新規(guī)出臺 安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地規(guī)范發(fā)展

文/劉文婷

為推動國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作規(guī)范、有序、合理發(fā)展，《國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）》于2021年4月22日應(yīng)時出臺。本文介紹了目前我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）的發(fā)展現(xiàn)狀與主要問題，并提出建議。

安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件提供安全防范與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援等專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。2021年4月22日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合發(fā)布了《國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）》（工信部聯(lián)安全〔2021〕48號）（以下簡稱《管理辦法》），在總結(jié)過去基地創(chuàng)建經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確了申報條件，制定了評價指標體系，為推動國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作規(guī)范、有序、合理發(fā)展指明了方向，奠定了基礎(chǔ)。

加強基地（園區(qū)）統(tǒng)一管理是大勢所趨

安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是在原有的安全產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上整合而來。安全產(chǎn)業(yè)側(cè)重于安全保障，主要是應(yīng)用先進技術(shù)裝備來保障安全生產(chǎn)等活動，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，具有主動安全的作用；應(yīng)急產(chǎn)業(yè)側(cè)重在應(yīng)急處置，主要是利用專用產(chǎn)品去處置突發(fā)事件，在突發(fā)事件中進行應(yīng)急處置，具有被動安全的色彩。

安全產(chǎn)業(yè)以“主動安全”之勢向外擴展，可有效地減緩應(yīng)急產(chǎn)業(yè)所承擔的“被動安全”的壓力；而應(yīng)急產(chǎn)業(yè)憑“被動安全”之態(tài)向前延伸，將事故（事件）預(yù)防與安全防護有機結(jié)合，及時預(yù)警預(yù)測各種風(fēng)險和隱患，與安全產(chǎn)業(yè)的“主動安全”具有異曲同工之效。兩者相輔相成，既有側(cè)重，又相互包容。

2020年6月，為加強對安全產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歸口、統(tǒng)籌指導(dǎo)，工信部將安全產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整合為安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，并在《關(guān)于進一步加強工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》中，明確了安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)建國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地的重點任務(wù)。此次《管理辦法》應(yīng)時出臺，從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、創(chuàng)新能力、發(fā)展質(zhì)量、安全環(huán)保、發(fā)展環(huán)境、應(yīng)用水平等6方面，詳細考察了申報單位在安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟體量、企業(yè)情況、科創(chuàng)能力、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、特色優(yōu)勢、應(yīng)用保障等內(nèi)容，客觀反映出申報單位各方面情況?！豆芾磙k法》的出臺是加強已有的國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)，既是對前期基地（園區(qū)）創(chuàng)建工作的總結(jié)，也是進一步規(guī)范安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）發(fā)展的需要，對于促進安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展具有重要意義。

基地（園區(qū)）建設(shè)各具特色穩(wěn)步發(fā)展

基地（園區(qū)）建設(shè)是安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展的載體和根本。早在2009年，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)就已列入各?。ㄊ校┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的熱門方向之一，其供給側(cè)和需求側(cè)的市場不斷擴大，集聚發(fā)展態(tài)勢愈加明顯。目前，全國先后有11個園區(qū)通過了國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（含創(chuàng)建單位）的批復(fù)或評審（見表1），20個基地被獲批為國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地（見表2）。各基地（園區(qū)）建設(shè)已初具規(guī)模，發(fā)展迅速。

基地（園區(qū)）發(fā)展存在的主要問題

目前，基地（園區(qū)）發(fā)展存在的主要問題，一是頂層設(shè)計不足，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。除江蘇省、廣東省外，大部分省份尚未制定安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)意見等以及配套的實施細則。各基地（園區(qū)）政府在財稅扶持、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、國際合作等方面的支持力度有限，特別是資金不足嚴重制約建設(shè)開發(fā)。很多基地（園區(qū)）的各項經(jīng)費未納入政府財政預(yù)算，加之市、縣級財政困難、融資渠道不暢通等，缺人員、缺經(jīng)費、缺辦公條件是基地（園區(qū)）面臨的普遍問題。

表1 國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（創(chuàng)建單位）情況匯總

二是同質(zhì)化建設(shè)較為嚴重，造成資源浪費。從已有的基地（園區(qū)）定位來看，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容相對單一，多集中在產(chǎn)品制造方面，尤其是預(yù)警產(chǎn)品、應(yīng)急救援產(chǎn)品，安全應(yīng)急服務(wù)業(yè)和其他行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品十分缺乏。特別是部分基地（園區(qū)）為短期內(nèi)形成大規(guī)模產(chǎn)能，基本上延續(xù)了“投資驅(qū)動”和“規(guī)模擴張”的老路，對規(guī)劃項目定位不準，區(qū)域的資源要素分析不清，建設(shè)相對盲目，致使基地（園區(qū)）建設(shè)同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴重，特色化不明顯。

