吹響長三角應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展新號角
——記首屆長三角國際應(yīng)急減災(zāi)和救援博覽會召開

文·圖/本刊記者 包冬冬

2021年5月12日，是我國第13個全國防災(zāi)減災(zāi)日。圍繞“防范化解災(zāi)害風(fēng)險，筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)”的主題，全國各地組織了別具特色的活動。5月7—9日，首屆長三角國際應(yīng)急減災(zāi)和救援博覽會（以下簡稱“博覽會”）作為全國防災(zāi)減災(zāi)日的重要活動之一，在上海勝利召開。

此次博覽會之所以能夠順利舉辦，與我國在長三角地區(qū)的布局發(fā)展密切相關(guān)。2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會主旨演講中宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略；2019年12月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中指出，長江三角洲地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。在這樣的發(fā)展要求指引下，浙江省、江蘇省、安徽省、上海市積極融入到國家戰(zhàn)略，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，積極探索和推進(jìn)長三角一體化應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展。而博覽會的勝利召開正是三省一市邁出應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展的重要一步。

首屆長三角國際應(yīng)急減災(zāi)和救援博覽會啟動儀式現(xiàn)場

主旨論壇——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng) 科技為先

在博覽會的主旨論壇上，國家防災(zāi)減災(zāi)委專家委員會副主任、原國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌認(rèn)為，新時期突發(fā)事件的特點是總量大、傷亡大、損失大、影響大，復(fù)雜性加劇呈現(xiàn)出自然和人為致災(zāi)因素相互聯(lián)系、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全因素相互作用，既有社會矛盾和新生社會矛盾相互交織等特點，以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，新風(fēng)險、新隱患增多，各類潛在風(fēng)險源增多，防控難度變大等實際問題。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，要更加注重風(fēng)險管理，堅持預(yù)防為主；更加注重綜合減災(zāi)，統(tǒng)籌應(yīng)急資源，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動；更加注重分級負(fù)責(zé)、分級響應(yīng)，堅持屬地為主；更加注重基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善和落實安全責(zé)任制，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；更加注重底線思維，提高處理急難險重任務(wù)能力；更加注重發(fā)揮市場機制和社會力量的作用，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共擔(dān)風(fēng)險的社會治理結(jié)構(gòu)。

遠(yuǎn)程遙控輕型防輻射機器人，核島發(fā)生重大事故時，這個機器人用于搬運或放置小型部件和裝備，偵查反應(yīng)堆廠房內(nèi)的狀況，操作反應(yīng)堆廠房內(nèi)的手柄、開關(guān)、按鈕等擬人操作

作業(yè)型單人常壓潛水裝具，最大工作深度為500米，生命支持時間在正常情況下為6小時，應(yīng)急情況下為48小時，能在水中直航、浮潛、轉(zhuǎn)向

遙控破拆機器人，適用于地震、生產(chǎn)事故、建筑物垮塌等應(yīng)急救援任務(wù)中，各類嚴(yán)苛的作業(yè)環(huán)境。搭載遠(yuǎn)程遙控系統(tǒng)，操作簡單方便，控制傳輸穩(wěn)定，提高了作業(yè)的精準(zhǔn)度

應(yīng)急管理部規(guī)劃財務(wù)司副司長、一級巡視員李揚介紹了國家“十四五”應(yīng)急管理規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）編制的關(guān)注重點。他介紹，規(guī)劃主要聚焦自然災(zāi)害和事故災(zāi)難兩大領(lǐng)域，發(fā)揮好政府和社會兩方面作用，推動安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)形勢在2035年實現(xiàn)穩(wěn)定。同時，規(guī)劃編制堅持目標(biāo)問題、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，實現(xiàn)由人防為主向技防、物防與人防相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由行政管制向法治、綜治與行政管制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由本能安全向賦能智能與本能安全相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

自主水下機器人，可以雙人便攜操作，直觀布置任務(wù)，自動收集數(shù)據(jù)，多功能集成展現(xiàn)；自主完成水下任務(wù)

李揚說，從防范化解重大風(fēng)險角度，規(guī)劃將明確如何從單一災(zāi)害向綜合防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，如何從根本上消除事故隱患。規(guī)劃最核心的就是要做好巨災(zāi)的應(yīng)對準(zhǔn)備，建強國家隊伍，建好專業(yè)隊伍，建優(yōu)國家物資儲備能力。此外，規(guī)劃還將提出另一個發(fā)力方向，就是要優(yōu)化資源配置，培育壯大安全應(yīng)急的產(chǎn)業(yè)，同時加快培育社會組織，全面提升基層管理服務(wù)。

鏈工寶智慧培訓(xùn)展示

中國工程院院士、清華大學(xué)公共安全研究院院長范維澄認(rèn)為，安全是人類社會生存和發(fā)展的基本要求，強化全社會公共安全保障，實現(xiàn)公共安全治理體系和現(xiàn)代化，編織全方位、立體化公共安全網(wǎng)，需要科技、管理和文化的三足鼎立支撐，科技創(chuàng)新是核心。他建言，要以公共安全技術(shù)為支撐，以安全韌性前沿理念為先導(dǎo)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、新材料和先進(jìn)制造等新興技術(shù)，最終構(gòu)建智慧韌性城市群。

