水土保持法修訂實施十年來長江流域水土流失治理成效

萬彩兵，程冬兵，李 昊

(1.長江水利委員會 水土保持局，湖北 武漢 430010； 2.長江水利委員會 長江科學院，湖北 武漢 430010)

水土保持是我國一項基本國策，2021年3月1日是《中華人民共和國水土保持法》修訂施行10周年。水土保持法修訂實施是水利法制建設(shè)的重要里程碑，也是水土保持事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。修訂后的水土保持法以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持人與自然和諧，將促進水土流失重點治理向預(yù)防保護、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，對于進一步依法保護水土資源，加快水土流失防治進程，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有巨大的推動作用和深遠的歷史影響。

長江是世界第三大河，是我國第一大河，其干流全長6 300余km，自西向東流經(jīng)青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等11個省(自治區(qū)、直轄市)，流域面積180萬km2，約占我國國土面積的18.8%。長江流域地質(zhì)地貌條件復(fù)雜多變，豐沛的降雨和人類不合理的生產(chǎn)活動，使流域內(nèi)水土流失量大面廣、類型多樣，是我國水土流失最嚴重的區(qū)域之一。自1989年國務(wù)院批準實施長江上游水土保持重點防治工程以來，長江流域水土保持工作得到了黨和國家的高度重視，水土流失治理速度不斷加快。

水土保持法修訂實施十年來，長江流域各地認真貫徹落實習近平總書記推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略系列重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的生態(tài)發(fā)展理念，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅戰(zhàn)略，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，穩(wěn)步推進水土流失綜合治理，水土保持工作成效顯著。

1 水土流失綜合治理投入與規(guī)模

十年來，長江流域累計完成水土流失治理面積16.96萬km2，其中，國家水土保持重點工程完成水土流失治理面積4.65萬km2，完成投資200多億元。國家水土保持重點工程覆蓋了流域15個省(自治區(qū)、直轄市)300多個縣(市、區(qū))。長江流域“十三五”水土流失治理情況見表1。

表1 長江流域“十三五”水土流失治理情況統(tǒng)計

2 水土流失綜合治理成效

2.1 水土流失面積持續(xù)減少，強度顯著降低

據(jù)全國水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，2019年長江流域水土流失面積34.15萬km2，與2011年第一次全國水利普查結(jié)果相比，減少了4.31萬km2，減幅為11.21%(表2)。其中，中度及以上水土流失面積為8.68萬km2，面積減少11.11萬km2，減幅達56.14%。其中大部分轉(zhuǎn)化為輕度水土流失，以致輕度水土流失面積增加6.80萬km2，增幅達36.42%。

表2 長江流域水土流失現(xiàn)狀

根據(jù)2018年遙感數(shù)據(jù)分析結(jié)果，對照2011 年，長江流域國家級水土流失重點治理區(qū)水土流失面積減少7 244 km2，占2011 年水土流失面積的6%，其中輕度面積增加19 320 km2，中度面積減少21 274 km2，強烈面積減少5 820 km2，極強烈面積增加989 km2，劇烈面積減少459 km2。長江流域國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)水土流失面積減少11 443 km2，占2011年水土流失面積的8%，其中輕度面積增加16 642 km2，中度面積減少19 126 km2，強烈面積減少6 886 km2，極強烈面積減少999 km2，劇烈面積減少1 074 km2。據(jù)三峽開發(fā)總公司提供的數(shù)據(jù)，三峽庫區(qū)泥沙沉淀正以每年1%的速度遞減，長江的渾水期每年由300天減至150天。

2.2 水土保持效益與服務(wù)功能凸顯

(1)生態(tài)明顯改善，支撐生態(tài)文明建設(shè)。通過10年的治理，流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，長江流域金沙江下游、嘉陵江中游、隴南陜南、三峽庫區(qū)等重點治理區(qū)林草植被覆蓋率提高了約30%，荒山荒坡面積減少70%，過去消失退化的動植物種類逐漸恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善，環(huán)境承載能力得到加強。根據(jù)2019年水土保持監(jiān)測結(jié)果顯示，嘉陵江中下游地區(qū)林草地面積占比達土地總面積的68.69%，高覆蓋度植被區(qū)域面積占植被總面積的76.16%。嘉陵江中游的四川南部和旺蒼縣林草植被覆蓋度分別達到60%和57%。旺蒼縣嘉川鎮(zhèn)五紅村水土流失綜合治理項目實施后，改變傳統(tǒng)耕種的玉米、水稻、油菜、小麥等農(nóng)作物種植模式，通過小流域綜合綜合治理，種植梨樹、桃樹和李子樹等經(jīng)濟果木，該村80 hm2治理過的區(qū)域全部被果樹覆蓋，坡地土層厚度普遍恢復(fù)到20 cm以上。

