加強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)督 挺起高質(zhì)量發(fā)展“脊梁”
——昌樂縣人大常委會(huì)依法推動(dòng)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)側(cè)記

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今年2月，昌樂縣十七屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議通過了縣政府2021年政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目計(jì)劃，這是繼去年通過2020年政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目計(jì)劃后，縣人大常委會(huì)會(huì)議第二次通過政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目計(jì)劃。

近年來，縣人大常委會(huì)依法履行憲法和法律賦予的職權(quán)，積極探索完善對(duì)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制，為推動(dòng)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)、更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

下好計(jì)劃“先手棋”，科學(xué)編制投資項(xiàng)目

政府重大投資項(xiàng)目建設(shè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和動(dòng)力，起著重要的宏觀導(dǎo)向作用，而對(duì)政府重大投資項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督也是法律賦予地方人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。

按照監(jiān)督法的規(guī)定，政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目在縣人代會(huì)上發(fā)布的政府工作報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告中已經(jīng)有所體現(xiàn)，但是在一般情況下，很少獨(dú)立作為一個(gè)報(bào)告提請(qǐng)大會(huì)審議，而且各類項(xiàng)目散列于三個(gè)報(bào)告中，從宏觀層面進(jìn)行粗略的表述，不具體、可操作性不強(qiáng)。鑒于此，縣政府積極回應(yīng)代表關(guān)注和群眾期盼，將三個(gè)報(bào)告中的政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目和民生實(shí)事項(xiàng)目加以整合，形成政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)告，提請(qǐng)縣人大常委會(huì)會(huì)議審議，接受代表和群眾的監(jiān)督。

縣人大有關(guān)專門委員會(huì)主動(dòng)與縣政府做好對(duì)接，督促縣政府科學(xué)編制好政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目計(jì)劃。要求政府編制計(jì)劃時(shí)，要在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步廣泛征集項(xiàng)目，充分征求各方面的意見，同時(shí)，要積極吸納人代會(huì)上代表提出的意見建議，將辦理代表建議意見與項(xiàng)目立項(xiàng)有機(jī)結(jié)合起來。形成征求意見稿后，要通過政府信息公開網(wǎng)進(jìn)行公開公示，廣泛聽取社會(huì)各界的意見建議，并將公眾的意見建議作為項(xiàng)目立項(xiàng)的重要參考。

2月24日，縣十七屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議通過2021年度政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目

2021年政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目計(jì)劃（草案），共編制各類項(xiàng)目30項(xiàng)，其中新建項(xiàng)目23項(xiàng)，續(xù)建項(xiàng)目5項(xiàng)，上級(jí)投資項(xiàng)目2項(xiàng)。

練好審查“基本功”，強(qiáng)化項(xiàng)目審查監(jiān)督

提請(qǐng)縣人大常委會(huì)會(huì)議審議前，縣人大有關(guān)專委會(huì)按程序依法做好政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目計(jì)劃（草案）的審查工作，作出初步審查意見后向主任會(huì)議匯報(bào)，并交由縣政府辦理。同時(shí)，在常委會(huì)會(huì)議審議時(shí)，將此意見書面印發(fā)，供委員審議參考。

專委會(huì)審查政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目計(jì)劃（草案）時(shí)，著重從五個(gè)方面進(jìn)行考量。一是項(xiàng)目立項(xiàng)是否合法合規(guī)。要符合法律規(guī)定和國(guó)家、省、市、縣有關(guān)政策要求，符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，符合本地區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，并要充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素。二是項(xiàng)目是否得到群眾的支持和擁護(hù)。要能夠滿足群眾對(duì)美好生活的期盼，能改善群眾生產(chǎn)、生活條件，提升群眾獲得感、幸福感。三是項(xiàng)目是否堅(jiān)持量力而行。要按照先急后緩的順序，積極穩(wěn)妥地立項(xiàng)實(shí)施，堅(jiān)決不搞形象工程、政績(jī)工程，更不能搞“半拉子工程”“爛尾樓”。四是項(xiàng)目資金來源是否符合預(yù)算法規(guī)定。項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)納入縣政府年度預(yù)算安排，暫時(shí)沒有納入預(yù)算的，要依法提請(qǐng)縣人大常委會(huì)預(yù)算調(diào)整。五是項(xiàng)目立項(xiàng)招投標(biāo)是否規(guī)范。在沒有批準(zhǔn)前，不得提前或私下招投標(biāo)。實(shí)行公開招投標(biāo)，必要時(shí)邀請(qǐng)人大代表?yè)?dān)當(dāng)監(jiān)督員。

