1949—1978年：新中國(guó)勞動(dòng)保護(hù) 在摸索中曲折前進(jìn)

文/孫安弟

舊中國(guó)是一個(gè)半封建、半殖民地的國(guó)家，國(guó)弱民貧，內(nèi)外交困。工人階級(jí)和廣大人民深受帝國(guó)主義、封建勢(shì)力和官僚資產(chǎn)階級(jí)的重重壓迫，政治上沒有地位，生活上極其困苦，生產(chǎn)中的安全健康得不到起碼的保障，生產(chǎn)中發(fā)生的傷亡事故和工人患職業(yè)病的情況十分嚴(yán)重。1949年，隨著中國(guó)人民解放軍的節(jié)節(jié)勝利，解放了大部分的國(guó)土，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民著手恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，首先對(duì)舊企業(yè)進(jìn)行民主改革，摧毀了長(zhǎng)期壓迫工人的封建把頭制度，廢除了侮辱工人的搜身制，改革了舊的工時(shí)和勞動(dòng)制度，樹立保護(hù)勞動(dòng)的思想。本文分5個(gè)時(shí)間段介紹我國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期勞動(dòng)保護(hù)發(fā)展的主要?dú)v史。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期

《共同綱領(lǐng)》規(guī)定實(shí)行工礦檢查制度

1949年6月，以周恩來為組長(zhǎng)、許德珩為副組長(zhǎng)的第三小組，組員有章伯鈞、章乃器等23人承擔(dān)《共同綱領(lǐng)》起草工作。8月，形成《新民主主義的共同綱領(lǐng)（草案）》，毛澤東同志在9月3—13日，至少4次對(duì)草案稿進(jìn)行修改。9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，其中第32條規(guī)定：“保護(hù)青工女工的特殊利益。實(shí)行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備?！?/p>

建立勞動(dòng)保護(hù)機(jī)構(gòu)

全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議

1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平舉行,通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》

1951年9月勞動(dòng)部召開了第一次全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議。會(huì)上總結(jié)報(bào)告提出：“當(dāng)前首要的工作，就是要保護(hù)勞動(dòng)，如不采取保護(hù)勞動(dòng)的措施，就不能實(shí)現(xiàn)‘公私兼顧’和‘勞資兩利’，要懂得人是最可寶貴的資本”。批判“只重視機(jī)器不重視人”的觀點(diǎn)。同時(shí)，還批判了“只顧利潤(rùn)，不管安全”“只管工人干活，不管工人死活”的思想。會(huì)議研究了《工廠安全衛(wèi)生暫行條例》《限制工廠礦場(chǎng)加班加點(diǎn)實(shí)行辦法》《保護(hù)女工暫行條例》等草案。1952年12月末，勞動(dòng)部召開了第二次全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)了毛澤東同志對(duì)勞動(dòng)部《三年來勞動(dòng)保護(hù)工作總結(jié)與今后方針任務(wù)》報(bào)告的批示：“在實(shí)施增產(chǎn)節(jié)約的同時(shí)，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè)。如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，那是錯(cuò)誤的。”勞動(dòng)部部長(zhǎng)李立三根據(jù)這一批示，提出了“安全與生產(chǎn)是統(tǒng)一的，也必須統(tǒng)一；管生產(chǎn)的要管安全，安全與生產(chǎn)要同時(shí)搞好”的指導(dǎo)思想。政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任賈拓夫在總結(jié)時(shí)，肯定了“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”的安全生產(chǎn)方針。并且指出了應(yīng)當(dāng)從思想上、設(shè)備上、制度上、組織上加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作，以達(dá)到勞動(dòng)保護(hù)工作的計(jì)劃化、制度化、群眾化和紀(jì)律化。為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期的勞動(dòng)保護(hù)工作指明了方向。

安全衛(wèi)生大檢查

在1950—1952年的3年中，發(fā)動(dòng)群眾積極開展安全衛(wèi)生大檢查，在東北地區(qū)進(jìn)行了5次安全衛(wèi)生大檢查；在華東地區(qū)檢查了13436個(gè)廠礦，在中南區(qū)檢查了1173個(gè)廠礦，華北地區(qū)檢查了主要廠礦。通過檢查，廣大干部、職工受到了勞動(dòng)保護(hù)教育，先后發(fā)現(xiàn)了不安全、不衛(wèi)生的100多萬個(gè)問題，依靠群眾解決了其中的大部分。通過安全衛(wèi)生大檢查，提高了工人的責(zé)任感和生產(chǎn)積極性，很多廠礦的生產(chǎn)受到明顯地推動(dòng)。

