1979—1999年：以憲為綱 重建安全生產(chǎn)新格局

文/周超

回顧黨的十一屆三中全會(huì)以來，至1999年間的一段安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)歷史片段，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)，作為廣大勞動(dòng)者建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的一項(xiàng)最基本的人權(quán)。

鄧小平同志作為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體核心,鄧小平理論中的社會(huì)主義根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展才是硬道理的思想；改革并完善黨和國(guó)家各方面的制度，現(xiàn)在的世界是開放的世界，實(shí)行開放政策，學(xué)習(xí)世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的思想；還有民主法制思想，均為我國(guó)的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法制建設(shè)指明了方向。

改革開放初期：加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)

1979年4月9日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家勞動(dòng)總局和衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報(bào)告》。報(bào)告要求：在集中掌握的更改資金中，規(guī)定10%左右由勞動(dòng)部門掌握分配。各企業(yè)要在每年更改資金中提取10%～20%(礦山、化工、金屬冶煉企業(yè)應(yīng)大于20%)，用于改善勞動(dòng)條件，不得挪用。報(bào)告還要求，要恢復(fù)和健全安全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)應(yīng)按職工2‰～5‰配備專職安全人員，不滿500人的企業(yè)也要配備專(兼)職安全人員。企業(yè)安全檢查人員屬生產(chǎn)人員，應(yīng)保持穩(wěn)定，不要輕易調(diào)動(dòng)。

1979年，一化工廠進(jìn)行安全改革后，工人勞動(dòng)條件得到改善

1979年5月25日，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國(guó)家勞動(dòng)總局聯(lián)合發(fā)出了《重申切實(shí)貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院<關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定>等勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的通知》，要求各地區(qū)、各部門和企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院于1956年5月25日發(fā)布的、由周恩來總理親自主持制定的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》(簡(jiǎn)稱“三大規(guī)程”)，和1963年發(fā)布的“五項(xiàng)規(guī)定”(國(guó)務(wù)院于1963年3月頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》，該規(guī)定有五項(xiàng)，簡(jiǎn)稱“五項(xiàng)規(guī)定”，即：安全生產(chǎn)責(zé)任制；編制勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃；安全生產(chǎn)教育；安全生產(chǎn)定期檢查；傷亡事故的調(diào)查和處理。對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理進(jìn)行認(rèn)真整頓，恢復(fù)、建立安全生產(chǎn)制度和秩序)。

1979年6月，國(guó)家勞動(dòng)總局黨組決定，將保護(hù)組、鍋爐組改為勞動(dòng)保護(hù)局。

1979年9月，國(guó)家勞動(dòng)總局成立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局，并在各地勞動(dòng)部門成立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察處、科。

1979年11月25日，石油工業(yè)部海洋石油勘探局“渤海2號(hào)”鉆井船，由于嚴(yán)重違章指揮，在渤海灣內(nèi)翻沉，造成船上作業(yè)職工72人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失3 700萬元的重大傷亡事故，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。經(jīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國(guó)家勞動(dòng)總局、全國(guó)總工會(huì)及中共天津市委、天津市勞動(dòng)局、市檢查院、市總工會(huì)、市公安局歷經(jīng)一年的聯(lián)合調(diào)查，證明這起事故是一次嚴(yán)重的責(zé)任事故。

1980年8月25日，國(guó)務(wù)院在聽取各有關(guān)方面匯報(bào)之后，作出了嚴(yán)肅處理的決定。國(guó)務(wù)院指出，“渤海2號(hào)”翻船事故，“是由于石油部領(lǐng)導(dǎo)不按客觀規(guī)律辦事，不尊重科學(xué)，不重視安全生產(chǎn)，不重視職工意見和歷史教訓(xùn)造成的，石油部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此負(fù)有不可推諉的重大責(zé)任。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一嚴(yán)重事故處理不當(dāng)，也是重要的失職，應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人民承認(rèn)錯(cuò)誤?！?/p>

國(guó)務(wù)院會(huì)議決定：接受宋振明同志的請(qǐng)求，解除其石油部部長(zhǎng)的職務(wù)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；國(guó)務(wù)院主管石油工業(yè)的副總理康世恩同志，對(duì)這一事故沒有認(rèn)真對(duì)待和及時(shí)處理，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)工作中負(fù)有直接責(zé)任，給予其記大過處分。

