貴州省石漠化綜合治理成效及對(duì)策分析

楊世凡，王朝軍，孫泉忠，王 鈺

(貴州省水土保持技術(shù)咨詢研究中心，貴州 貴陽(yáng) 550002)

石漠化是喀斯特山區(qū)自然環(huán)境因素和人為因素綜合作用下的過(guò)程及結(jié)果[1-2]，也是我國(guó)西南地區(qū)的主要生態(tài)問(wèn)題[3-4]。李陽(yáng)兵等[5]對(duì)西南巖溶地區(qū)石漠化近50年的演變做了案例分析研究，結(jié)果表明隨著石漠化治理工程的深入實(shí)施，石漠化演變存在的多樣性將減少，石漠化將不斷萎縮。貴州是世界上巖溶地貌發(fā)育最典型的地區(qū)之一，巖溶出露面積占全省總面積的61.92%，是全國(guó)石漠化土地面積最大、類型最多、程度最深、危害最重的省份[6]。石漠化是制約貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題之一，遏制土地石漠化是貴州省最為迫切的生態(tài)建設(shè)任務(wù)。

近年來(lái)，貴州省深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神及習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，立足實(shí)際，因地制宜，科學(xué)推進(jìn)石漠化綜合治理。作為石漠化綜合治理的主戰(zhàn)場(chǎng)，多年來(lái)，貴州堅(jiān)持“生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并重，治石與治窮共贏”的防治理念，通過(guò)恢復(fù)林草植被、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式、生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等綜合治理措施，以林業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、科技支撐等模式全力推動(dòng)大生態(tài)建設(shè)。

1 貴州省石漠化現(xiàn)狀

貴州省地處我國(guó)西南地區(qū)(103°36′～109°35′E、24°37′～29°13′N)，地勢(shì)西高東低，自中部向北、東、南三面傾斜，地貌以高原、山地、丘陵和盆(壩)地為主。區(qū)內(nèi)地貌單元復(fù)雜，喀斯特地貌發(fā)育典型，地表崎嶇破碎，水土流失嚴(yán)重，人地矛盾突出。其西部高海拔區(qū)域?qū)倥瘻貛Ъ撅L(fēng)氣候，中部、東部為亞熱帶季風(fēng)氣候，區(qū)內(nèi)氣溫和降水分布差異顯著，年均降水量682～1 134 mm，年均氣溫14～16 ℃，常年相對(duì)濕度在70%以上。

根據(jù)貴州省第三次石漠化監(jiān)測(cè)公報(bào)數(shù)據(jù)[6]，全省巖溶地區(qū)石漠化土地面積247.01萬(wàn)hm2，占全省總面積的14.02%；潛在石漠化面積363.85萬(wàn)hm2。在石漠化土地中，輕度石漠化土地面積93.42萬(wàn)hm2，占全省石漠化土地面積的37.82%；中度石漠化土地面積125.41萬(wàn)hm2，占50.77%；重度石漠化土地面積25.64萬(wàn)hm2，占10.38%；極重度石漠化土地面積2.54萬(wàn)hm2，占1.03%。從地域分布來(lái)看，貴州省石漠化土地主要分布在畢節(jié)市、黔南州和黔西南州，這三個(gè)地方的石漠化土地面積分別占全省石漠化面積的20.11%、16.69%、12.28%；重度和極重度石漠化土地主要分布在黔西南州、畢節(jié)市及安順市；安順市石漠化發(fā)生率最高，為35.99%，遵義市石漠化發(fā)生率最低，為13.24%。

從石漠化土地動(dòng)態(tài)變化(圖1)來(lái)看，第三次監(jiān)測(cè)石漠化土地面積為247.01萬(wàn)hm2，比第二次監(jiān)測(cè)的石漠化土地面積302.38萬(wàn)hm2減少了55.37萬(wàn)hm2。其中，輕度石漠化土地面積減少13.07萬(wàn)hm2，中度石漠化土地面積減少28.01萬(wàn)hm2，重度石漠化土地面積減少11.86萬(wàn)hm2，極重度石漠化土地面積減少2.43萬(wàn)hm2。自2008年國(guó)家啟動(dòng)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程以來(lái)，貴州省集合各個(gè)部門的力量，深入調(diào)研、科學(xué)防治，使石漠化面積和石漠化程度呈現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，植被綜合覆蓋度提高3.92百分點(diǎn)。

