學(xué)習(xí)憲法就是形成國家認(rèn)同的重要途徑和方式

曲頔

曲頔：全國學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”活動(dòng)作為教育部面向廣大青少年學(xué)生開展憲法宣傳教育的形式，多年來在青少年學(xué)生中形成了強(qiáng)大的品牌影響力，成為憲法宣傳教育的“拳頭產(chǎn)品”，也是我國憲法宣傳工作的重要組成部分。

2020年的“學(xué)憲法 講憲法”活動(dòng)由演講比賽和知識(shí)競賽兩種形式構(gòu)成，我有幸在知識(shí)競賽活動(dòng)環(huán)節(jié)擔(dān)任評委。總的感受是，通過參加比賽，選手們對憲法知識(shí)有了非常精準(zhǔn)的掌握，更重要的是，他們對憲法的理念、原則、精神有了較為深入的理解，能夠運(yùn)用憲法思維對社會(huì)上的一些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題進(jìn)行分析，提出自己的觀點(diǎn)，非常難能可貴。

梁啟超說，“少年強(qiáng)則國強(qiáng)”；《韓非子·有度》中說，“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)”。青少年學(xué)生是祖國的未來、祖國的希望。青少年學(xué)生學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法，樹立憲法法律至上的理念，堅(jiān)定憲法自信，是全社會(huì)提升法治意識(shí)和法治素養(yǎng)的重要一環(huán)，是筑法治之基、積法治之勢，為依法治國、依憲治國培養(yǎng)生力軍。

青少年法治教育：全國學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”活動(dòng)已經(jīng)連續(xù)開展五年，您認(rèn)為幾年來活動(dòng)發(fā)生了哪些變化？

曲頔：全國學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”活動(dòng)是一個(gè)形式豐富、組織有力的活動(dòng)，有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是注重日常學(xué)習(xí)與比賽相結(jié)合。從活動(dòng)的組織方式上看，活動(dòng)既注重各地青少年學(xué)生日常的憲法學(xué)習(xí)教育，開展“憲法小衛(wèi)士”行動(dòng)計(jì)劃在線學(xué)習(xí)與測評，也注重演講比賽、知識(shí)競賽選手的訓(xùn)練和個(gè)人發(fā)揮，筑牢基礎(chǔ)，點(diǎn)面結(jié)合，以賽促學(xué)。二是根據(jù)學(xué)生年齡階段和認(rèn)知能力設(shè)置賽制。從知識(shí)競賽的賽制設(shè)計(jì)上看，分別為小學(xué)生、初中生、高中生、大學(xué)生，設(shè)置了單選題、判斷題、邏輯題和多選題。根據(jù)學(xué)生的不同年齡階段、認(rèn)知水平、知識(shí)儲(chǔ)備，設(shè)置不同難度的問題，通過科學(xué)命題，讓不同年齡階段的學(xué)生共同參與其中，有效擴(kuò)大了參賽學(xué)生的范圍。三是注重憲法知識(shí)與憲法思維相結(jié)合。從知識(shí)競賽的命題上，注重憲法知識(shí)的記憶，更注重憲法思維的運(yùn)用，有的題目，光靠死記硬背是沒法得分的，還需要對憲法知識(shí)、憲法思維的有效掌握和靈活運(yùn)用。

2020年的比賽，與往年有個(gè)很大的不同，就是知識(shí)競賽中除往年的客觀題以外，還增加了主觀題的環(huán)節(jié)。主觀題的命題上，有的題目緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中涉及憲法法律的前沿問題、熱點(diǎn)問題，比如大數(shù)據(jù)時(shí)代公民個(gè)人信息保護(hù)、法律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系等。有的題目緊扣憲法法律背后的理念，比如對平等權(quán)的認(rèn)識(shí)、法治與德治的關(guān)系等。有的題目緊扣立法中的主要問題，比如餐飲浪費(fèi)入法等。有的題目緊扣學(xué)生生活中可能遇到的法律問題，如校園欺凌等。這些題目都需要選手運(yùn)用憲法理念和憲法思維由表及里地分析問題，同時(shí)也對選手在短時(shí)間內(nèi)有條理地表達(dá)觀點(diǎn)提出了很高的要求?？梢哉f，主觀題是對參賽選手的記憶能力、理解能力、分析能力、表達(dá)能力的綜合考查，既是憲法意識(shí)和憲法思維的鍛煉和提升，也是重要體現(xiàn)。

