青少年學(xué)習(xí)憲法的意義在于培養(yǎng)學(xué)生形成宏觀的憲法法治意識(shí)

姚國(guó)建

青少年法治教育：請(qǐng)您談一談對(duì)第五屆全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”活動(dòng)全國(guó)總決賽的總體感受。

姚國(guó)建：全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”活動(dòng)是特別有意義的活動(dòng)，2020年已經(jīng)舉辦到第五屆了。這是在黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和重大任務(wù)的背景下，相關(guān)部門組織的一個(gè)針對(duì)學(xué)生群體的全國(guó)性活動(dòng)，它對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的憲法和法治意識(shí)具有重要意義。參加這個(gè)活動(dòng)的大部分選手是未成年人，將來他們成年以后走上社會(huì)，其中一部分人可能會(huì)成為國(guó)家法治事業(yè)的建設(shè)者、參與者，其他即便不直接從事法律工作的選手，通過參加這個(gè)活動(dòng)，學(xué)習(xí)了憲法知識(shí)，從而養(yǎng)成法治意識(shí)，這對(duì)于培養(yǎng)他們成為尊法學(xué)法守法用法的好公民也是非常重要的，這是大的方面。另外，這個(gè)活動(dòng)能夠堅(jiān)持下來，主辦部門和組織者所做的大量工作起到了很大的作用?？傮w來看，這個(gè)活動(dòng)的規(guī)模越來越大了，而且組織工作和制度運(yùn)行得越來越順利、流暢了。

參加活動(dòng)的各位選手，他們是經(jīng)過各地選拔的優(yōu)秀者，然后集合到北京參加總決賽，所以總體來講，他們無論是在法學(xué)的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備上還是在演講本身的技巧上，在現(xiàn)場(chǎng)的表現(xiàn)都很優(yōu)秀?？吹剿麄儯覀兒苄牢浚虼讼Ｍ@樣的活動(dòng)能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，慢慢地將這一代人良好的法治意識(shí)和法治觀念培養(yǎng)起來，使他們將來為國(guó)家的法治建設(shè)做貢獻(xiàn)。

青少年法治教育：全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”活動(dòng)已經(jīng)連續(xù)開展五年，您認(rèn)為這幾年來活動(dòng)發(fā)生了哪些變化？

姚國(guó)建：第一，在比賽的形式上，我能感受到這些年主辦方在這一方面的不斷探索與創(chuàng)新?？倹Q賽有固定的比賽形式，比如演講和知識(shí)競(jìng)賽，但是也有辯論賽、“你話我猜”“主觀題”等非固定形式，主辦方在形式上不斷地探索、不斷地試驗(yàn)，一直在結(jié)合選手們的年齡特點(diǎn)，組織、設(shè)計(jì)比賽形式與環(huán)節(jié)，我認(rèn)為在這點(diǎn)上是值得贊賞的。

第二，在演講的內(nèi)容上，我感覺這些年選手們的演講內(nèi)容有越來越多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。前幾屆總決賽中，不少選手的演講內(nèi)容都是圍繞怎樣去守法展開的，比較淺顯、簡(jiǎn)單，如自己如何遵守交通規(guī)則等。但是近兩年，選手們講的內(nèi)容和憲法的關(guān)系越來越緊密了。首先，這是一個(gè)主題為憲法的演講比賽。憲法是國(guó)家的根本法，其他法律都是根據(jù)憲法來制定的，所以雖然講對(duì)其他法律的遵守和理解也與我們的主題相契合，但是如果選手直接圍繞憲法去選取演講主題，會(huì)更加符合比賽的要求。而經(jīng)過五屆比賽的發(fā)展，選手們的選題確實(shí)與憲法越來越契合了。其次，選手們對(duì)憲法題材的選擇越來越多元化了，有講香港、澳門特別行政區(qū)的，也有講憲法保障自己權(quán)利的，如保護(hù)受教育權(quán)，也有講作為中國(guó)公民應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的憲法和法律的，還有選手選擇了一些與時(shí)代相關(guān)的內(nèi)容，比如有關(guān)民法典的問題等。再次，一些選手的選題還涉及民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)容，這些題材都是憲法中的重要內(nèi)容，通過對(duì)這些題材的選擇和演講，能夠加深選手們對(duì)憲法的理解，也有益于他們憲法意識(shí)的培養(yǎng)。最后，經(jīng)過五屆比賽的發(fā)展，針對(duì)憲法知識(shí)的考查難度也在不斷提升。比如，前幾屆演講比賽沒有現(xiàn)場(chǎng)抽題，現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)抽題已經(jīng)成為常規(guī)的比賽環(huán)節(jié)了。選擇不同的圖片，圍繞著圖片的主題與內(nèi)容，選手們要在現(xiàn)場(chǎng)組織語(yǔ)言，進(jìn)行演講，對(duì)他們來說確實(shí)是個(gè)考驗(yàn)。不過，在題目的難度不斷提高的情況下，選手們的表現(xiàn)依然非常出色，這證明活動(dòng)的開展取得了良好效果，也說明我們的很多學(xué)校在相關(guān)課程教育中正在不斷強(qiáng)化青少年的法治教育工作。