百花齊放 共話應(yīng)急

中國安能挖掘模擬體驗區(qū)

合肥耀安科技安培在線特種作業(yè)實操考試平臺演示

3M工作人員現(xiàn)場展示高處作業(yè)時安全帶的使用

博覽會以“應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)，護(hù)航新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”為主題，除主旨論壇之外，齊集11場各具特色的同期論壇，邀請到數(shù)百位專家學(xué)者，從宏觀發(fā)展、航空救援、水上應(yīng)急、應(yīng)急通訊保障、石油化工、礦山通風(fēng)、核輻射防護(hù)等多角度分享研究成果，多位政府及企業(yè)管理者則從自身實踐出發(fā)，暢談了安全管理工作中的經(jīng)驗舉措。

在由上海藍(lán)西企業(yè)管理咨詢有限公司和中國石化出版社共同主辦的第七屆全球石油化工供應(yīng)鏈峰會上，上海市應(yīng)急管理局二級巡視員譚維勇致辭。中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會秘書長、中國化工經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展中心副主任楊挺欣喜萬分地介紹，2021年一季度，我國石油化工行業(yè)的收益超過3.1萬億，實現(xiàn)了凈利潤2762億，已經(jīng)超過了2020年全年利潤的55%?；@區(qū)作為石化企業(yè)的重要承載地，應(yīng)該為全行業(yè)的高質(zhì)量安全發(fā)展提供堅強有力的支撐和保障。2020年發(fā)布的《化工園區(qū)的綜合評價導(dǎo)則》以及正在征求意見的《化工園區(qū)認(rèn)定條件和管理辦法》，都將為進(jìn)入化工園區(qū)的企業(yè)未來發(fā)展，提供一條堅實可靠的護(hù)城河。

中國政法大學(xué)應(yīng)急管理法律與政策研究基地主任林鴻潮就危險化學(xué)品安全法制定情況談了自己的體會。他說，目前，這部法律的征求意見稿中，用了很大篇幅規(guī)范法律責(zé)任，可見，未來將會加大對危化品安全違法行為的監(jiān)管力度；此外，征求意見稿中，存在忽略危險廢物處置及時性，以及過多規(guī)范應(yīng)急救援處置工作，與其他法規(guī)有重復(fù)等問題，應(yīng)該予以關(guān)注。

賽飛特工程技術(shù)集團(tuán)有限公司安全總工程師張玉省圍繞“化工企業(yè)安全生產(chǎn)審計研究與應(yīng)用”發(fā)表了自己的看法。他認(rèn)為，安全生產(chǎn)審計具有獨立性、權(quán)威性和公正性的特點，它在有效性和覆蓋面上均高于排查工作，可以通過深入稽查作出評價，在肯定成績的同時，挖掘潛力，改善安全管理現(xiàn)狀，提高安全效益。

上海環(huán)一企業(yè)咨詢有限公司總經(jīng)理唐秉杰認(rèn)為，生產(chǎn)現(xiàn)場一直在進(jìn)行安全防御工作，因為無法有效預(yù)測事故何時、何地發(fā)生，不如從現(xiàn)場員工入手，在現(xiàn)場找到問題、解決問題。另外，希望能提供更多科學(xué)有效的資源給員工，幫助員工遇到問題、解決問題。

上海華誼工程有限公司副總工程師鄒中華對《精細(xì)化工企業(yè)工程設(shè)計防火標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行解讀。他從多個角度入手，闡述了標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)該予以關(guān)注的地方，如在石油化工企業(yè)精細(xì)化工裝置新建、改建、擴(kuò)建，以及化工或者石油化工園區(qū)里的精細(xì)化工基地，如果有專門的規(guī)定應(yīng)遵照執(zhí)行，沒有專門規(guī)定可以遵照這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

上海化工院檢測有限公司高級工程師林建從事故案例、危險廢物定義、識別危險廢物的危險特性、企業(yè)在生產(chǎn)或管理過程中存在的問題4個方面進(jìn)行了分享。他認(rèn)為，事故之所以發(fā)生，是對?；酚绕涫俏ｋU廢物儲存不夠重視，要從專業(yè)角度出發(fā)重視儲存工作。

酷炫科技 助力應(yīng)急

此次博覽會共設(shè)六大展區(qū)，分別是應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)展區(qū)、應(yīng)急救援裝備展區(qū)、安全防護(hù)產(chǎn)品展區(qū)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)服務(wù)展區(qū)、應(yīng)急科普體驗展區(qū)和應(yīng)急管理成果展區(qū)，展出面積達(dá)5.2萬平方米，共計435家全國應(yīng)急領(lǐng)域代表性企業(yè)參展，重點展示國內(nèi)外領(lǐng)先的應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援等方面的技術(shù)和產(chǎn)品，三省一市應(yīng)急管理廳（局）也集中展現(xiàn)了長三角一體化應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展歷程和成果。同時考慮到長三角地區(qū)沿江臨海、河網(wǎng)密布，水域應(yīng)急救援任務(wù)重，特別設(shè)置了水域安全主題展區(qū)。

據(jù)了解，2022年5月，將會舉辦第二屆博覽會，相信將會有更多高科技產(chǎn)品展出。