清理整頓金融秩序 P2P全部停業(yè)

李穎

4月15日是“全民國家安全教育日”，中國人民銀行官方微信公眾號發(fā)布了關(guān)于打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)切實維護金融安全的文章。文章指出，在營P2P網(wǎng)貸全部停業(yè)，安邦集團、“明天系”旗下天安財險等高風(fēng)險金融機構(gòu)得到平穩(wěn)有序處置。

防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，是黨的十九大確定的三大攻堅戰(zhàn)之一。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行認(rèn)真貫徹落實各項決策部署，系統(tǒng)性金融風(fēng)險上升勢頭得到遏制，金融脫實向虛、盲目擴張得到根本扭轉(zhuǎn)，金融風(fēng)險整體收斂、總體可控，金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得重要階段性成果。

金融服務(wù)實體經(jīng)濟效能

明顯提升

穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，加大對小微、民營企業(yè)、“三農(nóng)” 、扶貧等國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。有力應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，加大貨幣政策應(yīng)對力度，組織實施普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息和普惠小微企業(yè)信用貸款兩項直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具。貸款市場報價利率（LPR）改革持續(xù)深化，貸款利率保持低位運行，為順利完成金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟合理讓利1.5萬億元創(chuàng)造了良好的利率環(huán)境。

平穩(wěn)有序處置高風(fēng)險金融機構(gòu)

一是包商銀行改革重組工作平穩(wěn)落地。接管包商銀行以來，各項工作進展順利，有序打破剛性兌付，如期完成清產(chǎn)核資，2020年4月底前順利完成蒙商銀行設(shè)立、4家區(qū)外分行出售等各項工作。

二是錦州銀行風(fēng)險處置和改革重組工作基本完成。2020年7月，錦州銀行財務(wù)重組、增資擴股工作完成，初步恢復(fù)自我“造血”功能，經(jīng)營轉(zhuǎn)向正軌。

三是順利接管“明天系”旗下9家金融機構(gòu)。監(jiān)管部門]依法接管天安財險等9家金融機構(gòu)，及時穩(wěn)定運營，維持基本金融服務(wù)不中斷，有序推進清產(chǎn)核資和改革重組工作。

四是安邦集團風(fēng)險處置基本完成。2020年2月22日，銀保監(jiān)會結(jié)束對安邦集團接管;9月14日，安邦集團召開股東大會，決議解散公司并成立清算組（籌）。

影子銀行風(fēng)險持續(xù)收斂

集中整治不規(guī)范的同業(yè)、理財和表外業(yè)務(wù)。陸續(xù)出臺資管新規(guī)及其配套實施細則，統(tǒng)一資管業(yè)務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立資管產(chǎn)品統(tǒng)計制度，加強穿透式監(jiān)管和功能監(jiān)管，推動資管業(yè)務(wù)回歸“賣者盡責(zé)、買者自負”本源。合理設(shè)定調(diào)整資管新規(guī)過渡期，完善配套支持政策和激勵約束機制，推動金融機構(gòu)早整改、早轉(zhuǎn)型。經(jīng)過努力，影子銀行規(guī)模大幅壓降，無序發(fā)展得到有效治理。

全面清理整頓金融秩序

在營P2P網(wǎng)貸機構(gòu)全部停業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)資產(chǎn)管理、股權(quán)眾籌等領(lǐng)域整治工作基本完成，已轉(zhuǎn)入常態(tài)化監(jiān)管。

嚴(yán)厲打擊非法集資等非法金融活動，一些積累多年、久拖未決的非法集資案件得到處置。規(guī)范商業(yè)銀行第三方互聯(lián)網(wǎng)平臺存款業(yè)務(wù)。穩(wěn)妥有序推進各類交易場所清理整頓。有效應(yīng)對金融市場異常波動和外部沖擊風(fēng)險。

一是綜合采用市場化債轉(zhuǎn)股、兼并重組、破產(chǎn)重整等多種方式，有效化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險;二是繼續(xù)做好輸入性風(fēng)險監(jiān)測和應(yīng)對，積極防范和化解外部沖擊風(fēng)險;三是堅持“建制度、不干預(yù)、零容忍”的方針，完善股票市場體制機制建設(shè)，2020年，A股市場經(jīng)受住了國際金融市場劇烈動蕩等外部沖擊考驗;四是保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，維護外匯市場平穩(wěn)運行。

防范化解金融風(fēng)險制度建設(shè)

有力推進

完善宏觀審慎管理制度框架，建立逆周期資本緩沖機制，出臺系統(tǒng)重要性銀行評估辦法，發(fā)布金融控股公司監(jiān)管規(guī)則和準(zhǔn)入規(guī)定，統(tǒng)籌監(jiān)管金融基礎(chǔ)設(shè)施。

逐步統(tǒng)一公司信用類債券違約處置與信息披露規(guī)則，建立全口徑、常態(tài)化的房地產(chǎn)融資監(jiān)測、分析和校正機制，推出房地產(chǎn)貸款集中度管理制度。持續(xù)開展央行金融機構(gòu)評級和壓力測試工作，引導(dǎo)金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營。

出臺風(fēng)險《防范和處置非法集資條例》。深度參與國際事務(wù)，推進金融業(yè)高水平對外開放深度參與金融穩(wěn)定理事會（FSB） 、塞爾銀行監(jiān)管委員會（BCBS） 等國際組織相關(guān)工作，積極參加國際金融規(guī)則制定。

取消銀行、證券、基金管理、期貨、人身險等領(lǐng)域外資股比例限制，不斷放寬外資股東資質(zhì)限制。完全取消境外機構(gòu)投資者投資額度限制，進一步便利境外投資者參與我國金融市場。在企業(yè)征信、信用評級、支付等領(lǐng)域給予外資國民待遇。

防范金融風(fēng)險成果顯著

在全面清理整頓金融秩序方面，據(jù)央行文章介紹，在營P2P網(wǎng)貸全部停業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)資產(chǎn)管理、股權(quán)眾籌等領(lǐng)域整治工作基本完成，已轉(zhuǎn)入常態(tài)化監(jiān)管。

據(jù)了解，P2P行業(yè)中，大量的問題平臺倒閉，一些平臺良性退出，還有一些P2P平臺轉(zhuǎn)型為小貸、助貸、消費金融、理財平臺、金融科技、金融服務(wù)等。清零之后，又有多家P2P平臺被相繼立案，如宜聚網(wǎng)”“車行金服”“多寶庫，等等。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，已有近20家P2P平臺被立案偵查。監(jiān)管部門加大了對問題平臺的打擊力度。

行業(yè)分析人表示，P2P網(wǎng)貸機構(gòu)完全歸零，對實現(xiàn)金融穩(wěn)定構(gòu)成重大利好。過度創(chuàng)新可能造成市場風(fēng)險，因而要建立包容審慎的金融科技創(chuàng)新機制。

《國家安全法》第二章明確規(guī)定了了維護國家金融安全的各項職責(zé)：國家健全金融宏觀審慎管理和金融風(fēng)險防范、處置機制，加強金融基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力建設(shè)，防范和化解系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險，防范和抵御外部金融風(fēng)險的沖擊。

“十四五”規(guī)劃綱要中也明確指出，要堅持總體國家安全觀，實施金融安全戰(zhàn)略。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。而央行文章指出，系統(tǒng)性金融風(fēng)險上升勢頭得到遏制，金融脫實向虛、盲目擴張得到根本扭轉(zhuǎn)，金融風(fēng)險總體可控。