(2)改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支撐脫貧攻堅。將水土流失治理與脫貧攻堅有機結(jié)合，以坡改梯、建設(shè)基本農(nóng)田為突破口，配套坡面水系工程，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。截至2019年底，四川省南部縣人均基本農(nóng)田近0.11 hm2，高標準基本農(nóng)田普遍實現(xiàn)了旱澇保收。水土流失綜合治理通過坡面水系的合理布設(shè)、土地利用結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，減輕了水利工程的泥沙淤積，增強了抗御自然災(zāi)害能力。四川省蒼溪縣大陽溝小流域經(jīng)過綜合治理后，配套坡面水系，減緩地表徑流，增加土壤水分入滲，做到了日降雨小于30 mm一般不產(chǎn)流，大暴雨產(chǎn)生的徑流由截排水溝進入蓄水池，干旱時蓄水池的水又能增強抗旱能力。甘肅省武都區(qū)北峪河泥石流多發(fā)頻發(fā)，經(jīng)過小流域綜合治理后，泥石流已經(jīng)由黏性變成稀性，泥石流災(zāi)害發(fā)生的頻率和強度都明顯降低。與此同時，流域各地立足自然資源和產(chǎn)品優(yōu)勢，發(fā)展具有地域特色的水土保持主導(dǎo)產(chǎn)品和支撐產(chǎn)業(yè)，使治理區(qū)基本實現(xiàn)了“治一方水土、建一方產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟、富一方群眾”的目標。近兩年來，流域水土流失重點治理區(qū)超過50萬貧困人口受益，人均增收500元。據(jù)典型調(diào)查，重慶市“十三五”期間水土保持重點治理工程惠及貧困人口近20萬人，湖北省十堰市鄖陽區(qū)2019年度水土保持工程覆蓋了5個貧困村，通過土地流轉(zhuǎn)和務(wù)工收入，直接帶動910戶建檔立卡貧困戶脫貧致富，項目區(qū)人均純收入提高425元以上。四川省旺蒼縣木門鎮(zhèn)三合村將水土保持、國土整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、以工代賑、連片扶貧等項目統(tǒng)籌整合到園區(qū)，大力發(fā)展黃茶產(chǎn)業(yè)，成了全國最大黃茶示范基地，2019年該村實現(xiàn)收入2.54億萬元，其中發(fā)展黃茶產(chǎn)業(yè)后帶動農(nóng)民人均增收1.81萬元，農(nóng)民人均可支配收入達2.26萬元。甘肅省隴南市武都區(qū)姚寨溝小流域通過坡耕地改造，大力發(fā)展花椒和油橄欖產(chǎn)業(yè)，既有效防治了水土流失，又發(fā)展了當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，增加了群眾收入，其中花椒可增加純收入5.4萬元/hm2，油橄欖可增加純收入1.5萬元/hm2。

(3)水保意識穩(wěn)固，全民積極參與，支撐鄉(xiāng)村振興。以加強《中華人民共和國水土保持法》宣傳為契機，強化水土保持宣傳，提高社會公眾的水土保持意識。積極開展水土保持普法教育，建設(shè)水土保持科技示范園，搭建平臺、擴大水土保持社會影響。陜西省以“水保+特色農(nóng)業(yè)” “水保+生態(tài)旅游” “水保+園區(qū)建設(shè)”等為亮點，建設(shè)了20多個包含安康市漢濱區(qū)龍須溝、白河縣天寶村、丹鳳縣桃花谷等全國知名的國家級水土保持科技示范園和省級水土保持科技示范園。同時多地以水土保持生態(tài)建設(shè)為契機，將生態(tài)清潔小流域建設(shè)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，按照“生態(tài)治理、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)”的工作思路，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，創(chuàng)建了具有當?shù)靥厣纳鷳B(tài)清潔小流域，在有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的同時，助力最美鄉(xiāng)村建設(shè)。四川省瀘州市納溪中國首個以白酒文化為領(lǐng)地的綠色“酒鎮(zhèn)·酒莊”，花期覆蓋春、夏、秋、冬的“花田酒地”以及“歡天酒地漂流”等項目的相繼完成，讓清溪河流域成為人們旅游、觀光、休閑、放松的理想之地；農(nóng)民增收增強了百姓對水土保持生態(tài)治理的滿意度和支持度，企業(yè)增效提高了社會參與水土保持生態(tài)治理的積極性，實現(xiàn)了“最美生態(tài)環(huán)境小流域、最美生態(tài)旅游小流域、最美生態(tài)農(nóng)業(yè)小流域”的建設(shè)目標。湖南省10年來共建設(shè)清潔小流域102條，促進了當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)向生態(tài)旅游、休閑觀光、綠色產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，基本實現(xiàn)了人與自然和諧共生，成為群眾休閑旅游的好去處。甘肅省康縣按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展、建設(shè)小康美麗康縣”的發(fā)展思路，編制了生態(tài)清潔小流域建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村流域和精準扶貧等工作相互滲透、深度融合的實施方案，全縣350個行政村1 642個自然村全部建成了美麗鄉(xiāng)村，長壩鎮(zhèn)、陽壩鎮(zhèn)和花橋、何家莊等16個村被評選為“中國最美村鎮(zhèn)”，實現(xiàn)了從改善人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、管理經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村到打造不要門票的全域生態(tài)旅游大景區(qū)“三部曲”的循序推進，取得了既讓村莊美麗更讓群眾幸福的良好成效，探索了貧困山區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

