水土保持法修訂實(shí)施十年來(lái)長(zhǎng)江流域水土流失治理成效

萬(wàn)彩兵，程冬兵，李 昊

(1.長(zhǎng)江水利委員會(huì) 水土保持局，湖北 武漢 430010； 2.長(zhǎng)江水利委員會(huì) 長(zhǎng)江科學(xué)院，湖北 武漢 430010)

水土保持是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，2021年3月1日是《中華人民共和國(guó)水土保持法》修訂施行10周年。水土保持法修訂實(shí)施是水利法制建設(shè)的重要里程碑，也是水土保持事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。修訂后的水土保持法以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持人與自然和諧，將促進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理向預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，對(duì)于進(jìn)一步依法保護(hù)水土資源，加快水土流失防治進(jìn)程，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有巨大的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。

長(zhǎng)江是世界第三大河，是我國(guó)第一大河，其干流全長(zhǎng)6 300余km，自西向東流經(jīng)青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等11個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，流域面積180萬(wàn)km2，約占我國(guó)國(guó)土面積的18.8%。長(zhǎng)江流域地質(zhì)地貌條件復(fù)雜多變，豐沛的降雨和人類(lèi)不合理的生產(chǎn)活動(dòng)，使流域內(nèi)水土流失量大面廣、類(lèi)型多樣，是我國(guó)水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域之一。自1989年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治工程以來(lái)，長(zhǎng)江流域水土保持工作得到了黨和國(guó)家的高度重視，水土流失治理速度不斷加快。

水土保持法修訂實(shí)施十年來(lái)，長(zhǎng)江流域各地認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的生態(tài)發(fā)展理念，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，穩(wěn)步推進(jìn)水土流失綜合治理，水土保持工作成效顯著。

1 水土流失綜合治理投入與規(guī)模

十年來(lái)，長(zhǎng)江流域累計(jì)完成水土流失治理面積16.96萬(wàn)km2，其中，國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程完成水土流失治理面積4.65萬(wàn)km2，完成投資200多億元。國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程覆蓋了流域15個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)300多個(gè)縣(市、區(qū))。長(zhǎng)江流域“十三五”水土流失治理情況見(jiàn)表1。

表1 長(zhǎng)江流域“十三五”水土流失治理情況統(tǒng)計(jì)

2 水土流失綜合治理成效

2.1 水土流失面積持續(xù)減少，強(qiáng)度顯著降低

據(jù)全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果，2019年長(zhǎng)江流域水土流失面積34.15萬(wàn)km2，與2011年第一次全國(guó)水利普查結(jié)果相比，減少了4.31萬(wàn)km2，減幅為11.21%(表2)。其中，中度及以上水土流失面積為8.68萬(wàn)km2，面積減少11.11萬(wàn)km2，減幅達(dá)56.14%。其中大部分轉(zhuǎn)化為輕度水土流失，以致輕度水土流失面積增加6.80萬(wàn)km2，增幅達(dá)36.42%。

表2 長(zhǎng)江流域水土流失現(xiàn)狀

根據(jù)2018年遙感數(shù)據(jù)分析結(jié)果，對(duì)照2011 年，長(zhǎng)江流域國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)水土流失面積減少7 244 km2，占2011 年水土流失面積的6%，其中輕度面積增加19 320 km2，中度面積減少21 274 km2，強(qiáng)烈面積減少5 820 km2，極強(qiáng)烈面積增加989 km2，劇烈面積減少459 km2。長(zhǎng)江流域國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)水土流失面積減少11 443 km2，占2011年水土流失面積的8%，其中輕度面積增加16 642 km2，中度面積減少19 126 km2，強(qiáng)烈面積減少6 886 km2，極強(qiáng)烈面積減少999 km2，劇烈面積減少1 074 km2。據(jù)三峽開(kāi)發(fā)總公司提供的數(shù)據(jù)，三峽庫(kù)區(qū)泥沙沉淀正以每年1%的速度遞減，長(zhǎng)江的渾水期每年由300天減至150天。

2.2 水土保持效益與服務(wù)功能凸顯

(1)生態(tài)明顯改善，支撐生態(tài)文明建設(shè)。通過(guò)10年的治理，流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，長(zhǎng)江流域金沙江下游、嘉陵江中游、隴南陜南、三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)治理區(qū)林草植被覆蓋率提高了約30%，荒山荒坡面積減少70%，過(guò)去消失退化的動(dòng)植物種類(lèi)逐漸恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善，環(huán)境承載能力得到加強(qiáng)。根據(jù)2019年水土保持監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，嘉陵江中下游地區(qū)林草地面積占比達(dá)土地總面積的68.69%，高覆蓋度植被區(qū)域面積占植被總面積的76.16%。嘉陵江中游的四川南部和旺蒼縣林草植被覆蓋度分別達(dá)到60%和57%。旺蒼縣嘉川鎮(zhèn)五紅村水土流失綜合治理項(xiàng)目實(shí)施后，改變傳統(tǒng)耕種的玉米、水稻、油菜、小麥等農(nóng)作物種植模式，通過(guò)小流域綜合綜合治理，種植梨樹(shù)、桃樹(shù)和李子樹(shù)等經(jīng)濟(jì)果木，該村80 hm2治理過(guò)的區(qū)域全部被果樹(shù)覆蓋，坡地土層厚度普遍恢復(fù)到20 cm以上。

