科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新方法探討

李林

【摘? 要】我國(guó)科研事業(yè)正進(jìn)入科技管理和運(yùn)行機(jī)制同步創(chuàng)新的階段。習(xí)近平總書記指出“讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)”“不要用死板的制度約束科學(xué)家的研究活動(dòng)”?？蒲袉挝蝗绾蝿?chuàng)新科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理方式、提升財(cái)務(wù)管理人員服務(wù)科技創(chuàng)新能力、使科研經(jīng)費(fèi)真正用于科研創(chuàng)新工作，是當(dāng)前亟需研究和討論的問題。

【關(guān)鍵詞】科研項(xiàng)目;經(jīng)費(fèi);財(cái)務(wù);管理創(chuàng)新

【Abstract】China's scientific research is entering a stage of simultaneous innovation in science and technology management and operation mechanism. General Secretary Xi Jinping pointed out that "let funds serve people's creative activities" and "do not restrict scientists' research activities with rigid systems". How scientific research institutions to innovate the financial management of scientific research project funds， improve the ability of financial managers to serve scientific and technological innovation， and make the scientific research funds really used for scientific and technological innovation are the problems that need to be studied and discussed at present.

【Keywords】scientific research project; funds; finance; management innovation

1 引言

縱觀我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，一方面科技創(chuàng)新備受關(guān)注，國(guó)家對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的投入年增長(zhǎng)在20%左右，國(guó)家科技計(jì)劃管理改革也在穩(wěn)步推進(jìn)，更加符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的多項(xiàng)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目接連啟動(dòng)。與之相匹配的各級(jí)次管理制度、辦法相繼出臺(tái)。另一方面，科研實(shí)際與經(jīng)費(fèi)管理的不適應(yīng)、不銜接以及管理的“漏洞”依然存在。因此，應(yīng)立足于從完善制度及科學(xué)管理、監(jiān)督方面逐步解決這一難題，同時(shí)在管理上要更加貼近科研活動(dòng)的實(shí)際，尊重科研的規(guī)律性，有效激勵(lì)科研工作的開展，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新活動(dòng)，使科研經(jīng)費(fèi)真正用于科研創(chuàng)新工作。

2 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

從財(cái)務(wù)管理角度來講，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度沒有針對(duì)科研活動(dòng)的具體內(nèi)容，一定程度上制約了科技創(chuàng)新的發(fā)展。

2.1 規(guī)章制度不完善

一是財(cái)務(wù)管理制度不完善。財(cái)政部門在制定財(cái)務(wù)制度適用范圍時(shí)，以統(tǒng)籌全局為出發(fā)點(diǎn)，無法真正滿足科研工作的特殊需要，一些規(guī)定沒有考慮科學(xué)研究的具體特點(diǎn)。

二是內(nèi)部控制制度不完善?？蒲袉挝粌?nèi)部控制制度大多為“墻上制度”，沒有真正落到實(shí)處。

三是預(yù)算制度不全面?，F(xiàn)行預(yù)算編制及調(diào)整周期與科研實(shí)踐存在一定的脫節(jié)，無法真正滿足科研活動(dòng)的正常開展，而且沒有通俗易懂的語(yǔ)言來具體描述預(yù)算科目及范圍，極易使科研人員產(chǎn)生錯(cuò)誤理解。

2.2 經(jīng)費(fèi)使用受限制

一是預(yù)算編制不實(shí)際?？蒲许?xiàng)目存在一定的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，科研人員在填報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)書中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算部分時(shí)，無法完全準(zhǔn)確地列支每一筆金額的數(shù)額和對(duì)應(yīng)科目。

二是經(jīng)費(fèi)使用不靈活。經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)全額撥付，容易造成科研工作無法正常持續(xù)開展，同時(shí)，科目的固化也限制了經(jīng)費(fèi)使用的靈活性。

三是報(bào)銷流程困擾多?？蒲腥藛T在面對(duì)專業(yè)性極強(qiáng)的會(huì)計(jì)科目時(shí)常感到困擾，在實(shí)際發(fā)生支出過程中，只能不斷地與財(cái)務(wù)人員溝通，既浪費(fèi)了有效的科研工作時(shí)間，又不可避免地會(huì)產(chǎn)生一系列矛盾。

2.3 財(cái)務(wù)服務(wù)能力弱

一是科研財(cái)務(wù)銜接不緊湊。財(cái)務(wù)人員與科研人員的業(yè)務(wù)溝通不及時(shí)、不充分，極易導(dǎo)致科研項(xiàng)目開展過程中出現(xiàn)偏差。

二是財(cái)務(wù)人員能力提升弱?？蒲泄ぷ鞯奶厥庑?，要求財(cái)務(wù)人員必須掌握一定的專業(yè)知識(shí)，以便科研項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)使用和項(xiàng)目驗(yàn)收，等等，專業(yè)受限導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員能力提升緩慢，效果不明顯。

三是財(cái)務(wù)工作繁重易出錯(cuò)。財(cái)務(wù)人員承擔(dān)著大量且繁重的工作，在年底集中發(fā)布任務(wù)時(shí)，財(cái)務(wù)人員基本處在“5+2”“白加黑”的工作狀態(tài)下，極易導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)紕漏。

2.4 監(jiān)督管理不到位

一是自身存在內(nèi)部監(jiān)督缺位。科研管理部門和財(cái)務(wù)人員不能全過程參與科研活動(dòng)，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)沒有形成有效監(jiān)督，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

