北京平谷：搭建服務(wù)三農(nóng)“金融橋”

謝靈蘊(yùn) 龍文軍

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，金融的支撐不可或缺。2019年2月11日，中國人民銀行聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)了《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，指出要把更多的金融資源配置到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)中，滿足鄉(xiāng)村振興的金融需求，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在新發(fā)展階段，如何滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求？深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村金融體系顯得尤為重要。在完善金融體系、配置金融資源過程中，地方政府起著不可替代的作用，北京市平谷區(qū)通過搭建服務(wù)三農(nóng)“金融橋”，在金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興中初顯成效，積累了重要的經(jīng)驗(yàn)。

一是搭建金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)和工作重點(diǎn)，只有做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，才能為鄉(xiāng)村振興提供不竭動(dòng)力。歷經(jīng)改革開放40年的探索與創(chuàng)新，平谷區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為功能多樣、內(nèi)涵豐富的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，承載著重要的食品供應(yīng)功能、生態(tài)涵養(yǎng)功能和文化傳承功能。在此背景下，平谷區(qū)內(nèi)的涉農(nóng)企業(yè)也不斷地成長(zhǎng)起來，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增添了活力。許多新型涉農(nóng)企業(yè)有著大量的資金需求，但由于缺乏擔(dān)保資產(chǎn)等問題無法成功融資，在發(fā)展過程中遇到了挫折。為此，平谷區(qū)發(fā)揮政府在服務(wù)企業(yè)融資中的引導(dǎo)作用，搭建了涉農(nóng)企業(yè)融資對(duì)接平臺(tái)，為涉農(nóng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)牽線，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，緩解融資難題。2020年初的新冠疫情給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重沖擊，許多涉農(nóng)企業(yè)遇到了經(jīng)營難題。平谷區(qū)組織召開了多場(chǎng)線上線下相結(jié)合的專項(xiàng)融資對(duì)接會(huì)，推動(dòng)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、駐區(qū)企業(yè)的精準(zhǔn)高效對(duì)接，幫助企業(yè)降低運(yùn)營成本、緩解資金壓力，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。2021年上半年，平谷區(qū)涉農(nóng)信貸增速達(dá)到了58.4%，遠(yuǎn)高于區(qū)域貸款總額15.7%的增速。企業(yè)融資難的問題得到了有效緩解，在助推平谷區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面貢獻(xiàn)了不可或缺的力量。

二是構(gòu)建融資擔(dān)保補(bǔ)償基金運(yùn)營機(jī)制。依托政府信用開展的融資對(duì)接服務(wù)等指向性的支持和鼓勵(lì)政策并不能解決所有融資難與融資貴問題。深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村金融體系，可以提升地方金融活力，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力。構(gòu)建融資擔(dān)保補(bǔ)償基金運(yùn)營機(jī)制便是完善農(nóng)村金融體系的重要組成部分。2020年平谷區(qū)投入了1億元的財(cái)政資金，與北京農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司合作成立了中小微企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，旨在引導(dǎo)金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本更好地服務(wù)涉農(nóng)企業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。融資擔(dān)保補(bǔ)償基金與銀行、保險(xiǎn)和擔(dān)保公司建立業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建了高效的涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資引導(dǎo)服務(wù)體系，充分滿足了平谷區(qū)涉農(nóng)企業(yè)的融資需求。只要符合平谷區(qū)發(fā)展定位且信用良好、有發(fā)展前景的中小微企業(yè)，通過融資擔(dān)保公司的評(píng)估后，就可拿到貸款。在市場(chǎng)化運(yùn)作的前提下，融資擔(dān)保補(bǔ)償基金機(jī)制需要長(zhǎng)效運(yùn)行。為此，平谷區(qū)從項(xiàng)目準(zhǔn)入、日常管理、績(jī)效考核等方面進(jìn)行規(guī)范化管理，不斷完善運(yùn)營機(jī)制，保障了擔(dān)保補(bǔ)償基金的穩(wěn)健運(yùn)營。在融資擔(dān)保基金的助力下，北京農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司平谷分公司還可以為小微涉農(nóng)經(jīng)營主體提供50萬元以內(nèi)的快貸產(chǎn)品，有效化解涉農(nóng)企業(yè)的融資難題。自融資風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保補(bǔ)償基金運(yùn)營以來，企業(yè)、擔(dān)保公司、銀行等各方積極參與，融資效率提升顯著。經(jīng)過1年多的運(yùn)營，融資擔(dān)保補(bǔ)償基金逐漸成為解決企業(yè)融資難、融資貴問題的重要金融工具。

