麗水全方位構(gòu)建?；钒踩a(chǎn)保障體系

文/尹志強(qiáng) 程子奕

為深刻吸取江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，浙江省麗水市挖掘市內(nèi)外資源，依靠先進(jìn)管理方法，深化過(guò)程安全管控，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平，全市?；菲髽I(yè)實(shí)現(xiàn)“零傷亡”和“零泄漏爆炸”事故。

浙江省麗水市位于浙江省西南山區(qū)，現(xiàn)有?；飞a(chǎn)企業(yè)36家，工貿(mào)行業(yè)配套設(shè)有?；飞a(chǎn)裝置企業(yè)14家，經(jīng)營(yíng)企業(yè)371家，道路運(yùn)輸企業(yè)35家，危廢處置企業(yè)7家，使用企業(yè)2 211家，在建?；讽?xiàng)目19個(gè)。

為深刻吸取江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，麗水市應(yīng)急管理局挖掘市內(nèi)外資源，深化過(guò)程安全管控，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平。全市?；菲髽I(yè)實(shí)現(xiàn)“零傷亡”和“零泄漏爆炸”事故。

組團(tuán)服務(wù) 關(guān)口前移

針對(duì)許多?；ㄔO(shè)項(xiàng)目在發(fā)證審查時(shí)發(fā)現(xiàn)的一批關(guān)鍵性、控制性問(wèn)題，如委托設(shè)計(jì)單位資質(zhì)不符、新建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位、安全設(shè)計(jì)把關(guān)不嚴(yán)、安全設(shè)施設(shè)備配備不符要求等,時(shí)常導(dǎo)致后續(xù)一系列環(huán)節(jié)難以進(jìn)行、嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，竣工驗(yàn)收及發(fā)證審查不能順利通過(guò)。麗水市應(yīng)急管理局創(chuàng)新性地在企業(yè)審批項(xiàng)目、換證工作審查之前，就主動(dòng)上門提前介入服務(wù)，對(duì)安全設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，促使企業(yè)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充完善。

在2年時(shí)間里，麗水市應(yīng)急管理局成立由?；繁O(jiān)管業(yè)務(wù)骨干和安全專家組成的公益服務(wù)組，先后對(duì)15個(gè)?；ㄔO(shè)項(xiàng)目開(kāi)展“組團(tuán)”服務(wù)，充分發(fā)揮“攻堅(jiān)隊(duì)”和“智囊團(tuán)”作用，在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理的同時(shí)，指導(dǎo)危化品企業(yè)、化工園區(qū)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、設(shè)計(jì)規(guī)劃編制、裝置設(shè)施改造等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理工作。

“組團(tuán)”服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，無(wú)論是對(duì)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)把關(guān)和設(shè)計(jì)文本質(zhì)量，還是對(duì)企業(yè)本質(zhì)安全水平以及監(jiān)管部門干部監(jiān)管水平都起到了很好的促進(jìn)作用。

科技引領(lǐng) 提升動(dòng)力

截至2021年4月13日，麗水市危化品企業(yè)投入安全設(shè)備、設(shè)施和自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造資金達(dá)到5300余萬(wàn)元，投入資金在浙江省名列前茅。麗水有邦新材料有限公司開(kāi)展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估投入資金達(dá)100余萬(wàn)元。

麗水市12家涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)工藝的化工企業(yè)完成反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的25家?；飞a(chǎn)、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源經(jīng)營(yíng)企業(yè)100%完成危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP），按要求需要開(kāi)展保護(hù)層分析（LOPA）的企業(yè)也全部進(jìn)行并確定安全完整性等級(jí)（SIL）。企業(yè)通過(guò)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）、保護(hù)層分析（LOPA）等先進(jìn)管理方法，科學(xué)系統(tǒng)地開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。

在改進(jìn)企業(yè)工藝降低危險(xiǎn)度方面，麗水市也積極推進(jìn)降低工藝、設(shè)備、場(chǎng)所危險(xiǎn)性。全市通過(guò)改進(jìn)工藝降低危險(xiǎn)度化工企業(yè)達(dá)5家，將總控室搬出車間化工企業(yè)達(dá)14家，用非重點(diǎn)監(jiān)管?；坊蛞翌愇；诽娲攸c(diǎn)監(jiān)管?；坊蚣最愇；返幕て髽I(yè)達(dá)7家，減少危化品儲(chǔ)量至不構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的企業(yè)達(dá)6家。