(2)改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支撐脫貧攻堅(jiān)。將水土流失治理與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，以坡改梯、建設(shè)基本農(nóng)田為突破口，配套坡面水系工程，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。截至2019年底，四川省南部縣人均基本農(nóng)田近0.11 hm2，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田普遍實(shí)現(xiàn)了旱澇保收。水土流失綜合治理通過(guò)坡面水系的合理布設(shè)、土地利用結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，減輕了水利工程的泥沙淤積，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害能力。四川省蒼溪縣大陽(yáng)溝小流域經(jīng)過(guò)綜合治理后，配套坡面水系，減緩地表徑流，增加土壤水分入滲，做到了日降雨小于30 mm一般不產(chǎn)流，大暴雨產(chǎn)生的徑流由截排水溝進(jìn)入蓄水池，干旱時(shí)蓄水池的水又能增強(qiáng)抗旱能力。甘肅省武都區(qū)北峪河泥石流多發(fā)頻發(fā)，經(jīng)過(guò)小流域綜合治理后，泥石流已經(jīng)由黏性變成稀性，泥石流災(zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度都明顯降低。與此同時(shí)，流域各地立足自然資源和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有地域特色的水土保持主導(dǎo)產(chǎn)品和支撐產(chǎn)業(yè)，使治理區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“治一方水土、建一方產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方群眾”的目標(biāo)。近兩年來(lái)，流域水土流失重點(diǎn)治理區(qū)超過(guò)50萬(wàn)貧困人口受益，人均增收500元。據(jù)典型調(diào)查，重慶市“十三五”期間水土保持重點(diǎn)治理工程惠及貧困人口近20萬(wàn)人，湖北省十堰市鄖陽(yáng)區(qū)2019年度水土保持工程覆蓋了5個(gè)貧困村，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和務(wù)工收入，直接帶動(dòng)910戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)脫貧致富，項(xiàng)目區(qū)人均純收入提高425元以上。四川省旺蒼縣木門(mén)鎮(zhèn)三合村將水土保持、國(guó)土整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、以工代賑、連片扶貧等項(xiàng)目統(tǒng)籌整合到園區(qū)，大力發(fā)展黃茶產(chǎn)業(yè)，成了全國(guó)最大黃茶示范基地，2019年該村實(shí)現(xiàn)收入2.54億萬(wàn)元，其中發(fā)展黃茶產(chǎn)業(yè)后帶動(dòng)農(nóng)民人均增收1.81萬(wàn)元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)2.26萬(wàn)元。甘肅省隴南市武都區(qū)姚寨溝小流域通過(guò)坡耕地改造，大力發(fā)展花椒和油橄欖產(chǎn)業(yè)，既有效防治了水土流失，又發(fā)展了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，增加了群眾收入，其中花椒可增加純收入5.4萬(wàn)元/hm2，油橄欖可增加純收入1.5萬(wàn)元/hm2。

(3)水保意識(shí)穩(wěn)固，全民積極參與，支撐鄉(xiāng)村振興。以加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)水土保持法》宣傳為契機(jī)，強(qiáng)化水土保持宣傳，提高社會(huì)公眾的水土保持意識(shí)。積極開(kāi)展水土保持普法教育，建設(shè)水土保持科技示范園，搭建平臺(tái)、擴(kuò)大水土保持社會(huì)影響。陜西省以“水保+特色農(nóng)業(yè)” “水保+生態(tài)旅游” “水保+園區(qū)建設(shè)”等為亮點(diǎn)，建設(shè)了20多個(gè)包含安康市漢濱區(qū)龍須溝、白河縣天寶村、丹鳳縣桃花谷等全國(guó)知名的國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園和省級(jí)水土保持科技示范園。同時(shí)多地以水土保持生態(tài)建設(shè)為契機(jī)，將生態(tài)清潔小流域建設(shè)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，按照“生態(tài)治理、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)”的工作思路，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，創(chuàng)建了具有當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)清潔小流域，在有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，助力最美鄉(xiāng)村建設(shè)。四川省瀘州市納溪中國(guó)首個(gè)以白酒文化為領(lǐng)地的綠色“酒鎮(zhèn)·酒莊”，花期覆蓋春、夏、秋、冬的“花田酒地”以及“歡天酒地漂流”等項(xiàng)目的相繼完成，讓清溪河流域成為人們旅游、觀光、休閑、放松的理想之地；農(nóng)民增收增強(qiáng)了百姓對(duì)水土保持生態(tài)治理的滿(mǎn)意度和支持度，企業(yè)增效提高了社會(huì)參與水土保持生態(tài)治理的積極性，實(shí)現(xiàn)了“最美生態(tài)環(huán)境小流域、最美生態(tài)旅游小流域、最美生態(tài)農(nóng)業(yè)小流域”的建設(shè)目標(biāo)。湖南省10年來(lái)共建設(shè)清潔小流域102條，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向生態(tài)旅游、休閑觀光、綠色產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧共生，成為群眾休閑旅游的好去處。甘肅省康縣按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展、建設(shè)小康美麗康縣”的發(fā)展思路，編制了生態(tài)清潔小流域建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村流域和精準(zhǔn)扶貧等工作相互滲透、深度融合的實(shí)施方案，全縣350個(gè)行政村1 642個(gè)自然村全部建成了美麗鄉(xiāng)村，長(zhǎng)壩鎮(zhèn)、陽(yáng)壩鎮(zhèn)和花橋、何家莊等16個(gè)村被評(píng)選為“中國(guó)最美村鎮(zhèn)”，實(shí)現(xiàn)了從改善人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、管理經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村到打造不要門(mén)票的全域生態(tài)旅游大景區(qū)“三部曲”的循序推進(jìn)，取得了既讓村莊美麗更讓群眾幸福的良好成效，探索了貧困山區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

