轉(zhuǎn)移支付對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響效應(yīng)研究

呂翠蘋 徐邵蕊

（西藏大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 西藏拉薩850000）

一、引言

在“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想以及“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則下，促進(jìn)西藏的發(fā)展尤其是西藏經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是解決西藏所有問題的關(guān)鍵。西藏地處青藏高原，由于西藏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資源稟賦差異大等原因，自西藏和平解放以來中央一直對(duì)西藏實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助政策，從1952年建立西藏地方財(cái)政以來至2018年補(bǔ)助數(shù)額從1952年的0.1046億元①中央對(duì)西藏的財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額、西藏總財(cái)政收入、西藏地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)均來源于歷年《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》，并通過計(jì)算得來。到2018年的1704.79億元，增長了16298倍，平均年增長率為15.83%，中央財(cái)政補(bǔ)助平均占西藏總財(cái)政收入的94.27%；西藏經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值從1952年的1.29億元到2018年的1548.39億元，增長了1200倍，毫無疑問，轉(zhuǎn)移支付是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)右?。為此，在促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，轉(zhuǎn)移支付對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響效應(yīng)就成為很有必要研究的問題。

事實(shí)上，學(xué)術(shù)界對(duì)轉(zhuǎn)移支付和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了廣泛的研究，但目前還未形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)。一方觀點(diǎn)認(rèn)為，轉(zhuǎn)移支付能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如：Buchanan（1950）認(rèn)為轉(zhuǎn)移支付在某種程度上能夠在緩解地區(qū)間財(cái)力不均問題的基礎(chǔ)上促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［1］；Bungeyetal.（1991）發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付尤其是縱向轉(zhuǎn)移支付能夠穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的增長，并且可以避免就業(yè)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)周期帶來的影響［2］；馬光榮、王麗艷（2018）基于中國28個(gè)省份的縣域?qū)用娴慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采用空間斷點(diǎn)回歸方法分析發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付顯著地促進(jìn)了獲得地GDP的增長［3］；張凱強(qiáng)（2018）基于2000-2007年縣級(jí)樣本的斷點(diǎn)回歸分析發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付能降低收入水平波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展［4］。另一方觀點(diǎn)認(rèn)為，轉(zhuǎn)移支付不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如：Chen&Lu（2008）發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付比重越大的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢［5］；Hansson et al.(1994)［6］和Persson et al.(1994)［7］分 別 對(duì)OECD經(jīng)合組織的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付與經(jīng)濟(jì)增長呈負(fù)效應(yīng)；郭慶旺、賈俊雪（2009）認(rèn)為自2002年所得稅分享制度改革以來,中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長過快，會(huì)抑制地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長［8］；詹新宇、崔培培（2016）發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)［9］。還有學(xué)者認(rèn)為，轉(zhuǎn)移支付對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響持先增后減趨勢(shì)，如：王賢彬、周海燕（2016）發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長的影響通過計(jì)劃外的增長來實(shí)現(xiàn)，且對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響效應(yīng)呈逐年遞減態(tài)勢(shì)［10］；曾明、華磊、彭小建（2014）認(rèn)為中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付能夠有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但隨著地方政府財(cái)政自給能力的提升呈現(xiàn)先增長后減弱的態(tài)勢(shì)［11］。

綜合上述文獻(xiàn)，國內(nèi)外專家學(xué)者關(guān)于轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響這一問題的研究持有不同意見，且研究主要以全國層面為主，以西部民族地區(qū)尤其是以西藏作為研究對(duì)象的研究還缺乏系統(tǒng)的研究?？紤]到中央的轉(zhuǎn)移支付收入是西藏地方財(cái)政收入的重要來源，對(duì)西藏地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深刻影響，對(duì)豐富轉(zhuǎn)移支付對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行分地區(qū)研究具有補(bǔ)充作用，本文擬以西藏為研究對(duì)象，基于1985-2018年西藏的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，選取相應(yīng)的解釋變量和被解釋變量構(gòu)建模型，通過實(shí)證分析探討轉(zhuǎn)移支付和西藏地方財(cái)政收入對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響以及轉(zhuǎn)移支付對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響趨勢(shì)和貢獻(xiàn)率，并提出相應(yīng)政策建議，旨在完善轉(zhuǎn)移支付制度的同時(shí)，提升西藏財(cái)政自給能力和自我發(fā)展能力，促進(jìn)西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)移支付對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響效應(yīng)分析