據(jù)1952年底的統(tǒng)計(jì)，上海發(fā)動(dòng)了15個(gè)系統(tǒng)18萬多位職工，提出了30萬余條意見。其中經(jīng)群眾想辦法，解決了81.4%，訂計(jì)劃解決的占11.9%，勞動(dòng)條件亦有了一定改進(jìn)。促使企業(yè)設(shè)置了勞動(dòng)保護(hù)專管機(jī)構(gòu)，制訂了必要的規(guī)章制度，對(duì)職工和干部進(jìn)行了深刻的安全衛(wèi)生教育，涌現(xiàn)了大批勞動(dòng)保護(hù)積極分子，并推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)開展了安全衛(wèi)生大檢查工作。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期

加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)立法工作

1950年起，勞動(dòng)部制訂《全國(guó)公私營(yíng)廠礦職工傷亡報(bào)告辦法》《工廠衛(wèi)生暫行條例（草案）》，之后勞動(dòng)部、各產(chǎn)業(yè)部和地方政府，根據(jù)中國(guó)當(dāng)時(shí)的情況，參照蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，陸續(xù)制定頒布了一批有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的法令和規(guī)章制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共有119項(xiàng)，其中屬于安全衛(wèi)生管理和設(shè)備安全檢查制度的有105項(xiàng)，屬于工作時(shí)間制度的有10項(xiàng)，屬于青工女工保護(hù)制度的有4項(xiàng)。

1956年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》和《關(guān)于防止廠、礦企業(yè)中矽塵危害的決定》。其中《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》第2條規(guī)定：“本規(guī)程適用于國(guó)營(yíng)、地方國(guó)營(yíng)、合作社營(yíng)和公私合營(yíng)的大型工廠”。

時(shí)任勞動(dòng)部部長(zhǎng)馬文瑞關(guān)于《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》所做的說明中表示：“所說的大型工廠指具有機(jī)械動(dòng)力，工人和職員總數(shù)在16人以上的工廠；或者沒有機(jī)械動(dòng)力，工人和職員總數(shù)在31人以上的工廠?！碑?dāng)時(shí)中國(guó)絕大多數(shù)的都是小型工廠。該規(guī)程從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，排除了國(guó)營(yíng)小型工廠和私營(yíng)工廠。

對(duì)私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作的監(jiān)督檢查

1956年以前，我國(guó)對(duì)私營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)工作提出監(jiān)督檢查：“改善勞動(dòng)條件是私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造的重要內(nèi)容之一，工會(huì)推動(dòng)與監(jiān)督資方遵守國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)法令，有計(jì)劃地切實(shí)改進(jìn)勞動(dòng)條件，使私營(yíng)企業(yè)職工的勞動(dòng)條件逐步做到與同一地區(qū)性質(zhì)相同、規(guī)模相近的國(guó)營(yíng)企業(yè)大致看齊。對(duì)于那些玩忽國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)法令，以致嚴(yán)重危害職工安全與健康的資本家，則應(yīng)站在維護(hù)職工群眾的利益方面進(jìn)行斗爭(zhēng)?！?/p>

這款安全座椅造型很奇特，兩側(cè)各有一個(gè)巨大的“按鈕”。這兩個(gè)巨大“按鈕”采用的是SSP側(cè)撞主動(dòng)防御系統(tǒng)，借鑒汽車潰縮吸能防撞技術(shù)，能夠主動(dòng)防撞吸能、緩解、分散來自側(cè)面的碰撞?！鞍粹o”開啟后就好像給寶寶在腦袋兩側(cè)裝了彈簧一樣，是專門給孩子加的兩道防護(hù)。

蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作的幫助與影響

20世紀(jì)50年代，蘇聯(lián)專家為中國(guó)培訓(xùn)了勞動(dòng)保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)干部和師資人員，如1953年4月，全國(guó)總工會(huì)在天津舉辦勞動(dòng)保護(hù)研究班，聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家?guī)炱澞舴?、季托夫講授勞動(dòng)保護(hù)基礎(chǔ)課程，學(xué)習(xí)時(shí)間為3個(gè)月。研究班編印的《蘇聯(lián)勞動(dòng)保護(hù)教程》，成為新中國(guó)第一本勞動(dòng)保護(hù)業(yè)務(wù)教材。