青少年法治教育：您認(rèn)為青少年學(xué)習(xí)憲法的意義在哪里？

姚國(guó)建：不同于大學(xué)生，針對(duì)小學(xué)生和中學(xué)生的憲法教育不是一個(gè)專業(yè)化的訓(xùn)練過程，它更多的是對(duì)這些未成年人法治意識(shí)的培養(yǎng)和法治觀念的養(yǎng)成，以及讓他們學(xué)習(xí)、了解一些法律基礎(chǔ)類的知識(shí)。

第一，青少年學(xué)習(xí)憲法的意義在于可以培養(yǎng)學(xué)生形成宏觀的憲法法治意識(shí)。憲法是國(guó)家的根本法，是其他法律的母法，而參與全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”活動(dòng)，能夠讓廣大青少年學(xué)生知道國(guó)家推行的依法治國(guó)基本方略和法治建設(shè)的成果，這些對(duì)于青少年從小養(yǎng)成法治意識(shí)和法律思維具有重大意義。從小的方面來講，每一個(gè)生活在中國(guó)的公民都需要遵守相應(yīng)的法律規(guī)范，明確自己哪些行為可以做、哪些行為不可以做，即具備一定的規(guī)則意識(shí)。

第二，通過參加全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”活動(dòng)，能夠培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)家觀念。憲法是國(guó)家的根本法，也是國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的保障法。通過憲法比賽這樣的形式，讓全國(guó)的青少年學(xué)生都知道我們生活在一個(gè)共同體中，這個(gè)共同體就是我們的國(guó)家，并且這個(gè)國(guó)家是根據(jù)憲法建構(gòu)起來的，憲法是國(guó)家的最高規(guī)則。所以要具備國(guó)家的觀念，要知道每個(gè)人都是生活在國(guó)家里面的，因此每個(gè)人有義務(wù)來保護(hù)、尊重這個(gè)國(guó)家，尊重這個(gè)國(guó)家的整體利益，并且有義務(wù)保護(hù)這個(gè)國(guó)家的安全，不做危害它的事情。近兩年，特別行政區(qū)的一些選手在演講中，多次涉及國(guó)家主權(quán)、安全這一主題，這說明，通過這樣的形式，各個(gè)地方的學(xué)生，包括特別行政區(qū)的中小學(xué)生，越來越具備國(guó)家意識(shí)了。

第三，有關(guān)權(quán)利的意識(shí)。我們講，所有的法律包括憲法，有一個(gè)很重要的功能就是保障我們每個(gè)人的權(quán)利。為什么要保障每個(gè)人的權(quán)利呢？憲法規(guī)定國(guó)家尊重和保障人權(quán)，黨中央、習(xí)近平總書記一直講要以人民為中心，這是國(guó)家的一個(gè)宏觀的指導(dǎo)思想，以人民為中心在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的一個(gè)重要體現(xiàn)就是尊重每個(gè)人的權(quán)利，保障每個(gè)人的權(quán)利。當(dāng)然，權(quán)利的維護(hù)和保障也是維護(hù)個(gè)人尊嚴(yán)的一種方式和需要。我們?cè)陴B(yǎng)成權(quán)利意識(shí)的過程中，也要知道權(quán)利是有界限的，這一點(diǎn)在選手的演講內(nèi)容中也有涉及，他們講自己的權(quán)利要維護(hù)、要行使，但不能越界，不能侵犯他人的權(quán)利。