自1994年全國實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來，中央對(duì)西藏實(shí)行特殊的轉(zhuǎn)移支付制度是自1997年后。1994年中央召開第三次西藏工作座談會(huì)確立了對(duì)西藏實(shí)行“核定基數(shù)、定額增加、專項(xiàng)扶持”的轉(zhuǎn)移支付政策；2001年第四次西藏工作座談會(huì)確定實(shí)行“收入全留、定額遞增、專項(xiàng)扶持”的轉(zhuǎn)移支付政策；之后的第五次、第六次西藏工作座談會(huì)均確定沿用上述轉(zhuǎn)移支付政策，并要求進(jìn)一步加大對(duì)西藏的支持力度；2020年的第七次西藏座談會(huì)習(xí)近平強(qiáng)調(diào)中央支持西藏、全國支援西藏是黨中央的一貫政策，必須長期堅(jiān)持。國家對(duì)西藏的轉(zhuǎn)移支付政策并未有大幅調(diào)整，因此，中央對(duì)西藏的轉(zhuǎn)移支付政策對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系不會(huì)受到影響。

根據(jù)新古典增長模型可得有技術(shù)進(jìn)步的人均資本存量的變動(dòng)方程為：

其中，Δk為人均資本存量的增量；s為儲(chǔ)蓄率，s*f(k)為實(shí)際投資，即：有效人均產(chǎn)出中儲(chǔ)存起來用于投資的量；n為人口增長率，δ為折舊率，g為勞動(dòng)改善型技術(shù)進(jìn)步的速率，(n+δ+g)*k為持平投資，即：為抵消折舊與有效勞動(dòng)增長，保持人均資本不變而進(jìn)行的投資。若實(shí)際投資大于持平投資，則人均有效資本水平上升，經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展；若實(shí)際投資與持平投資相等，則經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)；若實(shí)際投資小于持平投資，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度會(huì)降低。

轉(zhuǎn)移支付收入和地方財(cái)政收入共同組成了西藏地方政府總財(cái)政收入，傳導(dǎo)路徑為：西藏地方政府總財(cái)政收入增加，西藏地區(qū)的實(shí)際投資量增加，西藏地方資本存量增加，西藏地方經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。用圖形表示為：無中央對(duì)西藏轉(zhuǎn)移支付和西藏地方財(cái)政收入增加時(shí)，實(shí)際投資曲線為s*f(k)1，經(jīng)濟(jì)在A點(diǎn)達(dá)到初始穩(wěn)態(tài)；當(dāng)中央對(duì)西藏的轉(zhuǎn)移支付和西藏地方財(cái)政收入增加時(shí)，地方政府實(shí)際用于投資量的曲線上移為s*f(k)2，此時(shí)，實(shí)際投資增加，經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，直到到達(dá)下一個(gè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)點(diǎn)B點(diǎn)。故提出假假設(shè)1。

圖1 索洛模型示意圖

H1：中央對(duì)西藏的轉(zhuǎn)移支付和西藏地方財(cái)政收入都能促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

由于西藏特殊的歷史、環(huán)境條件，西藏地方財(cái)政收入總量較少且增速較慢，長期以來西藏的經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要依賴中央轉(zhuǎn)移支付政策扶持。圖1是1985-2018年西藏GDP、中央對(duì)西藏的轉(zhuǎn)移支付以及西藏地方財(cái)政收入三個(gè)指標(biāo)的變化圖。由圖可知，1985-2018年西藏經(jīng)濟(jì)和中央對(duì)西藏的轉(zhuǎn)移支付均大幅度增長，且中央對(duì)西藏的轉(zhuǎn)移支付與西藏GDP的增長趨勢(shì)基本吻合，而西藏地方財(cái)政收入增速較慢。西藏自身發(fā)展能力較低導(dǎo)致的西藏地方財(cái)政收入無論從總量還是增速來說都遠(yuǎn)低于中央對(duì)西藏的轉(zhuǎn)移支付，因此，西藏地方財(cái)政收入對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響都遠(yuǎn)低于中央對(duì)于西藏的轉(zhuǎn)移支付收入對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。據(jù)此本文提出假設(shè)2。