三是設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)專屬融資服務(wù)方案。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興需要科技支撐。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用，可以為鄉(xiāng)村振興注入創(chuàng)新動(dòng)能?？萍紕?chuàng)新企業(yè)往往面臨著信用體系不健全、融資渠道單一、扶持政策渠道不通暢等問題，所以解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)融資難題是關(guān)鍵。為支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范園建設(shè)，平谷區(qū)制定了產(chǎn)業(yè)園區(qū)融資專項(xiàng)方案。首先，通過對(duì)接政策型銀行，爭(zhēng)取期限長(zhǎng)、利率低、額度大的貸款支持；其次，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行和政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為入駐園區(qū)的企業(yè)提供專屬化的融資服務(wù)，開辟融資服務(wù)綠色審批通道；再次，適當(dāng)降低融資費(fèi)率，提升企業(yè)入駐園區(qū)的積極性；最后，運(yùn)用多種合作模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方投資鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)和社會(huì)資本等共同參與設(shè)立農(nóng)科創(chuàng)基金，通過政府信用撬動(dòng)融資杠桿。在緩解政府財(cái)政壓力的同時(shí)，為進(jìn)駐園區(qū)企業(yè)提供充足的資金保障，確保企業(yè)投資項(xiàng)目平穩(wěn)落地、做大做強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興引來了金融活水，夯實(shí)了基礎(chǔ)。

四是提供金融服務(wù)便利的各項(xiàng)條件。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。其中，解決農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”問題，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的金融需求是關(guān)鍵。為此，平谷區(qū)加大了金融支持三農(nóng)的力度，對(duì)駐區(qū)金融機(jī)構(gòu)開展了一系列協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村百姓辦理金融業(yè)務(wù)不出村的金融改革目標(biāo)，農(nóng)民和各類新型經(jīng)營主體的金融需求可以快速得到滿足。例如，郵儲(chǔ)銀行為村民提供日常小額現(xiàn)金使用、各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼款領(lǐng)用、購買電費(fèi)等服務(wù)，開展無需提現(xiàn)手續(xù)費(fèi)的收款業(yè)務(wù)，切實(shí)為農(nóng)民節(jié)約資金成本，解決了農(nóng)民日常的金融需求，農(nóng)民不出村即可享受到全方位的金融服務(wù)。工商銀行開發(fā)了企業(yè)通服務(wù)，為新辦企業(yè)提供商事登記、賬戶開立、電子銀行、結(jié)算融資等“一站式”的綜合服務(wù)，節(jié)省了涉農(nóng)小微企業(yè)的開辦時(shí)間，助力農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。人保財(cái)險(xiǎn)提供駐村上門服務(wù)，辦理政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保和理賠工作，為農(nóng)民提供了便捷的保險(xiǎn)保障。平谷區(qū)的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量高速增長(zhǎng)，已全面覆蓋全區(qū)所有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、村，金融服務(wù)的便利化水平得到了明顯提升，農(nóng)民的獲得感、幸福感隨之而來。

五是鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)鄉(xiāng)村振興的金融產(chǎn)品。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)。創(chuàng)新的金融產(chǎn)品對(duì)于保障農(nóng)民收入，提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平有著重要作用，也是金融機(jī)構(gòu)助力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要抓手之一。在平谷區(qū)政府、駐區(qū)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)的共同努力下，許多特色金融產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生。多家金融機(jī)構(gòu)針對(duì)性開發(fā)了專屬于涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶的純信用信貸產(chǎn)品，滿足農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)在生產(chǎn)生活中的各類金融需求。農(nóng)業(yè)銀行的“惠農(nóng)e貸”“助業(yè)e貸”均為無需擔(dān)保的純信用貸款，依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行線上經(jīng)營；北京銀行提供的“農(nóng)旅貸”用于支持開展鄉(xiāng)村旅游業(yè)務(wù)的個(gè)體與企業(yè)；針對(duì)平谷區(qū)特色的大桃產(chǎn)業(yè)，人保財(cái)險(xiǎn)等4家財(cái)險(xiǎn)公司提供了10余款特色保險(xiǎn)產(chǎn)品，用于保價(jià)、保天災(zāi)、保收入，保護(hù)涉農(nóng)主體的經(jīng)濟(jì)利益。這些創(chuàng)新性的金融產(chǎn)品，已經(jīng)成為保障平谷區(qū)農(nóng)民生活富裕的重要工具，保障了農(nóng)民的物質(zhì)需求，在支農(nóng)富農(nóng)工作方面取得了顯著的金融催化效果。

（作者單位：謝靈蘊(yùn)，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院；龍文軍，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）12636E9C-33EF-4825-A820-7112694E061A