打造學(xué)前教育“優(yōu)質(zhì)普惠樣本”

丁巖

近年來，山東省青島西海岸新區(qū)高度重視學(xué)前教育發(fā)展：按照“西海岸標(biāo)準(zhǔn)”新建、改擴(kuò)建幼兒園，加大學(xué)位供給，平穩(wěn)度過二孩入園高峰;分類認(rèn)定普惠性民辦園，普惠率達(dá)到93.2%，遠(yuǎn)超國(guó)家普惠率80%的標(biāo)準(zhǔn);成立新區(qū)幼教集團(tuán)，組建學(xué)前教育城鄉(xiāng)發(fā)展共同體，建立學(xué)前支教制度。多措并舉，推進(jìn)學(xué)前教育走上優(yōu)質(zhì)普惠之路。

保障資源供給，讓孩子接受普惠優(yōu)質(zhì)教育

居民對(duì)“有園上、上好園”的強(qiáng)烈愿望，需要充足、普惠、優(yōu)質(zhì)的資源來支撐。我們從“做優(yōu)總量、盤活存量、創(chuàng)新機(jī)制、保障投入”入手，加大資源供給。

做優(yōu)總量，籌設(shè)整體規(guī)劃。新區(qū)制定《青島西海岸新區(qū)教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020年）》，“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)幼兒園52所、中期預(yù)留幼兒園104所，目前已建成和在建幼兒園102所;出臺(tái)《青島西海岸新區(qū)學(xué)校（幼兒園）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，將新建幼兒園建筑面積提高30%，按照環(huán)保適用的原則，制定幼兒園的裝修內(nèi)配標(biāo)準(zhǔn);出臺(tái)《西海岸新區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)及管理使用的意見》，自2019年起，配套幼兒園規(guī)劃指標(biāo)由居住區(qū)配建要求的千人30座提高到千人40-50座，不足 3000 人的小區(qū)按9-12班預(yù)留建設(shè)用地;健全配套幼兒園用地、建設(shè)、移交機(jī)制，形成了“教育部門提出標(biāo)準(zhǔn)、自然資源部門發(fā)布條件、開發(fā)商提交承諾、建設(shè)部門實(shí)施監(jiān)督、教育部門無償接收”的閉環(huán)，確保配套幼兒園與住宅項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。

盤活存量，激活資源脈絡(luò)。市民不斷涌入和二孩政策放開，給建成區(qū)和老城區(qū)帶來學(xué)位需求暴增和教育空間稀缺的雙重壓力。我們采取撬動(dòng)高校資源、挖掘企業(yè)資源、調(diào)劑學(xué)校資源、盯緊轉(zhuǎn)置資源、優(yōu)化普惠資源五項(xiàng)舉措激活資源脈絡(luò)。利用高校供地、政府投資和政府供地、高校投資的方式，促成中國(guó)石油大學(xué)、青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院、青島黃海學(xué)院與新區(qū)共建幼兒園，增加學(xué)位1300個(gè);扶持新區(qū)知名企業(yè)自建普惠性幼兒園，增加學(xué)位1500個(gè);在已規(guī)劃的5所中小學(xué)地塊，調(diào)劑部分用地建設(shè)幼兒園，增加學(xué)位1600個(gè);盯緊部分辦公用房和社區(qū)用房，升級(jí)改造幼兒園，增加學(xué)位1000個(gè);擴(kuò)大普惠性民辦園認(rèn)定范圍，認(rèn)定示范類、一類、二類普惠性民辦園243所，提供普惠學(xué)位16000個(gè)。

創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)展多維模式。優(yōu)質(zhì)幼兒園集團(tuán)化辦園，可以讓更多孩子享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，但難免存在規(guī)模過大、管理有盲區(qū)、原生能量被稀釋、個(gè)體發(fā)展容易固化等問題。2006年，我區(qū)幼兒園集團(tuán)化萌芽，開始不斷進(jìn)行探索和優(yōu)化。2018年，新區(qū)成立第一幼兒園教育集團(tuán)，按照核心層、緊密層、松散層三個(gè)層級(jí)，將一園多址的一維發(fā)展模式升級(jí)為層次明確、權(quán)責(zé)清晰的多維發(fā)展模式。2019年，4所成熟的分園分別納入機(jī)構(gòu)編制管理，完成事業(yè)法人登記，順利轉(zhuǎn)型為“多法人組合式”集團(tuán)。2020年，幼兒園教育集團(tuán)增至10個(gè)，優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)一步擴(kuò)大。

保障投入，提供后盾支持?！白寣W(xué)前教育不因錢受阻”是新區(qū)政府的莊嚴(yán)承諾。新區(qū)建立“園所建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)”制度，對(duì)鎮(zhèn)街新建的公辦幼兒園，建設(shè)、裝修、內(nèi)配資金由區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)60%，近三年總投資4億余元新建100余所公辦幼兒園;建立“質(zhì)量提升獎(jiǎng)勵(lì)”制度，對(duì)創(chuàng)建為省、市十佳、示范的幼兒園分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。為應(yīng)對(duì)未來入園峰值，全區(qū)計(jì)劃投資10億元，采用增、改、租等多種方式，增加學(xué)位15000個(gè)。

助推教師發(fā)展，讓學(xué)前人享受職業(yè)幸福

教師是教育、教學(xué)工作能否優(yōu)質(zhì)的根本。我們讓老教師老有所養(yǎng)，幫新教師不斷成長(zhǎng)，讓學(xué)前人享受職業(yè)的幸福，實(shí)現(xiàn)生命的價(jià)值。