二是審計(jì)全過程監(jiān)督缺失。審計(jì)工作一般是在科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段介入，無法有效地發(fā)揮審計(jì)工作全過程監(jiān)督作用。

三是經(jīng)費(fèi)使用情況公布不及時(shí)。財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況往往采取季度或年度匯總報(bào)送形式公開，這就造成經(jīng)費(fèi)的使用無法得到及時(shí)有效監(jiān)管。

3 創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

通過創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理服務(wù)科技創(chuàng)新，為科研活動(dòng)順利開展、科研事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

3.1 完善財(cái)務(wù)管理制度

一是完善財(cái)務(wù)制度。以財(cái)政部、科技部等發(fā)布的相關(guān)文件內(nèi)容為綱領(lǐng)，以財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新為遵循，制定適應(yīng)科研工作的財(cái)務(wù)制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)財(cái)務(wù)制度服務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)合理使用。

二是完善內(nèi)控制度。以財(cái)政部、科技部等發(fā)布的相關(guān)文件內(nèi)容為綱領(lǐng)，規(guī)范內(nèi)部控制制度，從項(xiàng)目執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)使用等方面加大科研全過程控制管理，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)合規(guī)使用。

三是合理編制預(yù)算。制定簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目預(yù)算編制流程辦法，充分征求科研人員經(jīng)費(fèi)使用需求，及時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出科目，對(duì)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)制撥付制度進(jìn)行優(yōu)化，合理安排預(yù)算資金支出周期，避免“集中花錢”現(xiàn)象。

3.2 放寬經(jīng)費(fèi)使用權(quán)限

一是完善科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行機(jī)制?？茖W(xué)合理編制預(yù)算，使經(jīng)費(fèi)在科研活動(dòng)中能夠被充分利用。在科研活動(dòng)開展過程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)與科研人員建立有效對(duì)接，及時(shí)溝通經(jīng)費(fèi)支出情況，告知科研人員經(jīng)費(fèi)結(jié)余金額及科目，更好地執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算。

二是制定與科研工作相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)使用管理辦法。由于大多數(shù)科研項(xiàng)目存在實(shí)驗(yàn)地點(diǎn)分布廣和周期性長(zhǎng)等特點(diǎn)，例如，農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)信息采集需要深入田間地頭，在制定科研經(jīng)費(fèi)使用管理辦法時(shí)，就應(yīng)充分考慮其特殊性，人性化的管理辦法更加有利于科研活動(dòng)開展。

三是簡(jiǎn)化經(jīng)費(fèi)使用流程。在科研項(xiàng)目開展過程中，無法使用公務(wù)卡進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算時(shí)，例如，大多數(shù)賓館已取消POS機(jī)刷卡業(yè)務(wù)，改為微信或支付寶結(jié)算，應(yīng)及時(shí)溝通財(cái)務(wù)人員，取得相關(guān)情況說明，并取得正規(guī)費(fèi)用票據(jù)進(jìn)行報(bào)賬。同時(shí)應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目的時(shí)效性，合理簡(jiǎn)化報(bào)賬流程，提高科研創(chuàng)新時(shí)效性。

3.3 提升財(cái)務(wù)服務(wù)水平

一是確保經(jīng)費(fèi)管理信息有效循環(huán)。積極搭建科研人員與相關(guān)管理部門之間的溝通橋梁，通過有效的信息交流將一些復(fù)雜難懂的專業(yè)術(shù)語(yǔ)簡(jiǎn)單化，讓科研工作和財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)雙創(chuàng)新。

二是重視科研相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)主動(dòng)掌握科研相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能，同時(shí)，對(duì)財(cái)政部、科技部聯(lián)合發(fā)布的文件應(yīng)做到學(xué)懂學(xué)透，及時(shí)掌握最新政策動(dòng)向。

三是財(cái)務(wù)管理科研工作有效銜接。為財(cái)務(wù)人員創(chuàng)造條件參與科學(xué)實(shí)驗(yàn)，為科研人員集中培訓(xùn)講解財(cái)務(wù)知識(shí)和經(jīng)費(fèi)使用注意事項(xiàng)。同時(shí)，探索設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理崗位，挑選一些學(xué)習(xí)和動(dòng)手能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員，加大科研相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，更好地銜接科研工作與財(cái)務(wù)管理。

3.4 建立財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

一是重視內(nèi)部監(jiān)督管理。財(cái)務(wù)部門積極與科研人員和內(nèi)部監(jiān)督部門保持良好的信息交流，在項(xiàng)目開展過程中，主動(dòng)邀請(qǐng)內(nèi)部監(jiān)督部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行階段性核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)有效的整改，完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。

二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督協(xié)調(diào)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)重視審計(jì)工作對(duì)經(jīng)費(fèi)使用及管理的全過程監(jiān)督作用，積極主動(dòng)配合審計(jì)部門開展內(nèi)部清查和項(xiàng)目全過程審計(jì)，并認(rèn)真對(duì)待審計(jì)報(bào)告中提出的整改意見，及時(shí)反饋整改結(jié)果，完善審計(jì)監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系。綜合考量財(cái)務(wù)管理工作和財(cái)務(wù)人員工作的完成情況，制定完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過分析績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)資金使用情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，提升資金使用效率，激發(fā)財(cái)務(wù)人員工作積極性，從而更有效地加強(qiáng)部門管理工作。

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