麗水市化工企業(yè)增加、完善重大安全設(shè)備、設(shè)施達(dá)7家；涉及“兩重點(diǎn)一重大”的25家?；a(chǎn)、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源經(jīng)營(yíng)企業(yè)100%完成自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造，包括重點(diǎn)危險(xiǎn)工藝企業(yè)在內(nèi)的7家企業(yè)還增設(shè)了安全儀表系統(tǒng)（SIS）。其中，浙江龍?chǎng)位び邢薰驹鲈O(shè)一套緊急冷卻設(shè)施，為生產(chǎn)裝置提供了一把“安全傘”；浙江鴻浩科技有限公司增加一個(gè)泄爆釜，為生產(chǎn)裝置增添了一道“應(yīng)急門”。

此外，構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的6家化工企業(yè)還在浙江省率先100%完成監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)并與應(yīng)急管理部風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。讓全市重大危險(xiǎn)源看得見(jiàn)，豐富?；O(jiān)管神經(jīng)末梢。

風(fēng)險(xiǎn)管控 精準(zhǔn)發(fā)力

麗水市列入浙江省?；凤L(fēng)險(xiǎn)防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)生產(chǎn)安全子系統(tǒng)的?；菲髽I(yè)達(dá)119家，平臺(tái)要求列入系統(tǒng)的企業(yè)每天進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾，反應(yīng)當(dāng)日運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)狀況。市、縣二級(jí)應(yīng)急管理局安排專人每日線上巡查，對(duì)未及時(shí)承諾企業(yè)及時(shí)提示，對(duì)存在連續(xù)2天未承諾或報(bào)警未及時(shí)消除等行為的企業(yè)開(kāi)展線下精準(zhǔn)執(zhí)法檢查。

通過(guò)在線巡查，發(fā)現(xiàn)浙江龍?chǎng)位び邢薰疽粋€(gè)過(guò)氧化氫儲(chǔ)罐低液位報(bào)警，及時(shí)提示企業(yè)進(jìn)行整改，消除過(guò)氧化氫長(zhǎng)期超限使用的重大隱患。通過(guò)系統(tǒng)每日承諾發(fā)現(xiàn)浙江優(yōu)克塑膠有限公司暴露出動(dòng)火等特殊作業(yè)不規(guī)范問(wèn)題，麗水市應(yīng)急管理局及時(shí)提供GB 30871—2014《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》，要求迅速傳達(dá)到每家企業(yè)，確保特殊作業(yè)安全規(guī)范的落實(shí)。對(duì)遂昌縣化工園區(qū)涉及硝化棉等易制爆化學(xué)品的部分企業(yè)存在投料風(fēng)險(xiǎn)較大的問(wèn)題，通過(guò)組織外出參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)后，對(duì)所有相關(guān)投料口采取增濕措施處理，減小風(fēng)險(xiǎn)程度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的危化品包裝物或容器材質(zhì)不相適應(yīng)、危廢收集或處理系統(tǒng)未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析等普遍性問(wèn)題，市、縣二級(jí)應(yīng)急管理局及時(shí)組織研判并處理達(dá)10余項(xiàng)，有效降低了企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。

麗水市深入開(kāi)展化工過(guò)程安全管理，促進(jìn)企業(yè)降低安全風(fēng)險(xiǎn)。目前全市開(kāi)展過(guò)程安全管理化工企業(yè)達(dá)60余家，通過(guò)明確化工試驗(yàn)性項(xiàng)目安全管理規(guī)定，完善操作規(guī)程與工藝卡片規(guī)范裝置運(yùn)行，健全設(shè)備設(shè)施管理制度完善承壓設(shè)備管理，強(qiáng)化危險(xiǎn)作業(yè)和變更管理，推廣安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)、操作規(guī)程與工藝控制指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施、現(xiàn)場(chǎng)處置方案“四上墻”和工藝運(yùn)行、隱患排查“兩臺(tái)賬”現(xiàn)場(chǎng)管控，強(qiáng)化融合化工過(guò)程管理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理等內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系創(chuàng)建、運(yùn)行。

