公共組織跨部門知識(shí)共享如何驅(qū)動(dòng)？

閆鈺琪

【摘? 要】知識(shí)共享作為對(duì)傳統(tǒng)科層文化的挑戰(zhàn)，通過共享個(gè)體與組織之間的知識(shí)來實(shí)現(xiàn)總體知識(shí)資源的提升。但目前關(guān)于公共組織知識(shí)共享的研究匱乏?！皵?shù)字城管”是公共組織跨部門知識(shí)共享的典型代表。論文基于隨州市“數(shù)字城管”項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目建設(shè)過程中跨部門知識(shí)共享的現(xiàn)狀與問題進(jìn)行了深入訪談，使用NVivo 12進(jìn)行訪談文本編碼，建立了公共組織跨部門知識(shí)共享的三個(gè)維度的影響因素模型，為下一步進(jìn)行跨部門知識(shí)共享影響因素的實(shí)證研究和優(yōu)化跨部門知識(shí)共享的實(shí)踐管理提供了理論參考。

【Abstract】As a challenge to the traditional bureaucratic culture， knowledge sharing can achieve the improvement of overall knowledge resources by sharing the knowledge between individuals and organizations. However， the current research on knowledge sharing in public organizations is scarce. "Digital urban management" is a typical representative of cross-sector knowledge sharing in public organizations. Based on the "digital urban management" project in Suizhou City， this paper conducts in-depth interviews around the status quo and problems of cross-sector knowledge sharing in the process of project construction， and uses NVivo 12 coding the interview text， this paper establishes a three-dimensional model of influencing factors of cross-sector knowledge sharing in public organizations， which provides a theoretical reference for the next empirical study of influencing factors of cross-sector knowledge sharing and the optimization of practical management of cross-sector knowledge sharing.

【關(guān)鍵詞】知識(shí)共享;影響因素;“數(shù)字城管”

【Keywords】knowledge sharing; influencing factors; "digital urban management"

【中圖分類號(hào)】D630;C936? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）04-0142-04

1 問題提出

知識(shí)被認(rèn)為是創(chuàng)造核心競爭力最重要的資源之一，知識(shí)共享被公認(rèn)為提高工作績效、增強(qiáng)組織能力與創(chuàng)新性的重要社會(huì)資產(chǎn)[1]。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，知識(shí)共享的成本和難度被大大降低，企業(yè)紛紛鼓勵(lì)員工或用戶通過知識(shí)共享來創(chuàng)造價(jià)值。但是現(xiàn)階段公共部門知識(shí)共享的理念和實(shí)踐研究依然匱乏。公共部門工作主要涉及知識(shí)型服務(wù)的轉(zhuǎn)移，因此，這些組織需要有效地處理知識(shí)。尤其在一些試點(diǎn)項(xiàng)目中，其開發(fā)的知識(shí)，包括經(jīng)驗(yàn)和專家見解，對(duì)于其他行動(dòng)者具有戰(zhàn)略意義。盡管政府方案設(shè)計(jì)通常旨在實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享，但它們往往缺乏明確的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑，也并不總是要求必須進(jìn)行知識(shí)共享，使知識(shí)共享基本上成為一個(gè)黑匣子。近年來，國內(nèi)外學(xué)界對(duì)知識(shí)共享的研究多集中在社交媒體中的知識(shí)共享行為影響因素，以及企業(yè)員工知識(shí)共享的創(chuàng)新績效方面，無法為中國背景下公共部門知識(shí)共享的行為的驅(qū)動(dòng)提供直接的理論指導(dǎo)。對(duì)此，本文聚焦政府部門層面，嘗試探索跨部門知識(shí)共享行為的影響因素有哪些？本文通過對(duì)隨州市“數(shù)字城管”項(xiàng)目進(jìn)行個(gè)案研究，有助于了解中國公共組織的跨部門知識(shí)共享。