青少年法治教育：您認(rèn)為青少年學(xué)習(xí)憲法的意義在哪里？

曲頔：憲法是國家根本法，是治國安邦的總章程。同時(shí)，憲法也是全國各族人民共同意志的體現(xiàn)，是全體人民意志的“最大公約數(shù)”。生長在一個(gè)國家，要對這個(gè)國家形成認(rèn)同，學(xué)習(xí)憲法就是一個(gè)重要的途徑和方式。我國憲法在序言中記載著近代以來中國人民為國家獨(dú)立、民族解放和民主自由進(jìn)行的前仆后繼的英勇斗爭，記載了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民建立新中國的光輝歷程，并以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)。青少年通過學(xué)習(xí)憲法，既可以了解我國的國家制度，也能夠了解我國的歷史，也就是我們的制度是從何而來的，進(jìn)而形成并強(qiáng)化國家認(rèn)同。這也是公民教育最重要的一課。

青少年學(xué)習(xí)憲法，能夠?qū)χ腥A人民共和國公民具有的基本權(quán)利和義務(wù)有所了解，由此樹立權(quán)利意識(shí)。比如公民在法律面前一律平等，國家尊重和保障人權(quán)，公民有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利和自由，公民的人身自由、人格尊嚴(yán)、住宅不受侵犯，公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)，公民有勞動(dòng)、受教育等權(quán)利和義務(wù)，男女平等、同工同酬，等等。這些權(quán)利與我們每一個(gè)人息息相關(guān)，也是現(xiàn)代社會(huì)人權(quán)的重要體現(xiàn)。青少年學(xué)習(xí)憲法，可以從小樹立起權(quán)利意識(shí)和觀念，運(yùn)用憲法法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。

青少年學(xué)習(xí)憲法，還能對我國國家制度、國家機(jī)構(gòu)有所了解。憲法規(guī)定，我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。憲法還規(guī)定了我國的政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的基本制度。學(xué)習(xí)憲法，不但能夠?qū)ξ覈鴩抑贫扔谐ＷR(shí)性的了解，還能為廣大青少年筑牢知識(shí)大廈的根基、加強(qiáng)有針對性的學(xué)習(xí)研究（如法學(xué)、政治學(xué)等）打下基礎(chǔ)。

青少年法治教育：請您對全國大中小學(xué)生學(xué)習(xí)憲法和法律知識(shí)提一些建議。

曲頔：建議談不上，談一點(diǎn)感受吧。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)普法工作的重要性，在前不久閉幕的中央全面依法治國工作會(huì)議上，特別強(qiáng)調(diào)：“普法工作要在針對性和實(shí)效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。”教育有立德樹人的神圣使命，全國大中小學(xué)生學(xué)習(xí)憲法和法律知識(shí)，加強(qiáng)青少年法治教育，意義重大、影響深遠(yuǎn)。作為實(shí)務(wù)部門工作的同志，我們更要配合好教育部門的青少年法治教育工作，共同為祖國的下一代學(xué)習(xí)憲法、尊重憲法、維護(hù)憲法、樹立憲法意識(shí)貢獻(xiàn)綿薄力量。

青少年法治教育：您認(rèn)為提高青少年法治教育的針對性與實(shí)效性需要進(jìn)行哪方面的工作？

曲頔：青少年有自己的特點(diǎn)，很重要的一點(diǎn)是他們有很強(qiáng)烈的好奇心和求知欲。青少年時(shí)期是對世界形成認(rèn)知的關(guān)鍵時(shí)期，其中就包括對國家、對政治、對社會(huì)的認(rèn)知，需要對青少年講清原理、引導(dǎo)他們形成正確的認(rèn)知。當(dāng)今社會(huì)，信息的獲取更加便捷迅速，青少年每天會(huì)接收大量的社會(huì)信息，他們和我們一樣，會(huì)形成自己的理解和判斷，當(dāng)然也和我們一樣有困惑和不解。青少年法治教育，可以更加聚焦青少年日常生活中可能遇到的這些問題與當(dāng)今社會(huì)的一些熱點(diǎn)話題，有針對性地對其進(jìn)行輔導(dǎo)。對于法律部門，應(yīng)以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，以民法、未成年人保護(hù)法等與青少年密切相關(guān)的法律為內(nèi)容，開展青少年法治教育。從教育形式上看，法律文本的教育只是一方面，還要結(jié)合案例，尤其是熱點(diǎn)案例進(jìn)行討論，引導(dǎo)青少年學(xué)生明辨是非，形成法律意識(shí)。