3 展 望

自2011年3月1日修訂后的《中華人民共和國(guó)水土保持法》施行以來(lái)，長(zhǎng)江流域各省份穩(wěn)步推進(jìn)水土流失綜合治理，實(shí)現(xiàn)了水土流失面積和強(qiáng)度等級(jí)雙下降，水土流失狀況得到明顯改善，水土保持服務(wù)功能凸顯，但水土保持發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然嚴(yán)峻，水土保持工作仍然任重而道遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在：一是水土流失治理進(jìn)展不平衡。金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)、隴南地區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、丹江口水庫(kù)水源區(qū)、滇黔桂巖溶石漠化地區(qū)，以及中游崩崗分布集中的區(qū)域水土流失仍較嚴(yán)重，這些區(qū)域是水土流失治理的最大難點(diǎn)，按照目前的治理進(jìn)度，到2035年難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)。二是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶坡耕地水土流失依然嚴(yán)重，坡耕地水土流失的廣泛存在，是制約鄉(xiāng)村振興的短板之一。據(jù)2019年全國(guó)水土保持公報(bào)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水土流失面積39.52萬(wàn)km2。據(jù)2020年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶坡耕地調(diào)研數(shù)據(jù)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶6°以上坡耕地14.73萬(wàn)km2，91%分布在上游5省(市)，其中云貴川三省最為集中，占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶坡耕地面積的75%。與林地、草地、荒地等土地利用方式相比，坡耕地上的水土流失最為嚴(yán)重，且坡度越大流失越嚴(yán)重。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶坡耕地水土流失面積占區(qū)域水土流失面積的35%，土壤侵蝕量占區(qū)域土壤侵蝕總量的66%。三是長(zhǎng)期堅(jiān)持的“先易后難”的治理規(guī)劃原則，使現(xiàn)存的水土流失面積很多是“難啃的骨頭”，分布零碎，治理成本高，相應(yīng)的技術(shù)攻關(guān)和投資標(biāo)準(zhǔn)急需跟進(jìn)。四是綜合治理效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作薄弱，水土保持監(jiān)測(cè)體系不完善，監(jiān)管和信息化技術(shù)手段相對(duì)滯后。

因此，全流域應(yīng)繼續(xù)深入貫徹落實(shí)新修訂的水土保持法，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要論述，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展等生態(tài)文明建設(shè)新理念，以鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果、助推鄉(xiāng)村振興、建設(shè)青山綠水為目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理、協(xié)同推進(jìn)，科學(xué)推進(jìn)流域水土流失、石漠化、崩崗綜合治理，服務(wù)于安瀾、綠色、和諧、美麗長(zhǎng)江建設(shè)。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水土流失重大工程建設(shè)。坡耕地仍然是長(zhǎng)江流域水土流失的主要源地，要將坡耕地水土流失治理作為生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的優(yōu)先項(xiàng)目，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)聚焦坡耕地集中區(qū)域，實(shí)行高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)治理。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)流域水土流失綜合治理。堅(jiān)持山、水、林、田、湖、草系統(tǒng)治理，治坡、治溝、治河措施立體布局，工程措施與非工程措施兼顧，把水土流失治理與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、人居環(huán)境治理、實(shí)施鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，有效推動(dòng)水土流失治理與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，水土保持項(xiàng)目要與土地整理、退耕還林、中小河流治理等項(xiàng)目有效結(jié)合，按照水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)在地方政府的主導(dǎo)下統(tǒng)籌實(shí)施。三是加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)新技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化綜合治理效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，提升水土流失應(yīng)急事件監(jiān)測(cè)處置能力，完善水土保持監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水土保持工作提供科學(xué)依據(jù)。通過(guò)做好以上幾方面的工作，支撐流域“減量、降級(jí)、增效”新時(shí)代水土保持目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展。