H2：轉(zhuǎn)移支付對(duì)西藏地方財(cái)政收入更能促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)。

圖2 西藏GDP、中央對(duì)西藏的轉(zhuǎn)移支付以及西藏地方財(cái)政收入變化圖

三、轉(zhuǎn)移支付對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證研究

（一）變量選取

西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般用地區(qū)生產(chǎn)總值這一指標(biāo)來衡量，為消除價(jià)格因素的影響，本文將西藏名義GDP進(jìn)行平減處理得到西藏真實(shí)GDP來衡量西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；中央對(duì)西藏的轉(zhuǎn)移支付以及西藏地方財(cái)力層面，本文以國家補(bǔ)助收入和西藏財(cái)政收入（其中，1996年以前為財(cái)政收入，1996年以后為一般公共預(yù)算收入）作為替代指標(biāo)。本文各項(xiàng)數(shù)據(jù)皆來源于《1990-2019西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》并均由名義數(shù)據(jù)換算為真實(shí)數(shù)據(jù)。

本文數(shù)據(jù)的時(shí)間跨度為1985-2018年，故以1985年為基期，計(jì)算公式如下：

其中Dfi為西藏地區(qū)年生產(chǎn)總值平減指數(shù)；第i年的西藏地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)（設(shè)1951年=100）根據(jù)《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》得來。

（二）模型構(gòu)建

本文研究轉(zhuǎn)移支付、西藏地方財(cái)政收入對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響以及轉(zhuǎn)移支付對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率和影響趨勢(shì)，故設(shè)模型結(jié)構(gòu)如下：

其中被解釋變量為西藏實(shí)際生產(chǎn)總值（GDP），解釋變量為轉(zhuǎn)移支付（TR）、西藏地方財(cái)政收入（LFR），以及常數(shù)項(xiàng)C和隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)E。同時(shí)，為消除時(shí)間序列數(shù)據(jù)可能存在異方差的情況，本文對(duì)所有變量取自然對(duì)數(shù)。得到如下方程：

（三）實(shí)證分析

1.平穩(wěn)性檢驗(yàn)

本文采用的數(shù)據(jù)是西藏1985-2018年的的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，大多數(shù)時(shí)間序列數(shù)據(jù)都是非平穩(wěn)的，如果對(duì)非平穩(wěn)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，會(huì)出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象。因此，在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行具體方程估計(jì)和相關(guān)檢驗(yàn)之前，需要對(duì)變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。本文利用Eview9.0軟件采用ADF檢驗(yàn)法分別對(duì)變量本身及其一階差分序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如下：

通過比較ADF檢驗(yàn)的t值與臨界值來決定是否拒絕原假設(shè)“至少存在一個(gè)單位根”，由表1可知，LNGDP、LNTR、LNLFR序列的ADF檢驗(yàn)在1%顯著性水平下均不平穩(wěn)，經(jīng)過一階差分后，均在1%顯著性水平下平穩(wěn)。據(jù)此得出結(jié)論所有變量都是一階差分序列單整的，可以進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。

表1 變量ADF單位根檢驗(yàn)結(jié)果

表2 殘差項(xiàng)ADF單位根檢驗(yàn)結(jié)果

2.協(xié)整檢驗(yàn)

通過平穩(wěn)性檢驗(yàn)后，利用Eview9.0進(jìn)行Johansen協(xié)整檢驗(yàn)來確定變量之間是否存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。使用EG兩步法進(jìn)行回歸，對(duì)殘差的時(shí)間序列進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果為檢驗(yàn)值明顯小于所有臨界值，則殘差項(xiàng)平穩(wěn)，即西藏GDP、中央對(duì)西藏的轉(zhuǎn)移支付以及西藏地方財(cái)政收入三個(gè)變量之間存在長期協(xié)整關(guān)系。