圖1 不同程度石漠化面積變化情況

2 貴州省石漠化治理主要做法與成效

2.1 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提升生態(tài)功能

黨的十八大以來(lái)，貴州省認(rèn)真貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，以新一輪退耕還林還草政策為契機(jī)，有序推進(jìn)天然林保護(hù)、營(yíng)造林、國(guó)儲(chǔ)林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施，全省森林覆蓋率、林草植被綜合蓋度逐漸提高，植被結(jié)構(gòu)逐漸改善，生物多樣性得到有效恢復(fù)，植被涵養(yǎng)水源、固碳釋氧等生態(tài)功能顯著增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，貴州累計(jì)完成造林面積199.2萬(wàn)hm2、低質(zhì)低效林改造35.33萬(wàn)hm2、中幼林撫育200萬(wàn)hm2，全省森林覆蓋率達(dá)到60%，森林蓄積量達(dá)到5.7億m3，2020年全省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3 378億元[7]。2020年，貴州完成治理巖溶面積2 358 km2，治理石漠化面積1 016 km2，其中封山育林81 209 hm2、人工造林15 961 hm2[8]。

2.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，貴州以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為方向，以增加農(nóng)民收入為目的，以解決人地矛盾為出發(fā)點(diǎn)，聚焦生態(tài)治理與脫貧攻堅(jiān)兩大戰(zhàn)役[8]。以特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)為抓手，大力發(fā)展特色林果、林藥、特色畜牧業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，把石漠化綜合治理與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾脫貧致富有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，著力打造了一批石漠化生態(tài)治理示范園區(qū)、石漠化生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等。同時(shí)，通過(guò)整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、坡改梯、國(guó)土整治等項(xiàng)目，成功探索出生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的石漠化綜合治理模式與機(jī)制，改變了過(guò)去石漠化治理以生態(tài)恢復(fù)為核心原則，以地表植被恢復(fù)為根本[9-10]的治理思路，破解了喀斯特地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、人地矛盾突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等石漠化生態(tài)經(jīng)濟(jì)難題。

貴州早期石漠化治理比較成功的模式有“貴州晴隆種草養(yǎng)畜扶貧開發(fā)模式”[11]。晴隆縣在石漠化荒山區(qū)里，找到科技扶貧種草養(yǎng)牛項(xiàng)目的突破口，采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、以場(chǎng)帶戶、利益共享”方式，為喀斯特山區(qū)發(fā)展草地畜牧業(yè)和帶民增收提供了“晴隆模式”。還有貴州花江峽谷的“關(guān)嶺模式”和“頂壇模式”[12]。關(guān)嶺自治縣和貞豐縣在兩縣交界處的花江大峽谷一帶，選擇根系發(fā)達(dá)的花椒作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，通過(guò)石漠化綜合治理、退耕還林、產(chǎn)業(yè)扶貧多措并舉，打響了“頂壇花椒”“板貴花椒”的產(chǎn)業(yè)名片，畝產(chǎn)值(15畝=1 hm2)達(dá)萬(wàn)元以上，開啟了喀斯特地區(qū)“花椒經(jīng)濟(jì)”助力脫貧新局。

位于武陵山集中連片貧困地區(qū)和國(guó)家第一二期石漠化治理工程主戰(zhàn)場(chǎng)的印江自治縣朗溪鎮(zhèn)石漠化生態(tài)園區(qū)，實(shí)施了退耕還林、“培土增地”和“長(zhǎng)藤結(jié)瓜、路池果園”科學(xué)示范工程[13]，帶動(dòng)了示范區(qū)529戶1 728人脫貧致富。在生態(tài)效益方面，示范區(qū)石漠化面積減少40%，森林覆蓋率增加到70%；在經(jīng)濟(jì)效益方面，示范區(qū)種植經(jīng)果林面積從2016年的600 hm2增加到現(xiàn)在的800 hm2，每年經(jīng)果林產(chǎn)值超過(guò)1 000萬(wàn)元，村民人均純收入從2016年的7 322元增加到2018年的9 000元，真正實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”三大效益的共贏。

