脫貧攻堅，從娃娃抓起

曹洪健

扶貧扶智，從根源上斬斷貧困的代際傳遞，要從娃娃抓起，保護經(jīng)濟困難家庭學(xué)前兒童的受教育權(quán)。學(xué)前教育資源向貧困家庭傾斜，是普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)的必然和基本要求，更是教育扶貧行動的關(guān)鍵實踐起點。

學(xué)前教育扶貧是普惠性的必然要求，更是教育扶貧的重要起點

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出，要“形成惠及全民的公平教育，堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會”。隨后，特別針對學(xué)前教育，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》。該文件進一步指出，“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育”。據(jù)此，全面建設(shè)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系成為我國近、中期關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略規(guī)劃與部署。而要如期、充分地達成這一重要戰(zhàn)略性目標(biāo)，重點和難點之一就是要對經(jīng)濟困難家庭中的學(xué)前兒童的受教育權(quán)，實施切實和有效的保障。促進經(jīng)濟落后地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展，是學(xué)前教育普惠性的必然要求。

2015年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》印發(fā)，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號角，脫貧攻堅成為黨和國家“十三五”規(guī)劃的重中之重。在這場戰(zhàn)役中，教育扶貧是從根源上最穩(wěn)定、最徹底消除貧困的關(guān)鍵推手，學(xué)前教育扶貧更是教育扶貧的重要起點。從該角度分析，切實有效地保障經(jīng)濟困難家庭學(xué)前兒童的受教育權(quán)是學(xué)前教育扶貧的核心要義，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要環(huán)節(jié)。

學(xué)前教育的高投資回報率在經(jīng)濟困難家庭學(xué)前兒童身上表現(xiàn)得尤為明顯

多年以來，學(xué)前教育學(xué)、教育經(jīng)濟學(xué)以及兒童發(fā)展心理學(xué)等領(lǐng)域的大量追蹤研究清晰表明，高質(zhì)量的學(xué)前教育對個體的全面健康發(fā)展具有重要的奠基作用，其投資回報率遠高于其他階段的受教育經(jīng)歷。

研究發(fā)現(xiàn)，接受過（高質(zhì)量）早期教育的兒童與未接受過（高質(zhì)量）早期教育的兒童相比，前者在學(xué)業(yè)成就和職業(yè)成就等方面都更高，同時表現(xiàn)出發(fā)展性問題（如犯罪）的概率也更低。在學(xué)前教育上每投入1美金，就可以獲得高達17.07美金的回報。這些回報中有將近25%源于個體后續(xù)更好的身心發(fā)展;與個體更好的身心發(fā)展相聯(lián)系，有大約75%源自對社會公共福利事業(yè)負擔(dān)的減輕和成本的節(jié)約（如對事后補救教育的投入降低）以及對稅收收入增加的貢獻。

而且，這種超高的學(xué)前教育投資回報率往往在處境不利兒童，特別是經(jīng)濟困難家庭中的學(xué)前兒童身上表現(xiàn)得尤其明顯。因為通過保障經(jīng)濟困難家庭中的學(xué)前兒童獲得在教育起點上的公平，可有效降低和補償其因出生和成長環(huán)境的不利所帶來的消極影響，為打破貧困在家庭代際的傳遞與循環(huán)創(chuàng)造可能，可以增強社會流動性，預(yù)防和緩解階層固化，進而對整個社會、政治與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

◎國家立法為經(jīng)濟困難家庭學(xué)前兒童受教育權(quán)的保護提供制度和機制保障

從娃娃抓起的脫貧攻堅任務(wù)的有效完成，要仰賴于相關(guān)制度機制的建立健全和法律法規(guī)的有力保障，我國長期以來在這方面缺乏完善的制度和法律建設(shè)。教育部近期在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上形成的《中華人民共和國學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》（以下簡稱《草案》）在一定程度上回應(yīng)了上述需求。在《草案》中，曾多次提到“貧困”“經(jīng)濟困難”等關(guān)鍵詞，更有多達六條（《草案》共有七十五條）的條款直接或者間接地涉及要保障“經(jīng)濟困難家庭的學(xué)前兒童、邊遠貧困地區(qū)的學(xué)前兒童接受普惠性學(xué)前教育服務(wù)”的相關(guān)內(nèi)容。這充分體現(xiàn)了黨和國家對“脫貧攻堅，應(yīng)從娃娃抓起”的重視和決心，是在相關(guān)法律制度建設(shè)上的重要實踐探索和進步。