1955年3月，勞動(dòng)部在北京舉辦了勞動(dòng)保護(hù)干部訓(xùn)練班。以蘇聯(lián)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，進(jìn)行了為期半年的專業(yè)教育，共23門課程。請(qǐng)勞動(dòng)部顧問蘇聯(lián)專家柯希金、全蘇工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)部部長(zhǎng)拉蒂金講課，培養(yǎng)各省市勞動(dòng)部門勞動(dòng)保護(hù)干部100名、廠礦技術(shù)人員45名、大專院校的師資20名。

1955—1956年，勞動(dòng)部勞動(dòng)保護(hù)顧問柯希金在勞動(dòng)保護(hù)司領(lǐng)導(dǎo)陪同下，帶領(lǐng)工作組先后檢查了東北地區(qū)、華東地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)等地的勞動(dòng)保護(hù)工作，檢查結(jié)束后在當(dāng)?shù)嘏e辦領(lǐng)導(dǎo)和安全專職人員數(shù)千人報(bào)告會(huì)，柯希金就搞好勞動(dòng)保護(hù)工作提出意見。

50年代中國(guó)大量翻譯蘇聯(lián)的機(jī)械、電氣、黑色冶金、紡織、地質(zhì)勘探、礦業(yè)、鐵路、建筑等勞動(dòng)保護(hù)教程(教材)、教學(xué)大綱，這些教學(xué)資料在高?；蛑袑W(xué)校中教授。翻譯大量專業(yè)的安全技術(shù)規(guī)程、工人安全技術(shù)(操作)須知等應(yīng)用于相關(guān)單位專業(yè)工作中。還翻譯出版了部分蘇聯(lián)勞動(dòng)保護(hù)書刊，豐富和提高了勞動(dòng)保護(hù)干部的業(yè)務(wù)知識(shí)。

50年代中國(guó)通過消化吸收的經(jīng)驗(yàn)有“管生產(chǎn)的管安全”“安全責(zé)任制”“安全技術(shù)部門”“安全三級(jí)教育”“特殊工種培訓(xùn)考核”“安全技術(shù)措施計(jì)劃”“安全操作規(guī)程”“事故處理方式方法”“安全技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)”“勞動(dòng)保護(hù)管理體系”“職業(yè)病與勞動(dòng)衛(wèi)生管理體系”等，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的勞動(dòng)保護(hù)體系制度使中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)的各方面水平與國(guó)際水平縮短了差距。但是，蘇聯(lián)實(shí)行的是由工會(huì)負(fù)責(zé)的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察體制，中國(guó)沒有照搬。學(xué)了“管生產(chǎn)得管安全”，提出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)工作的同時(shí)進(jìn)行計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作，企業(yè)管理上的“五同時(shí)”原則有了新發(fā)展。

大躍進(jìn)時(shí)期

1958—1959年時(shí)期，廣大職工開展技術(shù)革命，有的工廠把勞動(dòng)保護(hù)工作中的關(guān)鍵問題提出來，發(fā)動(dòng)大家想辦法來解決。很多職工改進(jìn)了工具和機(jī)器設(shè)備，改進(jìn)了操作法，不但提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，也減輕了職工的勞動(dòng)強(qiáng)度。在勞動(dòng)保護(hù)進(jìn)行技術(shù)革新方面，很多工廠在黨的組織下，根據(jù)“土洋并舉”“以土為主”的原則，創(chuàng)制了各種各樣有關(guān)防暑降溫、防止矽塵危害的措施，大多是就地取材，不僅花錢少容易做，而且效果良好。

1958年9月，勞動(dòng)部召開全國(guó)第三次勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議。副部長(zhǎng)毛齊華指出：勞動(dòng)保護(hù)工作有了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，通過會(huì)議總結(jié)和提高后，今后可從方針政策、工作路線、規(guī)章制度和技術(shù)措施等方面摸索出一套中國(guó)型的勞動(dòng)保護(hù)工作來。強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)保護(hù)工作，必須從生產(chǎn)出發(fā)，為生產(chǎn)服務(wù)。做保護(hù)工作是為了搞好生產(chǎn)而講安全的，不是脫離生產(chǎn)去講安全。必須依靠群眾，走群眾路線。制訂規(guī)章制度要適應(yīng)生產(chǎn)的發(fā)展，總結(jié)推廣“人人管生產(chǎn)，人人管安全”的制度。

