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    新形勢下如何加強(qiáng)高校財務(wù)內(nèi)部控制

    2021-06-05 05:37:12藍(lán)晴廣東開放大學(xué)
    財會學(xué)習(xí) 2021年18期
    關(guān)鍵詞:財務(wù)制度工作

    藍(lán)晴 廣東開放大學(xué)

    引言

    隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入,高校在開展日常工作時,需要面對的財務(wù)形勢和經(jīng)濟(jì)形勢越來越復(fù)雜。高校作為獨(dú)立自主辦學(xué)法人實(shí)體,逐漸向著多渠道、多元化的籌資模式方向發(fā)展。尤其是在當(dāng)前新形勢下,高校一定要對自身的內(nèi)部控制建設(shè)工作加強(qiáng)重視,緊跟時代發(fā)展的步伐,但受到之前事業(yè)單位性質(zhì)的影響,實(shí)際的內(nèi)控建設(shè)和實(shí)施效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo),這對高校的可持續(xù)健康發(fā)展有很大影響。

    一、高校財務(wù)控制背景

    自黨的十八大以來,國家對高校的教育改革工作越來越重視,而且隨著廉政建設(shè)的深入,高校將財務(wù)內(nèi)部不當(dāng)與腐敗進(jìn)行了全面改革,也引起了社會各界人士的關(guān)注。隨著高校教育改革工作的深入,當(dāng)前在開展教育教學(xué)的時候發(fā)生了很大變化,而且辦學(xué)環(huán)境方法也有較大改善,整體向著良好的方向發(fā)展。但是,高校的財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)和落實(shí)工作依然存在一些問題,還需要從多個角度著手,對潛在的財務(wù)風(fēng)險制定有效的防范措施,提高高校的服務(wù)意識和財務(wù)風(fēng)險意識,促進(jìn)高校的健康發(fā)展。

    二、新形勢下高校內(nèi)部控制建設(shè)難點(diǎn)

    目前,高校對于內(nèi)部控制工作取得了非常大的進(jìn)步,內(nèi)控格局已經(jīng)基本形成,而且已經(jīng)初步建立了內(nèi)控流程體系和制度體系,為高校有序健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是,目前高校的財務(wù)內(nèi)部控制體制和評價體系還不健全,無法充分發(fā)揮出財務(wù)內(nèi)控的真正價值,影響了高校的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。下面就針對高校內(nèi)部控制建設(shè)時出現(xiàn)的難點(diǎn)問題進(jìn)行簡單的闡述。

    (一)內(nèi)控活動復(fù)雜

    因為高校涉及的業(yè)務(wù)范圍比較廣泛,實(shí)際在運(yùn)行時經(jīng)常出現(xiàn)重疊、交叉的情況,并且,高校的經(jīng)營性資產(chǎn)主體和非經(jīng)營性資產(chǎn)主體同時存在,這也導(dǎo)致高校在開展內(nèi)部控制建設(shè)時存在較多的障礙。尤其是隨著相關(guān)政策的進(jìn)一步放松,高校在采購科研儀器設(shè)備、預(yù)算編制等方面時,科研人員的自主權(quán)更大,由高校院系和項目上支配資金,傳統(tǒng)的管控方式變得多樣化。因此,在建設(shè)高校財務(wù)內(nèi)部控制的時候,需要建立兩條內(nèi)控防線,這也導(dǎo)致復(fù)雜性影響了內(nèi)控建設(shè)的進(jìn)行。

    (二)內(nèi)控基礎(chǔ)薄弱

    高校在引入內(nèi)部控制之前,已經(jīng)有了屬于自己的組織架構(gòu)、管理框架和治理體制,內(nèi)部控制思想已經(jīng)得到了深入運(yùn)用,但是這些控制手段缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。而隨著高校的深化改革,在內(nèi)控政策、國庫集中支付等政策的改變,高校的內(nèi)部控制基礎(chǔ)薄弱問題嚴(yán)重阻礙了高校的發(fā)展,而且內(nèi)控缺乏頂層設(shè)計,無法實(shí)現(xiàn)歸口管理,各部門之間無法形成高效聯(lián)動,沒有明確的責(zé)任劃分,且制度間的沖突問題非常普遍。

    (三)未足夠重視內(nèi)部控制建設(shè)

    雖然高校對于自身的財務(wù)內(nèi)部控制越來越重視,但在對內(nèi)控工作進(jìn)行確認(rèn)和規(guī)劃的時候受到多方因素的影響還存在很多不足之處。首先,在財務(wù)內(nèi)部控制部門中,沒有設(shè)置專業(yè)的人員進(jìn)行管理,主要由高校的設(shè)審計處和財務(wù)處開展工作,這種不合理的現(xiàn)象依然存在,無法發(fā)揮出內(nèi)控的價值。而且部分高校對財務(wù)內(nèi)部控制的理解僅僅是建流程和建制度,但建立的制度沒有結(jié)合高校自身的情況,脫離實(shí)際,導(dǎo)致在落實(shí)的時候無法發(fā)揮出應(yīng)有的效果。其次,在建立的財務(wù)內(nèi)部控制上,沒有體現(xiàn)出主動性的特點(diǎn),在商討問題時沒有決策權(quán)也未建立反饋機(jī)制,對財務(wù)內(nèi)部控制的作用發(fā)揮極大限制。