3.回歸分析

通過對(duì)模型進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)分析，發(fā)現(xiàn)變量間存在長期協(xié)整關(guān)系，因此，可以運(yùn)用最小二乘法回歸進(jìn)一步分析各變量之間的關(guān)系。

從表4可以得出，模型回歸的R2為0.9927，擬合度較好，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量為1913.89，相對(duì)應(yīng)的P值為0.0000，小于0.05，說明在5%的顯著性水平下模型整體的回歸結(jié)果是顯著的。由此，得出的回歸方程為：

從回歸方程可知，解釋變量轉(zhuǎn)移支付和西藏地方財(cái)政收入都與被解釋變量西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展有正相關(guān)關(guān)系。其中，轉(zhuǎn)移支付的回歸系數(shù)為0.6470，說明中央對(duì)西藏的轉(zhuǎn)移支付每增加1%，西藏GDP就會(huì)增加0.65%；西藏地方財(cái)政收入的回歸系數(shù)為0.0674，說明西藏地方財(cái)政收入每增加1%，西藏GDP就會(huì)增加0.07%。兩解釋變量的系數(shù)都為正說明中央對(duì)西藏的轉(zhuǎn)移支付和西藏地方財(cái)政收入都能有效促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即驗(yàn)證了假設(shè)1。通過對(duì)兩變量的回歸系數(shù)的比較得出，轉(zhuǎn)移支付比西藏地方財(cái)政收入更能帶動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即驗(yàn)證了假設(shè)2。

表3 模型回歸分析結(jié)果

4.鄒氏預(yù)測(cè)性參數(shù)穩(wěn)定性檢驗(yàn)

為檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷念A(yù)測(cè)能力，將原時(shí)間序列數(shù)據(jù)分為兩組，以2002年為分界點(diǎn)，先對(duì)前一組樣本數(shù)據(jù)估計(jì)原模型，再用估計(jì)出的參數(shù)進(jìn)行后一段樣本數(shù)據(jù)的被解釋變量數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)。如果誤差較大，則說明參數(shù)發(fā)生變化，不能使用該模型進(jìn)行預(yù)測(cè)，否則，說明參數(shù)是穩(wěn)定的。即提出原假設(shè)H0：α1=α2，β1=β2，備擇假設(shè)H1：α1≠α2，β1≠β2。在原樣本作OLS回歸的基礎(chǔ)上進(jìn)行鄒氏檢驗(yàn)，得出以下結(jié)果。

表4 鄒氏檢驗(yàn)結(jié)果

根據(jù)鄒氏檢驗(yàn)結(jié)果表，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量值為2.4424在顯著性水平0.05下，查F分布表，得臨界值F（3,25）為4.68，可知F〈F0.05(3,25)，則認(rèn)為接受原假設(shè)，認(rèn)為預(yù)測(cè)期模型未發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，參數(shù)是穩(wěn)定的，論證了模型的有效性。

5.格蘭杰因果檢驗(yàn)

格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)的哲學(xué)思想是原因一定早于結(jié)果發(fā)生。本文研究的是中央對(duì)西藏的轉(zhuǎn)移支付對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響效應(yīng)，故著重分析西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)移支付兩者之間的格蘭杰因果關(guān)系。由于格蘭杰因果尚無最佳滯后階數(shù)的標(biāo)注，且對(duì)變量的滯后階數(shù)非常敏感，故本文依次檢驗(yàn)1-4期的格蘭杰因果關(guān)系。

