建立健全學(xué)前教育評價監(jiān)測體系

潘月娟

評價監(jiān)測體系是規(guī)范引導(dǎo)、監(jiān)督控制、改善提升幼兒園教育質(zhì)量的重要管理舉措，是學(xué)前教育管理的基礎(chǔ)性制度，也是現(xiàn)代學(xué)前教育治理體系的重要組成部分?！吨腥A人民共和國學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》（以下簡稱《草案》）的出臺，為建設(shè)完善的學(xué)前教育質(zhì)量評價監(jiān)測體系提供了堅實的法律基礎(chǔ)，有利于深化學(xué)前教育評價監(jiān)測制度的改革創(chuàng)新，促進(jìn)普及普惠安全優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建，切實保障適齡兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的期待。

明確政府職責(zé)

為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，社會各系統(tǒng)圍繞治理模式轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行了全方位改革。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“明確各級政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)管辦評分離”?！蛾P(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》明確了政府、學(xué)校、社會權(quán)責(zé)邊界，對推進(jìn)教育管辦評分離提出了若干意見?！蛾P(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》提出堅持放管服結(jié)合的原則，建立標(biāo)準(zhǔn)健全、目標(biāo)分層、多級評價、多元參與、學(xué)段完整的教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系。在簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的背景下，推動管辦評分離、重構(gòu)教育評價制度是新時代各級各類教育改革與發(fā)展的一項重要任務(wù)。

目前，鮮有地方政府真正推動管辦評分離，實施學(xué)前教育質(zhì)量的第三方評價監(jiān)測。一個重要障礙在于已有政策規(guī)定未能清晰界定政府在學(xué)前教育質(zhì)量評價中的職責(zé)?！恫莅浮返诹畻l對此作出了回應(yīng)，指出政府在學(xué)前教育質(zhì)量評價中的三項職責(zé)。一是標(biāo)準(zhǔn)制定。幼兒園質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)反映的是特定社會在一定歷史時期對理想幼兒園教育的期望，涉及培養(yǎng)什么兒童、如何培養(yǎng)、為什么培養(yǎng)等基本問題的價值取向。由政府制定幼兒園質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)才能確保幼兒園教育符合我國社會的發(fā)展需求和價值觀念，維護(hù)教育與文化領(lǐng)域的國家安全。二是制度設(shè)計。在新型社會治理模式下，政府主要職責(zé)在于宏觀管理。由政府主導(dǎo)構(gòu)建幼兒園質(zhì)量評估監(jiān)測體系，通過制度設(shè)計進(jìn)行宏觀的學(xué)前教育管理，既符合我國政治經(jīng)濟(jì)制度改革的要求，又符合當(dāng)前國際學(xué)前教育質(zhì)量評價政策與實踐發(fā)展的趨勢。三是信息發(fā)布。信息發(fā)布是幼兒園教育質(zhì)量評價監(jiān)測體系的重要組成部分，是推動社會參與幼兒園教育質(zhì)量評價監(jiān)測的有力保障。政府作為信息發(fā)布的主體有助于確保信息的公正客觀、科學(xué)權(quán)威?！恫莅浮穼φ趯W(xué)前教育質(zhì)量評價監(jiān)測中的角色做出了明確界定，為地方政府推動學(xué)前教育的管辦評分離，構(gòu)建政府、市場、幼兒園和社會之間的新型關(guān)系提供了法律依據(jù)。

完善評價監(jiān)測體系的構(gòu)成要素

科學(xué)合理的幼兒園質(zhì)量評價監(jiān)測體系能有效實現(xiàn)以評價督管理、以評價促發(fā)展的根本目的，推動構(gòu)建政府宏觀管理、園所自主辦學(xué)、社會廣泛參與的新型學(xué)前教育治理格局?！恫莅浮返诹畻l明確要求健全幼兒園質(zhì)量評估監(jiān)測體系，在法律層面肯定其重要地位，為我國學(xué)前教育評估監(jiān)測體系的構(gòu)建與完善提供了法律保障。