國(guó)務(wù)院的決定還指出，“渤海2號(hào)”事故“也是對(duì)全國(guó)其他各部門和各企事業(yè)單位的一個(gè)嚴(yán)重警告。安全生產(chǎn)是全國(guó)一切經(jīng)濟(jì)部門和生產(chǎn)企業(yè)的頭等大事。”“我們的社會(huì)主義國(guó)家和社會(huì)主義企業(yè)的神圣職責(zé)，就是要盡一切努力，在生產(chǎn)勞動(dòng)中和其他活動(dòng)中避免一切可以避免的傷亡事故，否則就違背了我們工人階級(jí)立場(chǎng)和社會(huì)主義的革命人道主義原則。一切重大責(zé)任事故，必須嚴(yán)肅處理，追究行政和法律責(zé)任，不得姑息寬容?！?/p>

國(guó)務(wù)院的這一決定當(dāng)時(shí)在全國(guó)引起了強(qiáng)烈的反響，得到了社會(huì)各界和廣大干部群眾的擁護(hù)。當(dāng)時(shí)的人民日?qǐng)?bào)、工人日?qǐng)?bào)、專業(yè)媒體《勞動(dòng)保護(hù)》雜志等報(bào)刊先后發(fā)表評(píng)論和通訊，批判生產(chǎn)建設(shè)中“左”的惡劣影響和忽視職工安全健康的官僚主義作風(fēng)，提出了尊重科學(xué)、尊重群眾、加強(qiáng)民主與法制的觀點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院對(duì)這一重大責(zé)任事故的嚴(yán)肅處理，說明在加強(qiáng)民主與法制建設(shè)的實(shí)踐中，安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。鄧小平理論中的加強(qiáng)民主與法制建設(shè)的思想，對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的指導(dǎo)，一方面體現(xiàn)在我國(guó)1978年及1982年先后修訂的《憲法》，以及1979年制定的《刑法》上，修訂的《憲法》與制定的《刑法》都列入了勞動(dòng)保護(hù)方面的專門條款；另一方面體現(xiàn)在嚴(yán)肅處理重大傷亡事故中。

1980年4月2日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，確定5月為全國(guó)安全月，廣泛開展安全生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí)確定以后每年5月都要開展安全活動(dòng)，使之經(jīng)?；?、制度化。1985年全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)發(fā)出通知，全國(guó)不再統(tǒng)一開展安全月，但各地區(qū)、各部門必須針對(duì)實(shí)際情況認(rèn)真組織安全生產(chǎn)活動(dòng)；1991年全國(guó)安委會(huì)決定，每年開展“安全生產(chǎn)周”活動(dòng)，2002年又將連續(xù)開展11屆的“安全生產(chǎn)周”改為“安全生產(chǎn)月”，時(shí)間由每年5月改為6月，同時(shí)部署開展以新聞宣傳和輿論監(jiān)督為主要形式的“安全生產(chǎn)萬里行”活動(dòng)。

為加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作，保護(hù)礦工安全與健康，1981年1月1日，國(guó)家勞動(dòng)總局正式成立國(guó)家礦山安全監(jiān)察局，代表政府對(duì)礦山安全衛(wèi)生工作實(shí)行國(guó)家監(jiān)察，保護(hù)礦山職工在生產(chǎn)中的安全和健康。

1982年2月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《礦山安全條例》《礦山安全監(jiān)察條例》。其中，《礦山安全監(jiān)察條例》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行礦山安全監(jiān)察制度，在國(guó)家勞動(dòng)總局設(shè)礦山安全監(jiān)察局，各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)部門設(shè)礦山安全監(jiān)察處，礦山企業(yè)比較集中的地區(qū)、市勞動(dòng)部門設(shè)礦山安全監(jiān)察室（組）；規(guī)定了礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職權(quán)。

1983年，勞動(dòng)人事部在北京召開全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議。會(huì)議著重研究在新形勢(shì)下，勞動(dòng)安全體制改革的方向和方法，提出了要加強(qiáng)立法、實(shí)行國(guó)家監(jiān)察的總體思路。

1983年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告》，確定了全面實(shí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度和違章經(jīng)濟(jì)處罰辦法，并重申建立、健全勞動(dòng)部門的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察工作系統(tǒng)。

而后，國(guó)務(wù)院又一次批準(zhǔn)增加勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察人員編制6 000名。勞動(dòng)部門根據(jù)國(guó)務(wù)院的指示精神，加速了監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，在全國(guó)各?。ㄊ校?、地、縣的勞動(dòng)部門，繼建立礦山和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)之后，又在原勞動(dòng)保護(hù)處（科、股）基礎(chǔ)上，成立和加強(qiáng)了職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察處（科、股）。