格蘭杰因果檢驗(yàn)結(jié)果表明：在1%的顯著性水平下，LNGDP是LNTR滯后1-4期的格蘭杰原因，說明西藏滯后期的GDP是中央對(duì)西藏實(shí)施轉(zhuǎn)移支付的重要考量因素。對(duì)西藏的財(cái)政補(bǔ)助從1951年西藏和平解放至今從未間斷，且補(bǔ)助總量不斷增長，在以后很長一段時(shí)間內(nèi)中央都會(huì)延續(xù)對(duì)西藏的轉(zhuǎn)移支付政策。而LNTR是LNGDP在5%顯著性水平下滯后1期的格蘭杰原因，西藏經(jīng)濟(jì)增長極開始多樣化，轉(zhuǎn)移支付對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用就會(huì)減弱。而LNTR的滯后2期、3期、4期均不是LNGDP的格蘭杰原因，一方面滯后1期的中央對(duì)西藏的轉(zhuǎn)移支付是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，滯后多期的轉(zhuǎn)移支付對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較少；另一方面說明，隨著西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西藏經(jīng)濟(jì)增長極開始多樣化，影響西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾多因素中轉(zhuǎn)移支付的影響作用會(huì)相對(duì)減少。

表5 西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)移支付的格蘭杰因果檢驗(yàn)

6.建立VAR模型

為進(jìn)一步研究轉(zhuǎn)移支付對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，本文將地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、轉(zhuǎn)移支付（TR）作為內(nèi)生變量，分別做對(duì)數(shù)處理后，建立兩變量的VAR模型來探討轉(zhuǎn)移支付與西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。構(gòu)建VAR模型首先要確定滯后階數(shù)，本文運(yùn)用Eviews9.0軟件來進(jìn)行最優(yōu)滯后階數(shù)的選擇，可知，在各信息準(zhǔn)則下選擇的最優(yōu)滯后項(xiàng)為2，即建立VAR（2）模型，

其次，進(jìn)行模型平穩(wěn)性檢驗(yàn)。VAR模型只有通過平穩(wěn)性檢驗(yàn)，才能進(jìn)行下一步的分析，模型的平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果和判別圖如下：

圖3 VAR穩(wěn)定性判別圖

從表6可得：平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果的所有單位根的模都在1以內(nèi)，且穩(wěn)定性判別圖3中所有特征值都在單位圓內(nèi)，即認(rèn)定該VAR模型是穩(wěn)定的。

表6 VAR平穩(wěn)性檢驗(yàn)

7.方差分解分析

方差分解分析是選定一個(gè)變量，分析其他變量對(duì)該變量的貢獻(xiàn)程度，測(cè)度其他變量對(duì)該變量的重要程度。分別以LNGDP和LNTR為選定變量，分析轉(zhuǎn)移支付對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率和影響程度以及西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)轉(zhuǎn)移支付的貢獻(xiàn)率和影響程度。

圖4 西藏GDP增加的方差分解Variance Decomposition of LNTR

圖5 西藏轉(zhuǎn)移支付增加的方差分解

圖4說明：帶動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要是自身的貢獻(xiàn)，尤其是在前三期，所有的貢獻(xiàn)幾乎都源于自身經(jīng)濟(jì)的增長，從第四期開始，轉(zhuǎn)移支付對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用明顯提升，但貢獻(xiàn)率在10%以下，可見轉(zhuǎn)移支付對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率還有待提高。

由圖5可知：西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)移支付對(duì)轉(zhuǎn)移支付的貢獻(xiàn)率由分化向均衡發(fā)展，前期轉(zhuǎn)移支付的增加主要依靠其自身，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)轉(zhuǎn)移支付的影響維持在較低水平，隨后轉(zhuǎn)移支付其自身的貢獻(xiàn)率逐漸下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)轉(zhuǎn)移支付的貢獻(xiàn)率逐漸攀升，直到第八期，兩者對(duì)轉(zhuǎn)移支付的貢獻(xiàn)率達(dá)到均衡點(diǎn)，隨即西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率繼續(xù)攀升，轉(zhuǎn)移支付自身的貢獻(xiàn)率繼續(xù)降低。可見，中央對(duì)西藏財(cái)政補(bǔ)助的逐年增加，其中，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率和重要程度愈發(fā)顯著，這說明西藏經(jīng)濟(jì)雖實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但中央對(duì)西藏的轉(zhuǎn)移支付并不會(huì)立馬減少，還在不斷增加，這和西藏特殊的歷史環(huán)境、地理?xiàng)l件等息息相關(guān)，加大對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度是長期的戰(zhàn)略選擇。

四、政策建議

（一）改善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提升轉(zhuǎn)移支付對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率