經(jīng)過審查，2021年政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目計(jì)劃（草案）符合法律法規(guī)和上述基本要求，該計(jì)劃（草案）從總體情況、編制原則、實(shí)施保障三個(gè)方面進(jìn)行了說明，并以臺(tái)賬的形式詳細(xì)說明了每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、資金來源、完成時(shí)限、責(zé)任單位等。

該計(jì)劃（草案）編制的項(xiàng)目涵蓋了“火山農(nóng)八鮮”示范基地提升、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等支持鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目，老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)改造、小區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等保障和改善民生項(xiàng)目，此外，還包括提升城市品質(zhì)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目等。

打好監(jiān)督組合拳，增強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督力度

縣人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，打好監(jiān)督組合拳，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督，推動(dòng)項(xiàng)目早完工、早達(dá)效，早日惠及全縣人民。

討論決定重大事項(xiàng)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)?？h人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，批準(zhǔn)了2021年政府重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃，并提出了審議意見，要求縣政府科學(xué)評(píng)估投資項(xiàng)目，積極籌集建設(shè)資金，嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，確保項(xiàng)目投資效益。常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，靈活運(yùn)用多種監(jiān)督方式，持續(xù)跟蹤項(xiàng)目監(jiān)督。

著重選取部分項(xiàng)目，通過調(diào)研、視察開展監(jiān)督。2020年開展了棚戶區(qū)改造回遷安置房建設(shè)情況、朱劉化工園區(qū)建設(shè)情況等調(diào)研、視察活動(dòng)，2021年計(jì)劃安排住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)情況、首陽(yáng)山區(qū)域生態(tài)修復(fù)情況等調(diào)研、視察活動(dòng)，推動(dòng)項(xiàng)目落地落實(shí)。

縣人大常委會(huì)視察2020年度政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)情況

聽取審議項(xiàng)目建設(shè)情況工作報(bào)告，作出審議意見。2020年聽取審議了災(zāi)后水利工程項(xiàng)目建設(shè)情況、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況等報(bào)告，2021年計(jì)劃安排聽取審議現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展情況、國(guó)有資產(chǎn)管理情況等報(bào)告，確保項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

開展項(xiàng)目資金使用監(jiān)督，提升資金使用績(jī)效。發(fā)揮省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)作用，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。要求縣政府在縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告中，一并匯報(bào)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目資金使用審計(jì)情況；要求縣政府在報(bào)送的縣級(jí)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告中，詳細(xì)說明重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。

批準(zhǔn)縣級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，規(guī)范政府投資行為。2020年批準(zhǔn)的縣級(jí)預(yù)算調(diào)整方案中，調(diào)整安排使用的財(cái)政資金包括東部城區(qū)供熱管網(wǎng)工程一期、第三污水處理廠和感染性疾病病房樓建設(shè)、核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等項(xiàng)目。

答好建設(shè)“滿意卷”，提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)效

縣政府克服新冠肺炎疫情和其它外部因素的影響，大力發(fā)揚(yáng)“盯著干、快干、干好”的工作作風(fēng)，持續(xù)強(qiáng)化“擔(dān)當(dāng)、協(xié)同、高效”意識(shí)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。截至2020年底，縣人大確定的30項(xiàng)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目，已完成25項(xiàng)，剩余未完成的5項(xiàng)作為續(xù)建項(xiàng)目，列入2021年政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目計(jì)劃。

政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目這份“答卷”好不好，需要人民群眾來“閱卷”。在全省2020年度群眾滿意度測(cè)評(píng)中，昌樂縣群眾滿意度測(cè)評(píng)綜合成績(jī)位居全省第一，其中醫(yī)療衛(wèi)生、文體生活群眾滿意度均列全省第一。2020年11月15日，縣人大常委會(huì)組織部分委員和代表對(duì)2020年政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了視察，當(dāng)視察組來到棚戶區(qū)改造回遷安置區(qū)檢查時(shí)，正趕上部分回遷戶喜遷新居，交流中群眾的喜悅心情溢于言表。該項(xiàng)目真正讓群眾實(shí)現(xiàn)了“低矮平房變寬敞樓房”的住房夢(mèng)，兌現(xiàn)了縣政府“建得廣廈千萬間，搬遷群眾俱歡顏”的莊嚴(yán)承諾。

今年，縣人大常委會(huì)將繼續(xù)依法履行職責(zé)，深化對(duì)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目監(jiān)督的探索和實(shí)踐，著力推動(dòng)2021年政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)，確?！笆奈濉币?guī)劃開好局、起好步，為昌樂經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。