為研究、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全局性的重大安全生產(chǎn)問題，1985年1月，國(guó)務(wù)院決定成立全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部、委及全國(guó)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人組成。其主要職責(zé)是，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，研究統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)涉及全局的重大安全生產(chǎn)問題，具體工作由各部門分別管理，全國(guó)安委會(huì)辦公室設(shè)在勞動(dòng)人事部。隨后，各級(jí)地方政府也相繼成立安全生產(chǎn)委員會(huì)。安委會(huì)的成立，對(duì)推動(dòng)全國(guó)的安全生產(chǎn)工作起到了積極作用。

黨的十一屆三中全會(huì)以后的幾年內(nèi)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體是比較好的，因工死亡人數(shù)連續(xù)3年大幅度下降，平均每年下降10.5%。但自1983年起下降速度減緩，1985年又開始上升。

為此，1986年3月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于重視安全生產(chǎn)控制傷亡事故惡化的意見的通知》。該《通知》根據(jù)鄧小平同志的“必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制”的安全生產(chǎn)法制建設(shè)指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)指出：“在安全生產(chǎn)管理上，幾十年來我國(guó)積累了不少行之有效的辦法和經(jīng)驗(yàn)。如安全第一，預(yù)防為主；國(guó)家監(jiān)察、行政管理與群眾監(jiān)督相結(jié)合的制度；安全技術(shù)培訓(xùn)的‘三級(jí)教育’(廠、公司級(jí)，車間、部門級(jí)，崗位、班組級(jí))；處理事故的‘三不放過’(對(duì)發(fā)生的事故，原因分析不清不放過，事故責(zé)任者和群眾沒受到教育不放過，沒有落實(shí)防范措施不放過)；新建工程項(xiàng)目的‘三同時(shí)’(企業(yè)在新建、改建、擴(kuò)建工程和技術(shù)改造工程項(xiàng)目中，堅(jiān)持安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)審批、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收投產(chǎn))；健全安全責(zé)任制；制訂和實(shí)施安全技術(shù)措施計(jì)劃；定期安全檢查；開展安全競(jìng)賽等。其中不少已形成了黨的政策、國(guó)家的法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度，問題是許多單位沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行，‘寫在紙上，掛在墻上，喊在嘴上’的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。為了克服官僚主義和目無法紀(jì)的惡劣作風(fēng)，落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)的方針、政策、法令，強(qiáng)化安全管理，實(shí)現(xiàn)今年安全生產(chǎn)的目標(biāo)，必須堅(jiān)決采取以下措施：……加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)禁違章指揮和違章作業(yè)。發(fā)現(xiàn)這種情況時(shí)，應(yīng)立即嚴(yán)肅處理。領(lǐng)導(dǎo)違章指揮造成嚴(yán)重后果的，要停職檢查，視檢查情況重新任命；工人違章作業(yè)造成嚴(yán)重后果的，要立即撤崗，重新培訓(xùn)。在干部停職、工人撤崗后的檢查和培訓(xùn)期間，停發(fā)其獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼。由于違章指揮、違章作業(yè)造成事故的，要視責(zé)任大小、情節(jié)輕重給予政紀(jì)、黨紀(jì)處分，直至追究刑事責(zé)任，決不能姑息遷就……”

1986年6月21日，最高人民法院和最高人民檢察院就刑法第114條規(guī)定的犯罪主體適用范圍發(fā)出聯(lián)合通知。通知指出，刑法第114條關(guān)于重大責(zé)任事故罪的犯罪主體，既包括國(guó)營(yíng)和集體的工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，也包括群眾合作經(jīng)營(yíng)組織或個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的從業(yè)人員。對(duì)于群眾合作經(jīng)營(yíng)組織和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的主管負(fù)責(zé)人，在管理工作中玩忽職守，致使發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果的，也應(yīng)按刑法第114條規(guī)定，追究刑事責(zé)任。

1986年7月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)管理若干問題的決定》，要求企業(yè)“認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)工作，維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)，保障職工人身安全。廠長(zhǎng)（或經(jīng)理）對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)有全面責(zé)任。”