三是傳統(tǒng)產(chǎn)品較多，無法適應(yīng)市場新變化。新形勢下，網(wǎng)絡(luò)安全、工控設(shè)備安全等一系列新安全問題的產(chǎn)生，對安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新要求。而目前各類基地（園區(qū)）所生產(chǎn)的仍以傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，防護的手段過于單一，對智能裝備、智慧安防系統(tǒng)、安全應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)分析等新型產(chǎn)品及技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用較少。此外，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品占比較少，急需推進低端安全應(yīng)急企業(yè)轉(zhuǎn)型、推動高端產(chǎn)品研發(fā)。

四是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，配套設(shè)施不足。當前，多數(shù)基地（園區(qū)）企業(yè)和機構(gòu)僅僅是實現(xiàn)了地理上的集中，彼此間的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)關(guān)聯(lián)不強，多向產(chǎn)業(yè)下游應(yīng)用端延伸，向上游研發(fā)端延伸較少，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈的上下游配套關(guān)系，技術(shù)和信息等方面的資源也無法共享，造成了“集而不群”的現(xiàn)象。并且，如分析檢測設(shè)施、物流運輸、產(chǎn)品包裝、倉儲等配套設(shè)施較為缺乏，標準化工廠、食堂和宿舍等相應(yīng)的生活服務(wù)設(shè)施也有待完善。

引導(dǎo)基地（園區(qū)）規(guī)范有序快速發(fā)展

此次《管理辦法》的出臺，是落實黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的重要指示批示精神，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化安全應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力區(qū)域布局，指導(dǎo)各地科學(xué)有序開展國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地培育工作，對創(chuàng)建中的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）將起到規(guī)范和約束作用，對擬創(chuàng)建的基地（園區(qū)）具有指導(dǎo)和借鑒作用。

針對當前我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）發(fā)展中存在的主要問題，提出以下幾方面建議：

第一，主動對接當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和安全應(yīng)急需求。一是依托地區(qū)現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動尋求安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與地區(qū)優(yōu)勢的融合點，合理選擇產(chǎn)業(yè)定位，確?；兀▓@區(qū)）在國內(nèi)占領(lǐng)優(yōu)勢領(lǐng)地，并爭取參與國際競爭。如徐州安全科技產(chǎn)業(yè)園采用“121”框架的發(fā)展戰(zhàn)略，即以礦山安全產(chǎn)業(yè)為主體，以?；钒踩徒煌ò踩a(chǎn)業(yè)為羽翼，以安全服務(wù)為支撐，確保站穩(wěn)“礦山安全”領(lǐng)地。二是圍繞本地區(qū)龍頭企業(yè)，通過補鏈、延鏈、強鏈為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)服務(wù)等方式，帶動基地（園區(qū)）的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成由“點”（龍頭企業(yè)）到“線”（產(chǎn)業(yè)鏈）再到“面”（產(chǎn)業(yè)集群）的發(fā)展路徑。

第二，協(xié)同發(fā)展規(guī)避同質(zhì)化競爭。堅持特色化、差異化、專業(yè)化發(fā)展。首先，各基地（園區(qū)）應(yīng)充分做好前期調(diào)研和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，研判政策導(dǎo)向，科學(xué)論證產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標，與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，與其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)錯位發(fā)展。其次，結(jié)合實際，選擇不同的發(fā)展模式。如選擇“多領(lǐng)域覆蓋”發(fā)展模式，需依托市場導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，靈活配置資源要素，分步、分階段地擴展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進多領(lǐng)域融合協(xié)調(diào)；選擇“特色產(chǎn)業(yè)全鏈條”發(fā)展模式，應(yīng)豐富上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，彌補缺失環(huán)節(jié)，合力拓展新市場，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的多層次、多維度鏈接融合，防范由單一市場風(fēng)險而引發(fā)的基地（園區(qū)）同類企業(yè)低價競爭。

第三，以信息化助力企業(yè)轉(zhuǎn)型和基地（園區(qū)）“二次創(chuàng)業(yè)”。當前，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢明顯。各基地（園區(qū)）需要摒棄“圈一片土地、布幾個產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一批企業(yè)”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，充分利用新一代信息技術(shù)，整合生產(chǎn)工藝、管理體系和服務(wù)系統(tǒng)，提升產(chǎn)品智能化水平，大力發(fā)展監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品、高端安全應(yīng)急防護防控產(chǎn)品、產(chǎn)品解決方案，以及智慧安全云服務(wù)等需求旺盛的產(chǎn)品和服務(wù)，促進企業(yè)由傳統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)商向整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，提升基地（園區(qū)）“二次創(chuàng)業(yè)”的能力。

第四，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是建立健全支撐產(chǎn)業(yè)設(shè)施。圍繞產(chǎn)業(yè)定位，基地（園區(qū)）應(yīng)著力提供適宜研發(fā)、生產(chǎn)制造的專業(yè)環(huán)境，重點完善安全應(yīng)急技術(shù)咨詢、檢測檢驗、投融資服務(wù)等配套功能，引導(dǎo)和支持產(chǎn)品制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，促進安全應(yīng)急產(chǎn)品制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是重視建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。特別對重大項目和重點企業(yè)的新上項目在水、電、氣等方面給予優(yōu)惠或補貼；重視完善商業(yè)配套、生活配套和生態(tài)配套設(shè)施，創(chuàng)造宜居生態(tài)環(huán)境。