信息公示是評價監(jiān)測結(jié)果的一種應(yīng)用途徑，可以解決市場信息不對稱的問題，并影響幼兒園的聲譽和資源，是評價監(jiān)測體系的關(guān)鍵構(gòu)成要素。當(dāng)前，我國幼兒園質(zhì)量評價監(jiān)測結(jié)果公示制度尚不完善，未能以多種途徑向公眾發(fā)布評價監(jiān)測結(jié)果，未能對公眾進(jìn)行評價監(jiān)測體系的宣傳和教育，這使公眾不理解質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果的含義，也難以便捷查詢園所質(zhì)量等級，嚴(yán)重制約了評價監(jiān)測體系的作用發(fā)揮?！恫莅浮返谖迨藯l將保育教育質(zhì)量納入公示信息范圍，要求地方教育行政部門建立信息公示平臺并定期向社會公布。第六十條再次強(qiáng)調(diào)向社會公布幼兒園質(zhì)量評估結(jié)果?！恫莅浮返囊?guī)定將有力地推動幼兒園質(zhì)量評價監(jiān)測信息公示制度的建立和完善，切實增強(qiáng)評價監(jiān)測體系對幼兒園的約束效力，方便家長選擇和社會監(jiān)督。

除評價監(jiān)測結(jié)果公示之外，幼兒園質(zhì)量評價監(jiān)測體系還包括問責(zé)與激勵等評價結(jié)果應(yīng)用機(jī)制、評價人員管理制度等重要組成部分。問責(zé)與激勵機(jī)制的核心是依據(jù)質(zhì)量評價結(jié)果進(jìn)行資源分配，從而調(diào)動各類幼兒園積極參與質(zhì)量評價監(jiān)測，能夠有力增強(qiáng)評價監(jiān)測的規(guī)范和引導(dǎo)作用。評價人員的專業(yè)性是保障評價監(jiān)測過程和結(jié)果科學(xué)有效、公平公正的基本前提。為此，制定評價人員資格標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建資格認(rèn)定、遴選任用、考核監(jiān)督等評價人員管理制度至關(guān)重要。為真正建立健全、科學(xué)、有效的幼兒園質(zhì)量評價監(jiān)測體系，需要深入研究中國背景下幼兒園質(zhì)量評估監(jiān)測體系的構(gòu)成要素、特征及運行條件，出臺法律解讀細(xì)則。

構(gòu)建全覆蓋的評價監(jiān)測體系

我國在努力擴(kuò)大學(xué)前教育資源、解決起點公平問題的同時，應(yīng)追求更高層次的過程公平，監(jiān)督并保障所有幼兒園向幼兒提供高質(zhì)量的學(xué)前教育。當(dāng)前，由于幼兒園教育質(zhì)量評價制度設(shè)計的內(nèi)在缺陷以及地方政府管理思路和管理能力的局限，許多地方教育行政部門僅僅重點評價監(jiān)測公辦幼兒園的質(zhì)量，非公辦幼兒園的質(zhì)量控制主要依靠家長選擇和市場競爭的調(diào)節(jié)作用。然而，市場存在信息不對稱、家長選擇非理性等問題，這導(dǎo)致非公辦幼兒園長期處于質(zhì)量監(jiān)管的盲區(qū)，不同類型的幼兒園教育質(zhì)量良莠不齊，造成事實上的學(xué)前教育不公平，背離了學(xué)前教育發(fā)展的基本方向。

為全面監(jiān)測和提升幼兒園教育質(zhì)量，保證學(xué)前教育公平，2017年教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》，2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，都強(qiáng)調(diào)將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評估范疇。目前，僅有少數(shù)地方教育行政部門響應(yīng)這一政策要求，調(diào)整幼兒園教育質(zhì)量評價制度的面向?qū)ο?，將所有幼兒園納入質(zhì)量監(jiān)管范圍。例如，2018年北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育管理的意見》，要求加強(qiáng)對各類幼兒園的管理，構(gòu)建全覆蓋的幼兒園質(zhì)量評價監(jiān)測體系。

《草案》規(guī)定“將各類幼兒園納入質(zhì)量評估范疇”，在法律層面提出強(qiáng)制性要求。這一規(guī)定包括兩層含義：一是各類型幼兒園都有義務(wù)接受質(zhì)量評價與監(jiān)測，確保提供安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育;二是政府有責(zé)任監(jiān)管各類型幼兒園的質(zhì)量。為實現(xiàn)這一規(guī)定，地方政府需要提高學(xué)前教育治理能力，創(chuàng)新學(xué)前管理體制機(jī)制，通過購買第三方服務(wù)等方式實現(xiàn)對各類型幼兒園的質(zhì)量評價監(jiān)測。此外，地方政府要構(gòu)建完善的評價監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，依據(jù)評價監(jiān)測結(jié)果來分配資源，調(diào)動各類幼兒園參與質(zhì)量評價監(jiān)測的熱情，增強(qiáng)評價監(jiān)測的激勵作用和約束效力。

【作者單位：北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所（系）】

責(zé)任編輯：陳璠