2 相關(guān)文獻(xiàn)回顧

2.1 知識(shí)共享的內(nèi)涵

在知識(shí)的概念上，有學(xué)者將知識(shí)分為可以正式表達(dá)和書寫的編纂知識(shí)與由經(jīng)驗(yàn)、常識(shí)和技能組成的隱性知識(shí)。另一種區(qū)分方式是構(gòu)成行業(yè)大多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)基礎(chǔ)的通用知識(shí)與具有競爭優(yōu)勢的特定知識(shí)。在此基礎(chǔ)上，Dyer等將知識(shí)共享定義為幫助員工共同合作、促進(jìn)知識(shí)交流、提高組織學(xué)習(xí)能力以及提高他們實(shí)現(xiàn)個(gè)人和組織目標(biāo)的能力的活動(dòng)。Wang等基于任務(wù)導(dǎo)向，認(rèn)為知識(shí)共享是指提供任務(wù)信息和幫助他人、與他人合作解決問題、發(fā)展思路或?qū)嵤┱呋虺绦虻膶I(yè)知識(shí)。也有學(xué)者從更廣泛的定義認(rèn)為知識(shí)共享是指兩個(gè)或更多行為者之間交流知識(shí)的過程。綜上，本研究將公共組織跨部門知識(shí)共享定義為多個(gè)部門成員之間分享與任務(wù)有關(guān)的專業(yè)信息，促進(jìn)其他成員交流和利用，旨在解決現(xiàn)實(shí)問題，提高組織學(xué)習(xí)能力的過程。

2.2 知識(shí)共享的影響因素

近年來，國內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)對(duì)公共部門的跨部門知識(shí)共享行為的驅(qū)動(dòng)因素展開了研究，主要可以分為以下六種類別：

第一，組織因素。一些學(xué)者發(fā)現(xiàn)信任、同理心等組織文化、領(lǐng)導(dǎo)者能力，以及組織的等級(jí)結(jié)構(gòu)等因素影響著個(gè)人在組織的知識(shí)共享行為。第二，個(gè)體自身的性格特征（如樂于幫助別人和享受），對(duì)個(gè)人的知識(shí)共享行為有積極影響。然而，個(gè)人的知識(shí)共享行為與人性有關(guān)。員工往往不愿意分享他們的知識(shí)，因?yàn)樗麄儞?dān)心自己可能失去工作或危及自身在組織中的地位。第三，知識(shí)本身的屬性也影響著知識(shí)共享，如擁有廣泛知識(shí)基礎(chǔ)的組織更有可能合作分享知識(shí)，而擁有深厚知識(shí)的組織則不愿意分享。第四，技術(shù)因素層面上，組織之間的信息化不對(duì)稱、對(duì)技術(shù)無法保護(hù)隱私的擔(dān)憂等也降低了與同行機(jī)構(gòu)共享知識(shí)的意愿。第五，法律法規(guī)因素。支持創(chuàng)造和共享知識(shí)的政策將幫助員工做出此類行為。第六，知識(shí)共享還與外部合作伙伴有關(guān)。公共組織的項(xiàng)目通常由具有不同部門和機(jī)構(gòu)背景的聯(lián)營集團(tuán)執(zhí)行，高昂的協(xié)調(diào)成本很可能超過合作共享的優(yōu)勢。

3 研究設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)分析

3.1 研究方法與研究工具

本文采用質(zhì)性研究的方法，即以與訪談對(duì)象的對(duì)話、照片、錄音、筆記等方式系統(tǒng)地收集資料，深入了解實(shí)際情況，并對(duì)訪談資料進(jìn)行分析，以發(fā)現(xiàn)和解釋具體的生活現(xiàn)象。本文借助NVivo 12.0軟件，對(duì)訪談數(shù)據(jù)進(jìn)行主題編碼和層次編碼，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，形成關(guān)鍵概念和建構(gòu)理論，挖掘公共組織跨部門知識(shí)共享行為背后的影響因素，并確定關(guān)系模式。NVivo是澳大利亞QSR公司開發(fā)的一種專業(yè)計(jì)算機(jī)輔助定性分析軟件。NVivo 12.0相較之前的版本，功能更加強(qiáng)大和全面，可以從各種各樣格式的數(shù)據(jù)中提取信息，還能方便地構(gòu)建和留存知識(shí)，進(jìn)一步提高學(xué)術(shù)論證的科學(xué)性。

3.2 數(shù)據(jù)分析與整理

3.2.1 樣本選擇

“數(shù)字城管”是城市管理數(shù)字化的簡稱，依托地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，建立城市管理的監(jiān)督指揮平臺(tái)，以網(wǎng)格單元管理和公共設(shè)施管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的精細(xì)化管理。“數(shù)字城管”是公共組織跨部門知識(shí)共享工作的重要體現(xiàn)。一方面，其運(yùn)行集成的海量數(shù)據(jù)資源，依賴信息采集監(jiān)管員和相關(guān)職能部門人員運(yùn)用自身專業(yè)知識(shí)進(jìn)行研判;另一方面，由于城市公共事務(wù)的復(fù)雜性和多樣性，城市監(jiān)督指揮中心需要各部門知識(shí)共享，協(xié)同處理城市管理中的各類難題。隨州市“數(shù)字城管”項(xiàng)目于2015年5月建成并投入運(yùn)行。隨州市城管局積極與企業(yè)合作，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，著力彰顯隨州地方特色，發(fā)現(xiàn)和解決了諸多城市管理問題，引起了社會(huì)高度關(guān)注。2019年12月隨州市“數(shù)字城管”項(xiàng)目達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)，通過省級(jí)驗(yàn)收。因此，以隨州市“數(shù)字城管”項(xiàng)目研究政府跨部門知識(shí)共享具有良好的代表性與典型性。