1986年9月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》。在這3個(gè)條例中，均對(duì)安全生產(chǎn)工作作了明確規(guī)定?！度袼兄乒I(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》第23條規(guī)定：“廠長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)不斷改善企業(yè)的勞動(dòng)條件，高度重視安全生產(chǎn)，認(rèn)真搞好環(huán)境保護(hù)?！钡?4條規(guī)定：“由于指揮不當(dāng)，管理不善，企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)事故，使國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命財(cái)產(chǎn)遭到重大損失”，如果屬于廠長(zhǎng)工作上的過失，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情節(jié)輕重，給予處分。

1988年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的勞動(dòng)部“三定（定任務(wù)、定機(jī)構(gòu)和定編制）”方案規(guī)定：“新組建的勞動(dòng)部是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下綜合管理全國(guó)勞動(dòng)工作的職能部門”“綜合管理職業(yè)安全衛(wèi)生、礦山安全衛(wèi)生、鍋爐壓力容器安全工作，實(shí)行國(guó)家監(jiān)察”。根據(jù)規(guī)定，勞動(dòng)部設(shè)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局、礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察局、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局。

1988年5月27日，勞動(dòng)部發(fā)布《關(guān)于生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的暫行規(guī)定》，對(duì)各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門、行業(yè)管理部門、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位，以及各級(jí)勞動(dòng)部門對(duì)生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察和分級(jí)管理的內(nèi)容，提出了明確而具體的要求。這是用法規(guī)形式對(duì)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于“三同時(shí)”決定的實(shí)踐總結(jié)。

1990年5月，勞動(dòng)部頒布《廠長(zhǎng)、經(jīng)理職業(yè)安全衛(wèi)生管理資格認(rèn)證規(guī)定》。規(guī)定廠長(zhǎng)、經(jīng)理須經(jīng)過安全管理資格的考核認(rèn)證，不合格者須進(jìn)行培訓(xùn)達(dá)到合格。合格證作為表明廠長(zhǎng)、經(jīng)理對(duì)本企業(yè)實(shí)施安全管理的資格憑證。

1991年6月，全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)組織開展了全國(guó)安全生產(chǎn)周活動(dòng)。全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)與勞動(dòng)部在全國(guó)企業(yè)中，宣傳推廣鞍山鋼鐵公司首創(chuàng)“0123”安全生產(chǎn)管理模式?！?”即實(shí)現(xiàn)人身死亡事故為零；“1”即一把手負(fù)責(zé)為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制；“2”即標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)；“3”即全員教育、全面管理、全線預(yù)防。

到1991年底，我國(guó)的安全生產(chǎn)工作在安全法制建設(shè)、安全科學(xué)管理、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、安技人員隊(duì)伍建設(shè)、安全教育工作、安全科學(xué)技術(shù)等方面都取得了很大進(jìn)展。

十三屆五中全會(huì)后：安全第一 預(yù)防為主

1989年11月6—9日，黨 的十三屆五中全會(huì)召開，全會(huì)決定提出“安全第一，預(yù)防為主”的方針，這充分說明黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視。

改革開放以來，為使勞動(dòng)保護(hù)工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，勞動(dòng)部先后頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》《鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所章程》和《在用壓力容器檢驗(yàn)規(guī)程》等一系列規(guī)章。

“七五”期間，全國(guó)各地陸續(xù)建立起各類檢測(cè)檢驗(yàn)站，特別是1988年6月在南昌市召開了全國(guó)檢測(cè)檢驗(yàn)站工作會(huì)議，總結(jié)了工作，討論了《全國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)站管理辦法》，進(jìn)一步明確其任務(wù)是：根據(jù)勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)條件、職業(yè)危害和有毒有害材料及生產(chǎn)工藝進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所危害程度進(jìn)行分級(jí)，對(duì)危險(xiǎn)性較大設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝進(jìn)行審查和檢驗(yàn),在這期間進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)特種設(shè)備的安全檢驗(yàn)，以及對(duì)勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)。初步形成了國(guó)家、省、地(市)三級(jí)的檢測(cè)檢驗(yàn)系統(tǒng)，與此同時(shí)，民航、鐵路、交通、冶金、煤炭、有色、化工、石油、建筑等系統(tǒng)都建立健全了安全檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，充實(shí)了檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備和專門人員。