老有所養(yǎng)，建立非編幼兒教師進(jìn)退長(zhǎng)效機(jī)制。20世紀(jì)七八十年代，大量農(nóng)村幼兒教師進(jìn)入學(xué)前領(lǐng)域，為農(nóng)村學(xué)前教育做出了貢獻(xiàn)。由于當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力弱、政策不配套，農(nóng)村幼兒教師普遍存在投保不到位的問題。本著“尊重歷史、契合政策、全區(qū)均衡、積極穩(wěn)妥”的原則，我們制定了《農(nóng)村幼兒教師投保補(bǔ)助指導(dǎo)性意見》等，投入8000萬元順利完成1629名農(nóng)村幼兒教師的補(bǔ)保，建立起非公辦幼兒教師進(jìn)退的長(zhǎng)效機(jī)制，解決了困擾學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的遺留問題。

新有所培，引領(lǐng)新教師邁好職業(yè)成長(zhǎng)第一步。2017年開始，新區(qū)探索將研究生和男幼師招聘納入優(yōu)先考錄的范疇，2018年，又將新增農(nóng)村幼兒教師全部納入?yún)^(qū)統(tǒng)一招聘。為補(bǔ)充農(nóng)村幼師退出和新建園剛需，近三年公開招聘公辦及非公辦幼兒教師980人。為引領(lǐng)新人，新區(qū)啟動(dòng)“新園丁培訓(xùn)工程”，以“量身定制”的培訓(xùn)體系提升新教師的專業(yè)與師德。

互助共長(zhǎng)，促進(jìn)教師成就更好的自己。新區(qū)組建了16個(gè)城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展共同體，讓幼兒園和教師在互助中成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn) “資源共享、管理共進(jìn)、師資共育”。除每年組織到高校參加培訓(xùn)外，特別重視園本研修和園本培訓(xùn)，讓幼兒園成為教師發(fā)展的主陣地，讓教師成就更好的自己。園際間“組團(tuán)”式研學(xué)培訓(xùn)、專家講堂“內(nèi)入”式培訓(xùn)……隨教師專業(yè)成長(zhǎng)的“內(nèi)需”式園本培訓(xùn)風(fēng)生水起。

提高待遇，增強(qiáng)職業(yè)幸福感和獲得感。新區(qū)高度重視幼兒教師待遇的落實(shí)，從2016年開始，全區(qū)局屬、鎮(zhèn)街、村辦幼兒園的非公辦幼兒教師的工資保險(xiǎn)，全部納入?yún)^(qū)統(tǒng)籌，工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到公辦教師平均工資的80%，資金的80%由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān);每年評(píng)選最美幼兒教師、學(xué)前教育楷模，定期表彰獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)前教育先進(jìn)人物;財(cái)政出資安排優(yōu)秀幼兒教師參加國(guó)內(nèi)外療休養(yǎng)活動(dòng);幼兒教師支教與中小學(xué)教師同樣享受財(cái)政每月700元的支教補(bǔ)貼等，讓幼兒教師擁有職業(yè)幸福感和獲得感。

加強(qiáng)信息支撐，讓技術(shù)賦能學(xué)前教育

近年，結(jié)合幼兒園需求及未來網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展趨勢(shì)，我區(qū)加快了學(xué)前教育信息化發(fā)展的步伐。

硬件升級(jí)，高效互通。2016年以來，我們總投資3500萬元開啟“信息化基礎(chǔ)配備三年達(dá)標(biāo)工程（2016-2018）”，全區(qū)公辦及公辦性質(zhì)幼兒園、普惠性民辦園都納入硬件升級(jí)計(jì)劃，無線網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)全區(qū)、全園覆蓋，實(shí)現(xiàn)萬兆光纖接入教育網(wǎng)，骨干網(wǎng)絡(luò)設(shè)備線路支持萬兆帶寬，做到千兆到桌面，園與區(qū)、園與園、班與班之間高速互通互聯(lián)。此外，LED電子屏等設(shè)備入園，讓現(xiàn)代教育手段有效助推教育教學(xué)。

遠(yuǎn)程智管，提升時(shí)效。開展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”智慧管理平臺(tái)、資源共享平臺(tái)建設(shè)，讓信息技術(shù)從應(yīng)用到智用。建立服務(wù)學(xué)前教育生態(tài)圈的“操作系統(tǒng)”，賦能家長(zhǎng)、教師、園所。音、視頻資料能按級(jí)別、權(quán)限通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)調(diào)取，并具有巡更系統(tǒng)，各級(jí)管理者可以遠(yuǎn)程查看園所動(dòng)態(tài)，督導(dǎo)園所工作，即時(shí)視頻會(huì)議，提升管理時(shí)效性。

一鍵共享，打造亮點(diǎn)。在規(guī)?；髨@，按照國(guó)內(nèi)先進(jìn)、具有新區(qū)特色的“未來教室”標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)置網(wǎng)絡(luò)安全管控設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、教育教學(xué)管理軟件，打造20所學(xué)前教育信息化網(wǎng)絡(luò)亮點(diǎn)園和智慧園。成立新區(qū)“學(xué)前教育聯(lián)盟”，建立課程開發(fā)資源庫(kù)，開展網(wǎng)上曬課、評(píng)課，教學(xué)資源線上共享，“同步課堂”“名師講堂”“個(gè)性化培訓(xùn)”等學(xué)習(xí)資源實(shí)現(xiàn)一鍵共享。

（作者單位：山東省青島西海岸新區(qū)教育和體育局）

責(zé)任編輯：張妍琳