3.2.2 數(shù)據(jù)收集

訪談對(duì)象的選取采用了非隨機(jī)抽樣的方式，根據(jù)研究問題的需要，主觀選擇與本研究關(guān)系最密切、能提供最充分信息的訪談對(duì)象。因此，本文在隨州市“數(shù)字城管”項(xiàng)目研究中共與五位主要參與人員進(jìn)行了深入訪談。他們分別來自隨州市公安局科技信息科、隨州市數(shù)字城管指揮中心、隨州市城管局高新區(qū)分局、隨州市規(guī)劃局信息中心、隨州市數(shù)字城管技術(shù)合作伙伴電信局。本次研究中，與訪談對(duì)象進(jìn)行了當(dāng)面訪談，平均訪談時(shí)間為60min。訪談結(jié)束后將記錄與錄音音頻逐句轉(zhuǎn)錄為Word版文本進(jìn)行存儲(chǔ)。在進(jìn)行訪談之前，結(jié)合現(xiàn)有文獻(xiàn)與研究問題，設(shè)計(jì)了半結(jié)構(gòu)化訪談提綱，并進(jìn)行了預(yù)測試。提綱主要是由開放性問題構(gòu)成，主要包括隨州市“數(shù)字城管”建設(shè)現(xiàn)狀、政府各部門知識(shí)共享情況、知識(shí)共享中存在的問題及可能性原因等四大部分，同時(shí)，也對(duì)訪談對(duì)象回答的問題細(xì)節(jié)進(jìn)行追問和探究。

3.2.3 數(shù)據(jù)處理

本文將整理過的訪談資料導(dǎo)入NVivo 12.0軟件，借鑒了扎根理論的思路，對(duì)五份訪談?dòng)涗涍M(jìn)行了編碼。第一進(jìn)行開放式編碼（見表1）。通過對(duì)所有訪談文本進(jìn)行逐句分析，找到了很多訪談對(duì)象常用的概念：預(yù)期收益、信任、工作需求、知識(shí)共享意識(shí)及信息安全等，整理得到25個(gè)自由節(jié)點(diǎn)（見表2）。第二進(jìn)行主軸編碼。將語義相似或邏輯關(guān)聯(lián)的節(jié)點(diǎn)歸結(jié)為更高層次的概念。建立7個(gè)節(jié)點(diǎn)，標(biāo)記為樹節(jié)點(diǎn)（見表3）。第三進(jìn)行選擇性編碼與模型構(gòu)建。基于部門的分析層面進(jìn)一步梳理概念，最終將所有節(jié)點(diǎn)歸納為組織內(nèi)部因素、組織間因素與外部因素三個(gè)維度。經(jīng)過三個(gè)階段的編碼后，基本建立節(jié)點(diǎn)間的邏輯關(guān)系，并構(gòu)建模型（見圖1）。同時(shí)，為了保證編碼的一致性，對(duì)訪談資料的編碼進(jìn)行復(fù)核和交叉編碼，最終選擇與研究主題最為契合的節(jié)點(diǎn)。

4 跨部門知識(shí)共享的影響因素模型及解釋

4.1 組織內(nèi)部因素：跨部門知識(shí)共享的動(dòng)力源泉

在本文的影響因素模型中，組織內(nèi)部因素包括組織需求、領(lǐng)導(dǎo)者因素兩個(gè)方面。

組織需求是政府部門知識(shí)共享的內(nèi)部動(dòng)力，與行政部門的工作任務(wù)和未來需求緊密相關(guān)，會(huì)激發(fā)、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)行為意愿的形成與發(fā)展。如“因?yàn)樾畔⒐蚕聿⒎歉鞑块T核心業(yè)務(wù)，‘?dāng)?shù)字城管也不是公安局核心業(yè)務(wù)，公安局也不會(huì)重視?！薄耙?yàn)閷?duì)自己的部門目標(biāo)不產(chǎn)生直接的影響，并且在短時(shí)間內(nèi)看不到成效，所以他們不愿意做。”出于部門目前工作的需求和預(yù)期收益等因素的考慮，形成部門參與跨部門知識(shí)共享行為的需求。