2.3 推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施生態(tài)移民

貴州通過(guò)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程和組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力勞務(wù)輸出，將人員從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，從根本上緩解了人口對(duì)石漠化區(qū)域生態(tài)環(huán)境的壓力，提高了土地承載能力。黔南州94%的國(guó)土面積屬石漠化山區(qū)，其石漠化土地面積占全省石漠化土地面積的28%，堪稱石漠化的“重災(zāi)區(qū)”。面對(duì)生態(tài)脆弱、石多土少、發(fā)展基礎(chǔ)差、貧困人口集中的現(xiàn)實(shí)難題，黔南州實(shí)施遷出區(qū)、宅基地、棄耕地和宜林地造林復(fù)綠行動(dòng)，累計(jì)完成石漠化地區(qū)易地扶貧搬遷25萬(wàn)余人，完成造林面積22.977萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)65%，實(shí)現(xiàn)了從“石漠化”到“生態(tài)美”的蛻變[14]。

2.4 創(chuàng)新投融資體制，全社會(huì)共同參與治理

貴州省在石漠化治理上創(chuàng)新投融資體制，多渠道籌措治理資金，積極推進(jìn)石漠化綜合治理工程政府資金和社會(huì)資本合作，以有限的資金撬動(dòng)社會(huì)資本，共同參與石漠化治理。大方縣黃泥塘鎮(zhèn)地處大山環(huán)抱的山旮旯里，過(guò)去，由于生態(tài)環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，村民大都靠種植玉米、蔬菜過(guò)日子，幾乎沒有集體經(jīng)濟(jì)積累[15]。2017年，大方縣利用石漠化綜合治理工程，投入專項(xiàng)治理資金120萬(wàn)元，整合天然林保護(hù)工程和吸納社會(huì)資本近500萬(wàn)元，由社會(huì)資本方在支嘎阿魯湖畔流轉(zhuǎn)荒山草坡46.67 hm2發(fā)展瑪瑙紅櫻桃產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展解決了當(dāng)?shù)?0多名群眾的就業(yè)問(wèn)題，每年發(fā)放土地流轉(zhuǎn)和勞務(wù)費(fèi)用100余萬(wàn)元，年均發(fā)放貧困戶效益分紅25萬(wàn)元，帶動(dòng)了32戶貧困戶112人穩(wěn)定脫貧。大方縣支嘎阿魯湖PPP項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)融合社會(huì)資本，促進(jìn)了投資主體多元化，減輕了政府治理資金負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 貴州省石漠化治理面臨的主要問(wèn)題及治理建議

3.1 貴州省石漠化治理面臨的主要問(wèn)題

(1)石漠化防治形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。文林琴等[16]通過(guò)對(duì)貴州省2004—2016年石漠化狀況及動(dòng)態(tài)演變特征的研究表明，過(guò)去十多年間，貴州省石漠化狀況基本得到遏制，但局部區(qū)域仍存在高度的不穩(wěn)定性，或有趨于惡化的風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)在各類政策措施的支持下，貴州省石漠化狀況仍將繼續(xù)好轉(zhuǎn)，但部分重度石漠化區(qū)域的治理將更為復(fù)雜而艱難。貴州喀斯特地區(qū)生態(tài)功能脆弱，自然因素和人地矛盾等驅(qū)動(dòng)因素依然存在，在一定程度上還存在著“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象，尤其在生態(tài)經(jīng)濟(jì)條件較差的喀斯特中高山區(qū)、峽谷區(qū)和槽谷區(qū)[17]。全國(guó)第三次石漠化監(jiān)測(cè)成果顯示，貴州石漠化面積約占全國(guó)的25%。隨著工程治理的推進(jìn)，需要治理的石漠化土地條件越來(lái)越差，治理難度加大，治理成本越來(lái)越高，石漠化治理任務(wù)仍舊任重道遠(yuǎn)。