青少年法治教育，既是教育部門的責(zé)任，也需要相關(guān)法律部門的關(guān)注?？梢詮木唧w工作著手，比如，錄制、播放視頻課程，并及時(shí)更新課程，以此提高課程的實(shí)效性；又比如，可以組織力量編寫適應(yīng)不同年齡階段學(xué)生的憲法法律讀本，有針對性地將憲法法律修改的內(nèi)容及時(shí)補(bǔ)充其中，將現(xiàn)階段的熱點(diǎn)問題、相關(guān)案例及時(shí)充實(shí)進(jìn)去；還比如，編寫教師法律讀本，對中小學(xué)從事法治宣傳教育的教師加強(qiáng)法律培訓(xùn)，讓其形成一支專業(yè)性較強(qiáng)的工作隊(duì)伍。

青少年法治教育：您認(rèn)為還有什么形式可以加大青少年憲法學(xué)習(xí)宣傳的力度，青少年可以通過什么方式方法感受到國家立法權(quán)的行使？

曲頔：教育部門連續(xù)五年開展的全國學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”活動(dòng)，將日常在線學(xué)習(xí)考試與比賽相結(jié)合，演講比賽和知識(shí)競賽兩種比賽形式相結(jié)合，極大地提高了大中小學(xué)生爭當(dāng)“憲法小衛(wèi)士”的參與熱情，就是很好的青少年憲法學(xué)習(xí)宣傳形式。教育部在國家憲法日當(dāng)天開展的憲法晨讀活動(dòng)，是很有儀式感的憲法宣傳教育形式，也是非常好的憲法學(xué)習(xí)宣傳形式。2020年有30余萬所學(xué)校的6000多萬學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)同步參加了憲法誦讀，通過誦讀廣大青少年學(xué)生感悟憲法、學(xué)習(xí)憲法，在心中樹立起了對憲法的尊崇之情，非常有意義。

近年來，司法行政部門、法院、檢察院以開放日的形式，為青少年學(xué)生搭建平臺(tái)，使其可以近距離了解法律部門的工作，拉近他們與國家機(jī)關(guān)的距離。2020年，在第七個(gè)國家憲法日來臨之際，全國人大常委會(huì)法工委憲法室會(huì)同常委會(huì)辦公廳秘書局檔案處、全國人大圖書館，共同舉辦了憲法歷史文獻(xiàn)資料展覽，以全國人大常委會(huì)的部分歷史檔案為依托，展出了新中國成立以來制憲修憲的珍貴歷史文獻(xiàn)，從歷史的視角呈現(xiàn)出國家根本制度、國家根本法的演進(jìn)發(fā)展歷程。第五屆全國學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)的師生代表也受邀來到全國人大機(jī)關(guān)參加開幕式并參觀展覽。全國人大常委會(huì)、憲法法律委、法工委領(lǐng)導(dǎo)向選手們作了語重心長的憲法寄語。這樣的親身經(jīng)歷，有利于提升“憲法小衛(wèi)士”學(xué)憲法、講憲法的熱情，也有利于樹立他們的憲法自信。國家機(jī)關(guān)以更加開放的姿態(tài)，為青少年提供親身體驗(yàn)我國國家機(jī)構(gòu)運(yùn)行、法律制度運(yùn)行的平臺(tái)，是青少年法治宣傳教育的一種實(shí)踐形式，讓青少年對憲法規(guī)定的國家機(jī)構(gòu)的運(yùn)行形成感性認(rèn)識(shí)，有助于培養(yǎng)他們的政治意識(shí)與法律意識(shí)。

關(guān)于青少年學(xué)生感受國家立法權(quán)的行使，可以組織開展模擬立法活動(dòng)。擬定與青少年學(xué)生相關(guān)的題目，仿照立法程序設(shè)定活動(dòng)內(nèi)容，模擬召開會(huì)議審議草案的過程，通過學(xué)生多角度的發(fā)言來凝聚共識(shí)。通過模擬立法的活動(dòng)，讓學(xué)生親身體驗(yàn)立法這樣一個(gè)多方發(fā)表意見進(jìn)而凝聚共識(shí)的過程，對于他們樹立憲法意識(shí)和法治意識(shí)是十分有益的。