3 展 望

自2011年3月1日修訂后的《中華人民共和國水土保持法》施行以來，長江流域各省份穩(wěn)步推進水土流失綜合治理，實現(xiàn)了水土流失面積和強度等級雙下降，水土流失狀況得到明顯改善，水土保持服務(wù)功能凸顯，但水土保持發(fā)展不平衡不充分問題依然嚴峻，水土保持工作仍然任重而道遠，主要表現(xiàn)在：一是水土流失治理進展不平衡。金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)、隴南地區(qū)、三峽庫區(qū)、丹江口水庫水源區(qū)、滇黔桂巖溶石漠化地區(qū)，以及中游崩崗分布集中的區(qū)域水土流失仍較嚴重，這些區(qū)域是水土流失治理的最大難點，按照目前的治理進度，到2035年難以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和美麗中國建設(shè)的目標。二是長江經(jīng)濟帶坡耕地水土流失依然嚴重，坡耕地水土流失的廣泛存在，是制約鄉(xiāng)村振興的短板之一。據(jù)2019年全國水土保持公報，長江經(jīng)濟帶水土流失面積39.52萬km2。據(jù)2020年長江經(jīng)濟帶坡耕地調(diào)研數(shù)據(jù)，長江經(jīng)濟帶6°以上坡耕地14.73萬km2，91%分布在上游5省(市)，其中云貴川三省最為集中，占長江經(jīng)濟帶坡耕地面積的75%。與林地、草地、荒地等土地利用方式相比，坡耕地上的水土流失最為嚴重，且坡度越大流失越嚴重。長江經(jīng)濟帶坡耕地水土流失面積占區(qū)域水土流失面積的35%，土壤侵蝕量占區(qū)域土壤侵蝕總量的66%。三是長期堅持的“先易后難”的治理規(guī)劃原則，使現(xiàn)存的水土流失面積很多是“難啃的骨頭”，分布零碎，治理成本高，相應(yīng)的技術(shù)攻關(guān)和投資標準急需跟進。四是綜合治理效果監(jiān)測評價工作薄弱，水土保持監(jiān)測體系不完善，監(jiān)管和信息化技術(shù)手段相對滯后。

因此，全流域應(yīng)繼續(xù)深入貫徹落實新修訂的水土保持法，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和長江經(jīng)濟帶建設(shè)的重要論述，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展等生態(tài)文明建設(shè)新理念，以鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)成果、助推鄉(xiāng)村振興、建設(shè)青山綠水為目標，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理、協(xié)同推進，科學推進流域水土流失、石漠化、崩崗綜合治理，服務(wù)于安瀾、綠色、和諧、美麗長江建設(shè)。一是堅持問題導(dǎo)向，精準發(fā)力，推進長江經(jīng)濟帶水土流失重大工程建設(shè)。坡耕地仍然是長江流域水土流失的主要源地，要將坡耕地水土流失治理作為生態(tài)保護與修復(fù)的優(yōu)先項目，爭取相關(guān)部門聚焦坡耕地集中區(qū)域，實行高質(zhì)量高標準治理。二是加強統(tǒng)籌，協(xié)同推進流域水土流失綜合治理。堅持山、水、林、田、湖、草系統(tǒng)治理，治坡、治溝、治河措施立體布局，工程措施與非工程措施兼顧，把水土流失治理與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、人居環(huán)境治理、實施鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，有效推動水土流失治理與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，水土保持項目要與土地整理、退耕還林、中小河流治理等項目有效結(jié)合，按照水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)在地方政府的主導(dǎo)下統(tǒng)籌實施。三是加強水土保持監(jiān)測能力建設(shè)。加強水土保持監(jiān)測新技術(shù)應(yīng)用，強化綜合治理效果監(jiān)測評價，提升水土流失應(yīng)急事件監(jiān)測處置能力，完善水土保持監(jiān)測體系建設(shè)，為長江經(jīng)濟帶水土保持工作提供科學依據(jù)。通過做好以上幾方面的工作，支撐流域“減量、降級、增效”新時代水土保持目標和高質(zhì)量發(fā)展。