1958年，中國(guó)開始了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，大辦鋼鐵工業(yè)，許多工廠“放衛(wèi)星、奪高產(chǎn)”，出現(xiàn)了大批新工人進(jìn)工廠（包括婦女大量就業(yè)參加社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)），輕工業(yè)支援重工業(yè)，各行各業(yè)支援鋼鐵工業(yè)形成大批轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)人員，違章指揮和冒險(xiǎn)蠻干愈演愈烈，工人連續(xù)“苦戰(zhàn)”，甚至幾天幾夜不休，有的就吃、住在車間。忽視職工的勞動(dòng)保護(hù)，違章作業(yè)，生產(chǎn)秩序混亂、規(guī)章制度形同虛設(shè)，設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，設(shè)備事故和傷亡事故不斷發(fā)生。特別是重大事故接連不斷發(fā)生，職業(yè)病危害也日益嚴(yán)重。

因此，1958—1961年出現(xiàn)了新中國(guó)成立以來第一次事故高峰期，國(guó)營(yíng)以及縣屬以上集體企業(yè)職工事故死亡人數(shù)年均16 190人，比國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期增長(zhǎng)了3.9倍。發(fā)生了新中國(guó)煤礦史上死亡人數(shù)最多的事故——山西省大同礦務(wù)局老白洞煤礦煤塵爆炸事故，死亡684人。

1961年1月，黨的八屆九中全會(huì)決定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，宣告了“大躍進(jìn)”的結(jié)束。要求全面加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作，以扭轉(zhuǎn)傷亡事故嚴(yán)重局面，繼續(xù)開展“十防一滅”（即防止撞壓、坍塌、爆炸、觸電、中毒、粉塵危害、火災(zāi)、水淹、燒燙、墜落，力爭(zhēng)消滅死亡事故）運(yùn)動(dòng)。各地和產(chǎn)業(yè)部門先后組織了安全檢查。許多企業(yè)開始恢復(fù)和建立勞動(dòng)保護(hù)專管機(jī)構(gòu)，配備專職、兼職人員，整頓了生產(chǎn)秩序，恢復(fù)和修訂了安全生產(chǎn)制度，開展了安全教育。此外，對(duì)機(jī)械防護(hù)、防爆、通風(fēng)、防毒、防塵等安全防護(hù)設(shè)備和電氣、起重、運(yùn)輸、鍋爐、受壓容器等設(shè)備以及井下巷道，作了專業(yè)檢修。

同時(shí)提出力求減少和避免工傷事故，通過技術(shù)革命，盡可能改善勞動(dòng)條件和減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，繼續(xù)大力防治職業(yè)病。必須充分發(fā)動(dòng)群眾，在紅旗競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)中必須把安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容之一，要求“管生產(chǎn)的必須管安全”“人人管生產(chǎn)，人人管安全”。使安全生產(chǎn)不僅成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，而且成為廣大工人群眾的自覺行動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期

國(guó)務(wù)院于1963年3月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》的通知，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施計(jì)劃、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)的定期檢查、傷亡事故的調(diào)查和處理等五方面作了規(guī)定(簡(jiǎn)稱“五項(xiàng)規(guī)定”)。五項(xiàng)規(guī)定粗看起來像蘇聯(lián)傳入的勞動(dòng)保護(hù)工作要求，但通過大躍進(jìn)時(shí)期的反思，認(rèn)真總結(jié)企業(yè)的安全工作經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，五項(xiàng)規(guī)定是十多年來企業(yè)中安全管理工作中國(guó)化的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

安全生產(chǎn)五項(xiàng)規(guī)定的規(guī)范、原則和提法等，在之后的安全生產(chǎn)文件、立法中得到繼承和發(fā)展，多數(shù)沿用至今。

1965年10月，第五次全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議順利召開，檢查五項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)情況，總結(jié)防塵防毒工作的經(jīng)驗(yàn)，研究第三個(gè)五年計(jì)劃期間勞動(dòng)保護(hù)工作的任務(wù)，提出改善勞動(dòng)條件的規(guī)劃。到1966年上半年，在多數(shù)大中型企業(yè)中，經(jīng)過5年調(diào)整的努力，形成了勞動(dòng)保護(hù)工作好轉(zhuǎn)的局面。1962—1965年國(guó)營(yíng)以及縣屬以上集體企業(yè)事故死亡人數(shù)年均4 330人，比1958—1961年間減少73.3%。