具體來看，《草案》的第五條規(guī)定，“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童……依法享有平等接受學(xué)前教育的權(quán)利”。該條款從根本上明確了經(jīng)濟困難家庭中的學(xué)前兒童在受教育權(quán)方面所享有的平等性，指出了基本原則，體現(xiàn)了以公平和均衡為基本的學(xué)前教育立法的價值取向。要使經(jīng)濟困難家庭學(xué)前兒童的受教育權(quán)得到切實有效的保護，配套的支持機制和體系建設(shè)更是關(guān)鍵。為此，《草案》又在后續(xù)若干條款中就政府責(zé)任、教師待遇、國家財政等方面做出了一系列的詳盡規(guī)定，為保護經(jīng)濟困難家庭學(xué)前兒童受教育權(quán)的具體實踐操作提供了有力度的制度支撐和物質(zhì)保障。

具體來講，《草案》相關(guān)條款強調(diào)了國家有責(zé)任采取措施支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，并在供給政策方面規(guī)定，政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證經(jīng)濟困難家庭和邊遠貧困地區(qū)的學(xué)前兒童接受普惠性學(xué)前教育服務(wù)，且明確提出國家應(yīng)建立學(xué)前教育資助制度，為經(jīng)濟困難家庭的學(xué)前兒童接受普惠性學(xué)前教育提供資助，保障一些特別弱勢的學(xué)前兒童接受免費學(xué)前教育，包括孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等。這些條款充分體現(xiàn)了“弱勢補償”的總體原則，明確了政府在推進學(xué)前教育公平中的主導(dǎo)地位，將發(fā)展經(jīng)濟落后地區(qū)學(xué)前教育作為政府主導(dǎo)推進學(xué)前教育公平的著力點。

保障經(jīng)濟困難家庭中的學(xué)前兒童的受教育權(quán)，還迫切要求建設(shè)一支高質(zhì)量的、可以穩(wěn)定扎根貧困地區(qū)的師資隊伍。為此，《草案》第四十九條明確規(guī)定，“符合條件的幼兒園教師可以按規(guī)定享受艱苦邊遠地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼等津貼、補貼。承擔(dān)特殊教育任務(wù)的幼兒園教師按規(guī)定享受特殊教育津貼”。該規(guī)定對提高農(nóng)村貧困落后地區(qū)學(xué)前教育教師的積極性，吸引和穩(wěn)定貧困偏遠地區(qū)的學(xué)前教育教師隊伍具有重要的促進作用。最后，《草案》第六十二條規(guī)定，“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌安排學(xué)前教育資金，重點扶持農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育”。該條款為建立“以公平為導(dǎo)向、弱勢為重點”的學(xué)前教育財政投入體制提供了法律依據(jù)和保障。

縱觀《草案》，在內(nèi)容上充分體現(xiàn)了對經(jīng)濟困難家庭學(xué)前兒童受教育權(quán)的保護，堅持了以公平和均衡為基本的學(xué)前教育立法價值取向，秉承了平等、公平優(yōu)先，又同時兼顧效率和弱勢補償?shù)幕驹瓌t，將在減少經(jīng)濟條件對學(xué)前兒童受教育權(quán)的限制上發(fā)揮重要作用。尤其是《草案》特別明確了保障和實現(xiàn)學(xué)前教育公平的主要責(zé)任在于政府，體現(xiàn)了黨和國家對“脫貧攻堅，從娃娃抓起”的重視、勇氣和決心，將為其落到實處提供重要的制度和法律保障，更對最終實現(xiàn)社會公平有著重要的價值與意義。

【作者單位：北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所（系）】

責(zé)任編輯：歐陽秀娟