2018年中央對(duì)西藏的轉(zhuǎn)移支付中稅收返還占2.72%，一般性轉(zhuǎn)移支付占57.12%，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占40.16%，稅收返還比重低反映出西藏稅收收入少，一方面是因?yàn)槲鞑囟愂諆?yōu)惠政策較多，減費(fèi)降稅較好的落實(shí)；另一方面是因?yàn)槲鞑囟愒瓷?，稅基窄的現(xiàn)實(shí)情況。一般性轉(zhuǎn)移支付沒有用途限制，可以提升地方財(cái)力，均等化效果更好。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有用途限制，有時(shí)還需要地方政府進(jìn)行相應(yīng)的資金配套。中央在對(duì)西藏進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付時(shí)應(yīng)根據(jù)西藏實(shí)際情況合理分配，第一，一般性轉(zhuǎn)移支付能提升西藏地方政府財(cái)力以及西藏對(duì)財(cái)政資金使用的自主性，應(yīng)在提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重的同時(shí)，適當(dāng)降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重；第二，由于西藏自身財(cái)力較弱，會(huì)因拿不出配套資金的問題而耽擱專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金效用的發(fā)揮，所以建議確實(shí)取消西藏專項(xiàng)資金的配套政策；第三，轉(zhuǎn)移支付對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率較低的問題表明提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率和效益問題迫在眉睫，可以從轉(zhuǎn)移支付的績效和監(jiān)管兩方面著手，深化轉(zhuǎn)移支付資金績效管理理念，提高西藏政府工作人員的績效管理意識(shí)，完善西藏轉(zhuǎn)移支付績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”，切實(shí)做好中央轉(zhuǎn)移支付資金的落實(shí)問題。同時(shí)，合理規(guī)劃中央轉(zhuǎn)移支付資金的使用，好鋼要用在刀刃上，除了用在能直接影響經(jīng)濟(jì)增長的方面，如固定資產(chǎn)建設(shè)、農(nóng)林水利建設(shè)等方面，還要注重民生問題，特別是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域，在提高轉(zhuǎn)移支付對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率的基礎(chǔ)上提升人民生活的滿意度。

（二）減少西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)轉(zhuǎn)移支付的依賴，培育西藏自身的發(fā)展能力

西藏還屬于較為落后地區(qū)，加大對(duì)西藏的扶持力度與治藏方略相吻合，也符合西藏發(fā)展的實(shí)際需要。但隨著西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響效應(yīng)會(huì)呈現(xiàn)先增后減、先正后負(fù)態(tài)勢(shì)，這就要求西藏培育自身發(fā)展能力，逐步降低西藏對(duì)中央的財(cái)政支持的依賴，即降低西藏經(jīng)濟(jì)的外生性，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生化。可從以下方面入手：第一，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是特色產(chǎn)業(yè)。西藏資源要素稟賦決定了西藏第三產(chǎn)業(yè)會(huì)是西藏經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力，比如特色旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色手工業(yè)、特色民族產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付扶持力度，確定西藏的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，合理推進(jìn)西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高區(qū)域整體競爭力。第二，增加財(cái)政收入，提高西藏地方財(cái)政收入對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。通過實(shí)證分析我們得出轉(zhuǎn)移支付比西藏地方財(cái)政收入更能有效帶動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在充分落實(shí)稅收優(yōu)惠和減稅降費(fèi)的政策下，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠的同時(shí)，也要培育新的稅源，抓好稅收征管工作，合理利用西藏的非稅收入，提高西藏的財(cái)政收入；轉(zhuǎn)移支付支出應(yīng)在西藏第三產(chǎn)業(yè)、西藏勞動(dòng)力以及西藏固定資產(chǎn)方面加大投入力度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)就要配齊相應(yīng)的人力、物力等，同時(shí)避免高投入低產(chǎn)出的粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式，減少西藏作為相對(duì)落后地區(qū)對(duì)資本投入的路徑依賴，激活第三產(chǎn)業(yè)的活力，提高人力資本的效率，推動(dòng)西藏地方財(cái)政收入對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)長期帶動(dòng)作用。