文化大革命時(shí)期

1966年8月開始的“文化大革命”運(yùn)動(dòng)，造成了人們思想上的極大混亂，保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康，被說成是“資產(chǎn)階級(jí)的活命哲學(xué)”，用生產(chǎn)實(shí)踐和流血犧牲換來的勞動(dòng)保護(hù)規(guī)章制度，被說成“修正主義的管、卡、壓”。勞動(dòng)保護(hù)工作干部遭到揪斗、毆打，被下放勞動(dòng)，勞動(dòng)保護(hù)機(jī)構(gòu)從上到下被撤銷。許多企業(yè)的防護(hù)設(shè)備和防塵防毒設(shè)施被棄用。致使勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)工作開始陷入癱瘓。

1970年12月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的通知》，要求各級(jí)黨組織、革命委員會(huì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，把安全生產(chǎn)擺上重要日程，檢查安全生產(chǎn)的思想、制度、紀(jì)律和領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動(dòng)群眾批判無政府主義傾向，進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)和遵守勞動(dòng)紀(jì)律的教育，建立健全安全生產(chǎn)制度，定期進(jìn)行安全檢查，嚴(yán)格組織紀(jì)律和嚴(yán)肅處理事故。周恩來總理為了扭轉(zhuǎn)混亂的經(jīng)濟(jì)局面，多次著手糾正經(jīng)濟(jì)工作中“左”的錯(cuò)誤。

1975年2月，在周總理的關(guān)懷和指示下，召開了全國(guó)安全生產(chǎn)會(huì)議。會(huì)議檢查總結(jié)了貫徹執(zhí)行中共中央《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的通知》的情況，指出“安全生產(chǎn)情況還不好，傷亡事故還相當(dāng)嚴(yán)重”，提出必須進(jìn)一步檢查落實(shí)通知內(nèi)容的要求。

1976年10月，粉碎“四人幫”后，安全生產(chǎn)領(lǐng)域撥亂反正，違背經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)客觀規(guī)律，不顧人身安全，冒險(xiǎn)蠻干等“左”的思潮和錯(cuò)誤傾向得到糾正。為了對(duì)勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)行整頓，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家勞動(dòng)總局于1977年3月召開了全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，批判了“四人幫”破壞安全生產(chǎn)的罪行；討論了安全生產(chǎn)為領(lǐng)導(dǎo)、管理、制度、教育、科研等方面的工作和鍋爐、受壓容器的安全管理，重申了1975年全國(guó)安全生產(chǎn)會(huì)議提出的各項(xiàng)要求，強(qiáng)調(diào)安全工作要經(jīng)常抓、反復(fù)抓，提出在建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度的工作中要把安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育制、安全檢查制、編制安全技術(shù)措施計(jì)劃制度、安全操作規(guī)程、事故調(diào)查報(bào)告處理制度和鍋爐定期檢查以及處理等規(guī)章制度建立健全起來。會(huì)后，國(guó)家計(jì)委組織了全國(guó)省際安全生產(chǎn)互查。這次檢查，發(fā)現(xiàn)了許多嚴(yán)重問題，如80%～90%的事故是違章作業(yè)造成的，當(dāng)班睡覺、打撲克等比比皆是。對(duì)這些情況，不少單位的領(lǐng)導(dǎo)人不是不知道，而是不敢管、不肯管，他們經(jīng)過“文化大革命”的沖擊，心有余悸。這次檢查對(duì)干部和群眾是一次教育，對(duì)勞動(dòng)保護(hù)工作的初步整頓起了推動(dòng)作用。

1978年10月，中共中央發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真做好勞動(dòng)保護(hù)工作的通知》，明確指出“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作，搞好安全生產(chǎn)，保護(hù)職工的安全和健康，是我們黨的一貫方針，是社會(huì)主義企業(yè)管理的一項(xiàng)基本原則”,通知要求立即對(duì)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行一次大檢查，發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施，并及時(shí)解決：“企業(yè)單位發(fā)生了重大傷亡責(zé)任事故，首先要追查廠長(zhǎng)、黨委書記的責(zé)任，根據(jù)事故情節(jié)輕重，嚴(yán)肅處理，不能姑息遷就。一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)事故多，傷亡嚴(yán)重，要追查部門和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任”。