(2)石漠化治理工程資金投入不足。2016年以來(lái)，國(guó)家每年下達(dá)貴州石漠化治理中央專項(xiàng)資金5億元，根據(jù)“十三五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，貴州省每年需治理石漠化面積1 000 km2，折合成治理石漠化面積投資標(biāo)準(zhǔn)為50萬(wàn)元/km2，僅相當(dāng)于人工造林國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的2/3。治理資金的短缺，使得石漠化持續(xù)防治和鞏固成果的難度進(jìn)一步加大。另外，在開展石漠化區(qū)域監(jiān)測(cè)工作時(shí)，受地方財(cái)政限制，工作開展存在一定的困難。

(3)石漠化治理工程長(zhǎng)效管理能力不足。部分建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目重視程度不夠，在項(xiàng)目選點(diǎn)期間未進(jìn)行深入調(diào)查、比選和布局，未充分結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要合理設(shè)計(jì)，加上未與工程實(shí)施區(qū)域的群眾做充分的溝通，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施效果不理想。部分項(xiàng)目前期治理經(jīng)營(yíng)模式定位單一，未結(jié)合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)公司或合作社、大戶進(jìn)行治理管護(hù)，實(shí)施后期為群眾各自管護(hù)的經(jīng)果林，由于農(nóng)戶缺乏專業(yè)的種植和管護(hù)技術(shù)，在后期管護(hù)資金投入不足及效益短期不能凸顯的情況下，群眾積極性不高，導(dǎo)致經(jīng)果林水肥條件跟不上，保存率和成活率驟減，難以形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)群眾致富。

3.2 貴州省石漠化治理建議

(1)強(qiáng)化組織保障，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。緊緊圍繞習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照中央和貴州省發(fā)布的生態(tài)保護(hù)紅線要求，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草系統(tǒng)治理，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，科學(xué)推進(jìn)石漠化綜合治理。地方各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全石漠化防治目標(biāo)責(zé)任考核體系，層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化對(duì)石漠化綜合治理工程的后續(xù)管護(hù)監(jiān)督，鼓勵(lì)或支持公司、大戶承包農(nóng)民土地并雇傭農(nóng)戶生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式，避免因農(nóng)民專業(yè)技術(shù)水平低而出現(xiàn)管護(hù)不到位的問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)普法宣傳和教育，加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為的執(zhí)法力度，增強(qiáng)廣大群眾的生態(tài)意識(shí)。

(2)創(chuàng)新投融資體制，形成各部門、各類項(xiàng)目良性互動(dòng)、相融互促的石漠化生態(tài)建設(shè)格局。石漠化綜合治理是全社會(huì)的責(zé)任與義務(wù)，應(yīng)由政府制定金融和稅收優(yōu)惠政策，以政府投資為引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與石漠化治理；完善相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持“誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，將權(quán)、責(zé)、利緊密結(jié)合，保障企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益，加快改善石漠化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

(3)加強(qiáng)石漠化基礎(chǔ)性研究，完善科技推廣機(jī)制。石漠化治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，石漠化的形成與喀斯特地質(zhì)地貌有直接的關(guān)系，應(yīng)重點(diǎn)從研究石漠化的形成機(jī)理、發(fā)生類型、分布格局及石漠化不同類型區(qū)的防治措施等問(wèn)題入手，分析當(dāng)前石漠化治理工程面臨的挑戰(zhàn)和形勢(shì)，及時(shí)總結(jié)石漠化治理的成功經(jīng)驗(yàn)，完善科技推廣機(jī)制，按照分類指導(dǎo)、分區(qū)施策的原則，堅(jiān)持科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，因地制宜、循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大示范推廣范圍，提高工程建設(shè)的科技含量和建設(shè)成效。

(4)以石漠化治理助力鄉(xiāng)村振興?！笆奈濉遍_局之年，石漠化治理應(yīng)緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，以恢復(fù)生態(tài)為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，堅(jiān)持將石漠化綜合治理與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠赶嘟Y(jié)合，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的思路，大力發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)；以“三變”改革為統(tǒng)領(lǐng)，以增進(jìn)人民福祉為目的，結(jié)合人民群眾的實(shí)際需求，保證石漠化治理工程落地落實(shí)。