1996年12月，勞動(dòng)部發(fā)布《勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)員管理辦法》《勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證辦法》，對(duì)檢測(cè)檢驗(yàn)員的任職資格及檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格作出規(guī)定，以保證檢測(cè)檢驗(yàn)質(zhì)量，規(guī)范檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證工作。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過的《礦山安全法》《勞動(dòng)法》《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》等發(fā)布實(shí)施，有力推動(dòng)了勞動(dòng)安全衛(wèi)生法制建設(shè)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于特別重大事故調(diào)查處理暫行規(guī)定》《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》和《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》等一批配套法規(guī)，以及勞動(dòng)部頒布的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》等一系列規(guī)章相繼實(shí)施，從而初步形成了安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作領(lǐng)域的法規(guī)體系。

為適應(yīng)改革發(fā)展需要，1993年，國(guó)務(wù)院在有關(guān)文件中正式提出實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理工作體制，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步落實(shí)以企業(yè)為主體的安全生產(chǎn)責(zé)任制。

而后，國(guó)務(wù)院決定撤銷全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)，由勞動(dòng)部代表國(guó)務(wù)院綜合管理全國(guó)安全生產(chǎn)工作。勞動(dòng)部據(jù)此對(duì)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)作了相應(yīng)調(diào)整，在勞動(dòng)部?jī)?nèi)設(shè)安全生產(chǎn)管理局，取代原全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，綜合管理全國(guó)安全生產(chǎn)工作；保留礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察局；將原職安局與鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局合并成立職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器監(jiān)察局。

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，1998年第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，安全生產(chǎn)工作管理體制又發(fā)生了重大變化。在這次機(jī)構(gòu)改革中，將原勞動(dòng)部承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)安全監(jiān)察和礦山安全監(jiān)察職能，以及由部改為局的工業(yè)部門承擔(dān)的安全生產(chǎn)管理職能，交由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委新成立的安全生產(chǎn)局承擔(dān)。將原勞動(dòng)部承擔(dān)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察（包括礦山衛(wèi)生監(jiān)察）職能，交由衛(wèi)生部承擔(dān)。將原勞動(dòng)部承擔(dān)的鍋爐壓力容器監(jiān)察職能，交由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)。

1989年全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)委員會(huì)主任會(huì)議在京舉行

1999年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制建設(shè)和制度建設(shè)，加大執(zhí)法力度；加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和人員培訓(xùn)，提高全社會(huì)的安全意識(shí)；加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告和調(diào)查處理工作。

同年12月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)煤礦安全監(jiān)察管理體制實(shí)施方案的通知》，實(shí)施方案規(guī)定設(shè)立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，與國(guó)家煤炭工業(yè)局一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。

為加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2000年實(shí)施了煤礦安全監(jiān)察體制改革，在上半年掛牌成立了國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，隨后逐步完成了20個(gè)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，以及68個(gè)煤礦安全監(jiān)察辦事處的組建工作，并實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察員隊(duì)伍（核定編制2 800名）也基本建立。

在國(guó)際上，自1971年10月25日聯(lián)合國(guó)通過決議恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利之后，1971年11月16日，國(guó)際勞工局第184次理事會(huì)經(jīng)投票表決承認(rèn)中華人民共和國(guó)在國(guó)際勞工組織的合法席位。從此，被臺(tái)灣占據(jù)了22年之久的席位終于交到了中國(guó)人民政府手中。中華人民共和國(guó)自恢復(fù)在國(guó)際勞工組織的席位、參與國(guó)際勞工組織的活動(dòng)起就本著務(wù)實(shí)、認(rèn)真嚴(yán)肅和積極的態(tài)度繼承、批準(zhǔn)和實(shí)施國(guó)際勞工公約。

截至1999年底，我國(guó)已批準(zhǔn)《1990年化學(xué)品公約》（第170號(hào)）等涉及勞動(dòng)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的國(guó)際勞工公約20項(xiàng)。1995年8月，時(shí)任勞動(dòng)部部長(zhǎng)的李伯勇就批準(zhǔn)基本勞工公約問題致信國(guó)際勞工局局長(zhǎng)漢森指出：“中國(guó)政府在參與國(guó)際勞工組織的活動(dòng)中，重視國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)在維護(hù)工人利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步方面的作用?！薄爸袊?guó)政府批準(zhǔn)國(guó)際勞工公約的原則，同國(guó)際勞工組織絕大多數(shù)成員國(guó)一樣，一方面要根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況，考慮國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展階段和水平；另一方面要有比較完善的相應(yīng)國(guó)家立法作為批準(zhǔn)公約的基礎(chǔ)和保障。我相信，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和有關(guān)法律的進(jìn)一步完善，中國(guó)政府將逐步批準(zhǔn)更多的勞工公約?！?/p>