領(lǐng)導(dǎo)者因素包括領(lǐng)導(dǎo)者知識(shí)共享的意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)者知識(shí)素質(zhì)和職位職級(jí)因素三個(gè)范疇。首先，我國公共組織中，領(lǐng)導(dǎo)者是部門行動(dòng)的決策者和主要推動(dòng)者，其知識(shí)共享的意識(shí)直接影響到本部門知識(shí)共享行為的效果。如“數(shù)字化城管畢竟是一個(gè)新項(xiàng)目，剛起步不久，許多領(lǐng)導(dǎo)也因此并沒有認(rèn)識(shí)到跨部門知識(shí)（信息）共享的重要性?！薄邦I(lǐng)導(dǎo)支持是數(shù)字化城管建設(shè)最為重要的一個(gè)方面?！鳖I(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于知識(shí)共享越重視，部門參與知識(shí)共享的意愿和效率就越高。其次，領(lǐng)導(dǎo)者的知識(shí)素質(zhì)會(huì)間接影響到領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于知識(shí)共享的看法和參與意愿。如“部門領(lǐng)導(dǎo)一般年齡較大，知識(shí)層面相對(duì)不夠，知識(shí)共享意愿較低，沒有意識(shí)到數(shù)據(jù)共享的價(jià)值”。然后，領(lǐng)導(dǎo)者的職位職級(jí)因素也會(huì)影響跨部門知識(shí)共享。如“主管技術(shù)層面的人員相對(duì)更愿意知識(shí)共享?！薄澳壳暗丶?jí)市層面的跨部門知識(shí)（信息）交流占據(jù)了跨部門知識(shí)（信息）交流總量的80%。”從訪談數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)者積極提供跨部門知識(shí)共享的指引與協(xié)調(diào)，能夠幫助克服跨部門知識(shí)共享的障礙，從而促進(jìn)跨部門知識(shí)共享意愿的提升。

4.2 組織間因素：跨部門知識(shí)共享的調(diào)節(jié)引擎

在本文的影響因素模型中，組織間因素包括文化氛圍、組織關(guān)系及技術(shù)基礎(chǔ)三個(gè)方面。

文化氛圍指的是行政組織的共同愿景、文化價(jià)值觀、行為規(guī)范和慣例等方面對(duì)有關(guān)知識(shí)共享行為的潛在影響與看法。如“社會(huì)數(shù)據(jù)要體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任，社會(huì)責(zé)任大于部門責(zé)任，不能單純歸部門使用，解決工作問題?！薄安块T之間資源共享有所保留，主要受到觀念和部門利益的影響，跳不出部門化視角的框架?！薄安块T之間缺乏互信?！薄霸诂F(xiàn)實(shí)操作中，購買知識(shí)的行為也相對(duì)較少。”認(rèn)識(shí)到知識(shí)共享作為公共部門的社會(huì)責(zé)任、部門主義文化、信任環(huán)境、知識(shí)共享行為示范，都會(huì)直接或間接地影響部門進(jìn)行知識(shí)共享的意愿。

組織關(guān)系既包括組織間正式的職能關(guān)系，也包括領(lǐng)導(dǎo)者或行政人員的非正式關(guān)系。一方面，部門間職能關(guān)系相近的則更容易發(fā)生工作協(xié)同與信息共享。如“許多部門認(rèn)為進(jìn)行信息和知識(shí)共享與自己并沒有什么太大的關(guān)系或者說部門之間相互關(guān)系并不是很密切，因而不愿意進(jìn)行合作?！绷硪环矫?，在當(dāng)前知識(shí)共享行為缺乏規(guī)范性文件管理的情況下，部門之間領(lǐng)導(dǎo)者與行政人員非正式關(guān)系的遠(yuǎn)近也影響著知識(shí)共享的意愿與效果。如“每次使用都要寫申請打報(bào)告，申請的效果也受到雙方人際關(guān)系的影響?！薄耙?yàn)槭蠿X局與XX局領(lǐng)導(dǎo)私交甚好，兩個(gè)單位之間知識(shí)共享相對(duì)比較順暢?！苯M織關(guān)系親密，會(huì)積極主動(dòng)參與知識(shí)共享行為，或者配合其他部門的共享要求。

