(zhèn)項目開發(fā)之初就進行了周密的考察和謹慎的思考，在開發(fā)理念、文化保護、建筑設(shè)計等方面都做了規(guī)劃，很好地處理新與舊、保護與開發(fā)、傳承與創(chuàng)新、共性與個性之間的關(guān)系。赤坎古鎮(zhèn)的成功開發(fā)，有三點啟示。

突出特色，融合發(fā)展。開平市堅持“資本+智力+資源”三方合作模式，攜手中信產(chǎn)業(yè)基金和浙江烏鎮(zhèn)團隊，共同推進“赤坎古鎮(zhèn)華僑文化展示旅游項目”和“世遺烏托邦——開平碉樓與村落提升改造項目”，開創(chuàng)了特色小鎮(zhèn)（古鎮(zhèn)）建設(shè)改造的“赤坎模式”。赤坎古鎮(zhèn)的開發(fā)實現(xiàn)了3個“并舉”和3個“結(jié)合”：開發(fā)與保護并舉、傳承與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與統(tǒng)籌（融合）并舉；充分展示華僑之鄉(xiāng)、碉樓之鄉(xiāng)、藝術(shù)之鄉(xiāng)和建筑之鄉(xiāng)的完美結(jié)合，體現(xiàn)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的結(jié)合，修舊與新建融入華僑文化的結(jié)合。北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦認為，赤坎古鎮(zhèn)的開發(fā)與改造令人印象深刻，堅持文化與旅游相融合、地方特色與資源優(yōu)勢相融合、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代需求相融合，突出表現(xiàn)在開發(fā)理念的創(chuàng)新和基層治理的創(chuàng)新，是鄉(xiāng)村振興的典范，前景是光明的。

打破常規(guī)，創(chuàng)新機制。赤坎古鎮(zhèn)項目是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，開平市委、市政府為此配置了大量優(yōu)質(zhì)行政資源，攻堅克難、精準發(fā)力，突破了一系列政策性障礙和歷史遺留問題，開創(chuàng)了一系列改革舉措。赤坎古鎮(zhèn)的建設(shè)堅持“三個一”原則（即：一個團隊管到底、一把尺子量到底、一套流程走到底），按照“產(chǎn)權(quán)清晰、數(shù)據(jù)準確、過程合法、結(jié)果合法”的要求，依法依規(guī)推進房屋征收工作。據(jù)開平市委常委、赤坎古鎮(zhèn)黨工委書記、管委會主任、赤坎鎮(zhèn)黨委書記陳杰文介紹，赤坎古鎮(zhèn)項目開創(chuàng)了三個“首”：即在全省首個創(chuàng)新“土地使用權(quán)公開出讓，房屋跟隨土地掛牌轉(zhuǎn)讓”的毛地出讓模式；在江門市首個推行承諾制，促進項目提前5個月開工建設(shè)；在開平市首個建立預(yù)征地失地農(nóng)民養(yǎng)老保險機制，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

以人為本，讓利于民。開平市委、市政府秉承共建、共治、共享的開發(fā)理念，選址古鎮(zhèn)西側(cè)建設(shè)赤坎新區(qū)，既作為居民還建區(qū)，也作為古鎮(zhèn)部分公共服務(wù)與旅游接待的功能區(qū)，使居民共享古鎮(zhèn)旅游發(fā)展的成果。在推進赤坎古鎮(zhèn)、赤坎新區(qū)建設(shè)中以實際行動解決農(nóng)民的后顧之憂，切實做到了急民所急、想民所想。一是提前發(fā)放失地農(nóng)民養(yǎng)老保險；二是鼓勵留用地等值置換；三是完善新區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。項目開發(fā)前，農(nóng)民通過土地出租獲得的收益約為550元/畝；項目開發(fā)后，5.04萬元/畝的貨幣補償可帶來1900元的銀行年利息收入，120元/月失地農(nóng)民養(yǎng)老保險可帶來1440元的年收入，同時農(nóng)民每年還能享受4000元的留用地收益分成，農(nóng)民的生活水平得到改善。赤坎古鎮(zhèn)項目的開發(fā)始終把農(nóng)民利益放在第一位，不斷創(chuàng)新工作方式方法，保證項目順利實施。

（執(zhí)筆：陶建群、楊武、周艷）

責編/焦楊 美編/于珊