青少年法治教育：您對(duì)全國(guó)大中小學(xué)生學(xué)習(xí)憲法和法律知識(shí)上，能不能提一些建議？

姚國(guó)建：對(duì)于全國(guó)的大中小學(xué)生來講，我們要樹立法律意識(shí)和為國(guó)家法治建設(shè)做貢獻(xiàn)的理想。黨中央已經(jīng)明確提出要把依法治國(guó)作為治國(guó)理政的基本方針，也明確提出了法治國(guó)家建設(shè)的總體目標(biāo)。按照“十四五”規(guī)劃，到2035年我們要基本建成法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)。未來14年時(shí)間，現(xiàn)在的大中小學(xué)生們會(huì)陸陸續(xù)續(xù)地成年，并且走向社會(huì)，成為國(guó)家的建設(shè)者。因此到2035年，他們一定是保障國(guó)家基本建成法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)這一目標(biāo)的主力軍，所以，從現(xiàn)在開始，希望他們能夠自覺培養(yǎng)法治意識(shí)，樹立為國(guó)家法治建設(shè)做出貢獻(xiàn)的理想，不辜負(fù)人民對(duì)他們的期望，不辱時(shí)代賦予他們的使命。

青少年法治教育：習(xí)近平總書記在2020年11月16至17日的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的講話中，提出了普法工作要在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。針對(duì)這一點(diǎn)，您認(rèn)為我們需要進(jìn)行哪些方面的工作？

姚國(guó)建：2020年11月16至17日，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議在北京召開，在會(huì)議上明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平總書記也提出了：“普法工作要在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)?！贬槍?duì)這一點(diǎn)，我認(rèn)為還是要根據(jù)各個(gè)年齡段學(xué)生理解問題的能力與水平以及其思維特點(diǎn)，設(shè)置不同的法治教育內(nèi)容與形式，比如對(duì)小學(xué)生要更多地通過一些形象化的方式，讓他們掌握一些最基本的法治知識(shí)，比如法律是什么、憲法是什么、為什么人們需要法律、人們?yōu)槭裁匆袷胤珊鸵?guī)則等。而對(duì)象是中學(xué)生時(shí)，同樣也要采用適應(yīng)他們學(xué)習(xí)、理解、思考的教育方式方法，并且中學(xué)階段還需要涉及一些憲法和法律中比較重要的問題，如我們前面講的國(guó)家意識(shí)和權(quán)利觀念、法治理念、憲法地位等。到了大學(xué)階段，對(duì)大學(xué)生的要求就更高一些了，因?yàn)樗麄凂R上要走上社會(huì)了，所以對(duì)法律知識(shí)方面的掌握要更寬一些，這樣在他們走上社會(huì)后，哪怕不是法律工作者，作為一個(gè)普通公民，也能很好地處理遇到的法律問題。

但是對(duì)于全體學(xué)生來講，增強(qiáng)和提升自身的法律意識(shí)和法律觀念是不分年齡段的。提高青少年法治教育的針對(duì)性和實(shí)效性，需要我們結(jié)合不同年齡段青少年的特點(diǎn)，開發(fā)出適合他們學(xué)習(xí)并喜聞樂見的內(nèi)容與形式，要能使青少年在教育過程中真正的感興趣、真正的學(xué)有所得，最終通過學(xué)習(xí)形成一種意識(shí)、一種觀念、一種思維方式，達(dá)到增強(qiáng)、提升自身的法律意識(shí)和法律觀念的目標(biāo)。

青少年法治教育：您認(rèn)為青少年進(jìn)行學(xué)憲法、講憲法的活動(dòng)，對(duì)提高公民權(quán)利意識(shí)能夠起到什么樣的作用？

姚國(guó)建：權(quán)利意識(shí)是法律意識(shí)、法律觀念中很重要的一個(gè)方面。權(quán)利意識(shí)的作用在于讓人們能夠理解生活在這個(gè)社會(huì)中，每個(gè)人都是一個(gè)主體，法律保障每個(gè)人的權(quán)利。通過強(qiáng)調(diào)權(quán)利意識(shí)的教育，讓我們每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到法律是保障我們的，進(jìn)而讓我們對(duì)法律產(chǎn)生親近感，不再排斥法律。如果人們認(rèn)為法律僅僅是規(guī)定義務(wù)的，遵守法律就是被動(dòng)地履行義務(wù)的話，必然會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生抵觸情緒，這樣的法律很難得到人們自覺遵守。只有認(rèn)識(shí)到法律對(duì)權(quán)利的保障是第一位的，人們才會(huì)自覺地遵守法律，積極行使自己的權(quán)利，同時(shí)履行必要的義務(wù)。