4.3 外部因素：跨部門知識(shí)共享的催化劑

在本文的影響因素模型中，外部因素包括法規(guī)政策因素和社會(huì)力量兩個(gè)方面。

法規(guī)政策因素指制定關(guān)于推行跨部門知識(shí)共享的相關(guān)行動(dòng)綱領(lǐng)與相應(yīng)的配套制度。首先，出臺(tái)與推行跨部門知識(shí)共享相關(guān)的文件會(huì)直接影響各部門參與跨部門知識(shí)共享的意愿。如“目前急需擬定出臺(tái)《數(shù)字城市管理暫行辦法》，幫助明確‘?dāng)?shù)字城管如何管理，但是國家、省級(jí)層面均未出臺(tái)相關(guān)政策，沒有上位法所以隨州市至今也未出臺(tái)?！逼浯危嘘P(guān)跨部門知識(shí)共享工作的具體配套政策既會(huì)激勵(lì)行政部門的參與意愿，并使其朝著政府預(yù)期的目標(biāo)行動(dòng)，也會(huì)通過規(guī)范和制約的方式控制著其知識(shí)共享的標(biāo)準(zhǔn)和程度。如“政府缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。目前均是由各部門自行協(xié)調(diào)，沒有更高層次的制度對(duì)知識(shí)共享行為進(jìn)行約束。”“目前阻礙知識(shí)共享的制度與體制障礙主要是保密規(guī)定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的界定問題?！彪S州市政府未能制定有效的保密制度、協(xié)調(diào)制度，使得該市行政組織跨部門知識(shí)共享存在較大制度障礙。再次，政府在資金、人才、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面的政策保障措施，會(huì)發(fā)揮其調(diào)節(jié)效應(yīng)，影響其最終的知識(shí)共享的成效。隨州市政府越來越重視知識(shí)共享的效益，如“通過開會(huì)和開展培訓(xùn)的方式，逐漸提高對(duì)數(shù)字化城管的了解度。”最后，跨部門知識(shí)共享的績效考核激勵(lì)和監(jiān)督問責(zé)激勵(lì)的方式與行政部門參與跨部門知識(shí)共享密切相關(guān)。而當(dāng)前“國家雖然出臺(tái)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，但是缺乏問責(zé)監(jiān)督機(jī)制，也沒有激勵(lì)機(jī)制?！碑?dāng)行政部門受到明確的激勵(lì)措施管理時(shí)，就會(huì)更加積極主動(dòng)地參與到跨部門知識(shí)共享的活動(dòng)中來，滿足部門的考核指標(biāo)任務(wù)要求。

5 結(jié)語

對(duì)于政府部門來說，知識(shí)共享是一種變革的力量，通過共享個(gè)體與組織之間的知識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)總體知識(shí)資源的提升。由于我國行政部門知識(shí)共享處于起始階段，針對(duì)行政組織跨部門知識(shí)共享的影響要素間的作用機(jī)制仍不甚明晰。本研究通過深度訪談，挖掘?qū)χR(shí)共享這一活動(dòng)的激勵(lì)因素與障礙，結(jié)論如下：

第一，識(shí)別出公共組織跨部門知識(shí)共享的影響因素模型。預(yù)期收益、文化氛圍、領(lǐng)導(dǎo)者支持、法規(guī)政策、技術(shù)因素、外部合作者因素驗(yàn)證了以往文獻(xiàn)的結(jié)論，同時(shí)，本文也得出一些新發(fā)現(xiàn)。首先，領(lǐng)導(dǎo)者的知識(shí)素質(zhì)和職位職級(jí)等個(gè)人特征也會(huì)影響其對(duì)跨部門知識(shí)共享的支持程度;其次，本文凝練出了工作需求這一組織內(nèi)在影響因素，說明了公共組織跨部門知識(shí)共享受到部門工作任務(wù)的要求及性質(zhì)的限制，因此，并不對(duì)所有部門工作適用;最后，本文豐富了社會(huì)力量的范疇，我國打造高效便民的“服務(wù)型政府”，離不開公眾的需求表達(dá)與監(jiān)督。

第二，展現(xiàn)了跨部門知識(shí)共享影響因素的比重高低。本文通過對(duì)訪談?wù)邇?nèi)容的編碼，系統(tǒng)展現(xiàn)了各影響因素的支持人數(shù)和被提及次數(shù)。法規(guī)政策因素被提及次數(shù)最多，所涉及的內(nèi)容也最廣泛。其次是領(lǐng)導(dǎo)者因素，組織需求、文化氛圍和技術(shù)基礎(chǔ)以相當(dāng)水平居于其后。

本研究構(gòu)建出公共組織跨部門知識(shí)共享的影響因素模型，為完善跨部門知識(shí)共享的政策法規(guī)、培育良好的互信共享文化提供建議。由于受個(gè)案研究條件和研究水平所限，本研究中的分析和結(jié)論仍有不足之處。未來還需要拓展案例和樣本數(shù)量，提高研究結(jié)論的說服力。

【參考文獻(xiàn)】

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