麗水市應(yīng)急管理局工作人員在?；髽I(yè)檢查

強(qiáng)化應(yīng)急 增強(qiáng)配合

督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)對(duì)照GB/T29639—2020《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，及時(shí)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查，對(duì)未按期修訂完善應(yīng)急預(yù)案并備案的企業(yè)一律立案查處。

狠抓企業(yè)“1分鐘”現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置訓(xùn)練，提升企業(yè)工藝處置隊(duì)、微型消防隊(duì)救援配合能力。1分鐘內(nèi)完成包括發(fā)現(xiàn)異常、報(bào)告情況、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案三級(jí)響應(yīng)、各崗位完成初步應(yīng)急處置和開(kāi)展下一步應(yīng)急救援啟動(dòng)更高級(jí)別響應(yīng)準(zhǔn)備等工作。麗水市應(yīng)急管理局與消防救援機(jī)構(gòu)在中石化麗水蓮都油庫(kù)組織的“1分鐘”火災(zāi)應(yīng)急處置流程演練和聯(lián)合救援演練取得良好演練效果，麗水市電視臺(tái)進(jìn)行了專門報(bào)道。

2020年麗水市蓮都油庫(kù)開(kāi)展“1分鐘”火災(zāi)應(yīng)急處置流程演練和聯(lián)合救援演練

在不同類型?；菲髽I(yè)、場(chǎng)所經(jīng)常性開(kāi)展多部門、多層次應(yīng)急救援聯(lián)合演練，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)化演練，增強(qiáng)“城市大腦”信息化平臺(tái)在?；肥鹿示仍闹笓]運(yùn)用，錘煉消防救援隊(duì)伍、化工專業(yè)處置隊(duì)伍與企業(yè)工藝處置隊(duì)、微型消防隊(duì)幾方的協(xié)同作戰(zhàn)能力，同時(shí)也及時(shí)補(bǔ)充、完善應(yīng)急裝備及物資。通過(guò)在麗水有邦新材料有限公司的聯(lián)合救援演練，促使麗水開(kāi)發(fā)區(qū)消防救援站干粉消防車增加到3輛。

狠抓薄弱 整體提升

2020年麗水市蓮都油庫(kù)大型油罐事故處置聯(lián)合演練啟動(dòng)儀式

麗水市工貿(mào)行業(yè)設(shè)有配套?；飞a(chǎn)裝置企業(yè)（特別是DMF溶劑回收企業(yè)），歷經(jīng)10余年多輪安全整治，都未取得明顯成效。江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故發(fā)生后，麗水市應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)多次深入企業(yè)調(diào)研，掌握第一手資料；組織開(kāi)展浙江閩鋒化學(xué)有限公司石牛廠區(qū)溶劑回收裝置安全整治提升現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，市、縣二級(jí)應(yīng)急管理局多次召集相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加集體約談會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)等，并對(duì)2家整治不力的企業(yè)立案處罰或責(zé)令拆除裝置；當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主管部門也及時(shí)出臺(tái)安全整治提升工作方案，明確獎(jiǎng)勵(lì)政策。目前，在多方共同努力下，14家企業(yè)正在全面開(kāi)展整治提升，其中1家企業(yè)已基本達(dá)到整治要求。

麗水市應(yīng)急管理局與麗水學(xué)院合作舉辦化工專業(yè)繼續(xù)學(xué)歷教育，遂昌縣應(yīng)急管理局與金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作舉辦安全工程繼續(xù)學(xué)歷教育，目前已分別有65人、22人通過(guò)統(tǒng)一入學(xué)考試即將開(kāi)始學(xué)業(yè)；麗水市應(yīng)急管理局與在麗水的高校、職技院校聯(lián)合設(shè)立10余家化工企業(yè)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)企業(yè)員工安全培訓(xùn)；市、縣二級(jí)應(yīng)急管理局還公布無(wú)償授課?；繁O(jiān)管人員名單，助力企業(yè)開(kāi)展安全管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)及員工應(yīng)急技能、安全培訓(xùn)。

安全發(fā)展無(wú)止境，麗水市將繼續(xù)實(shí)施?；钒踩珜ｍ?xiàng)整治三年行動(dòng)，完善和落實(shí)責(zé)任體系、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系，加快推進(jìn)全市?；钒踩卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建高質(zhì)量?；奉I(lǐng)城安全生產(chǎn)保障體系。