    (四)內(nèi)控環(huán)境建設(shè)落后

    財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境涵蓋的方面很多,比如信息系統(tǒng)、關(guān)鍵崗位和人員、運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)部組織架構(gòu)等等,對建立和執(zhí)行財務(wù)內(nèi)部控制有直接影響。目前很多高校建立的財務(wù)內(nèi)部控制脫離了實(shí)際,這就好像建房子沒有打好地基一樣,所有的東西都是鏡中花水中月,在實(shí)際運(yùn)行時無法發(fā)揮出應(yīng)有的效果。雖然教育部對于財務(wù)內(nèi)部控制政策、理論框架等方面有了新的指示,但是在單位頂層決策上還無法觸及。出現(xiàn)這一情況,與制度體系不健全有直接關(guān)系,無論是定崗定編、機(jī)構(gòu)設(shè)置還是在重大決策上,都沒有對內(nèi)部控制的要求充分考慮,出現(xiàn)問題的時候就會發(fā)生權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象,內(nèi)部職責(zé)交叉問題嚴(yán)重,導(dǎo)致高校財務(wù)內(nèi)部控制無法實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展。

    (五)對執(zhí)行缺乏足夠的關(guān)注

    雖然很多高校加大了對財務(wù)內(nèi)部控制制度和流暢體系的建設(shè)力度,但是又缺乏硬性約束和載體,實(shí)際執(zhí)行效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。高校的信息化建設(shè)工作很早之前就已經(jīng)展開,這就導(dǎo)致財務(wù)內(nèi)部控制制度與業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)出現(xiàn)相互排斥的現(xiàn)象,對內(nèi)部控制的實(shí)施帶來了一定的難度。因為信息化管理系統(tǒng)在資產(chǎn)管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)和財務(wù)管理系統(tǒng)上,沒有建立良好的溝通渠道,信息共享也存在一些問題;還有部分系統(tǒng)只能簡單記錄數(shù)據(jù),對于審批沒有明確的規(guī)定。因此,高校要對監(jiān)督和獎懲機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化,為高校財務(wù)內(nèi)部控制提供動力。

    三、新形勢下加強(qiáng)高校內(nèi)部控制建設(shè)的有效途徑

    (一)建立更加完善的財務(wù)機(jī)構(gòu)

    第一,建立新式財務(wù)機(jī)構(gòu)。因為高校涉及的內(nèi)容比較多,在開展財務(wù)工作時也比較繁雜,因此要盡快設(shè)立總會計師,對校內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動統(tǒng)一進(jìn)行指導(dǎo),并整合高效益資源,將財務(wù)職能的作用充分發(fā)揮出來。并且,要對財務(wù)內(nèi)部控制制度進(jìn)行健全,使高效的資金管理得到強(qiáng)化,對財務(wù)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,加強(qiáng)財務(wù)分析工作,提高管理服務(wù)質(zhì)量。

    第二,加強(qiáng)審計監(jiān)督。在建立高校財務(wù)內(nèi)部控制制度之后,要充分發(fā)揮出內(nèi)部審計部門的監(jiān)督作用,全方位評價學(xué)校的財務(wù)情況,確保資金合理使用,進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部控制。內(nèi)審機(jī)構(gòu)要由學(xué)校高層擔(dān)任,將獨(dú)立性和權(quán)威性的特點(diǎn)體現(xiàn)出來,而且要建立法治化、制度化的內(nèi)審工作,對傳統(tǒng)的內(nèi)審方法積極進(jìn)行改革,確保學(xué)校各部門之間的配合更加高效。

    第三,建立信息溝通制度。高校應(yīng)當(dāng)對財務(wù)內(nèi)部控制信息全方面、快速收集,將各部門的信息溝通職能利用信息技術(shù)充分發(fā)揮出來其價值,加強(qiáng)校內(nèi)外的交流合作,并建立數(shù)字信息化平臺。

    (二)樹立新的全面觀

    第一,實(shí)現(xiàn)全員發(fā)動。作為高校財務(wù)內(nèi)部控制的主體,各職能部門和黨委,一定要明確各自的職責(zé),對學(xué)校的財務(wù)內(nèi)部控制活動要積極參與,并囊括高校各種經(jīng)營活動,確保財務(wù)內(nèi)部控制的順利落實(shí)。高校員工,要學(xué)會自我完善、自我控制和自我管理,為高校的健康發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

    第二,全面控制財務(wù)內(nèi)容。作為高校財務(wù)內(nèi)部控制的突出特點(diǎn),業(yè)務(wù)活動多元化也使內(nèi)控實(shí)施受到一定的阻礙。對高等學(xué)校來說,最為重要的就是科研和教學(xué),為了順利完成這兩項任務(wù)還需要開展多項經(jīng)濟(jì)活動,比如采購、基建、校產(chǎn)、投資等等。但在開展業(yè)務(wù)控制時,對于基建及其他方面的控制能力較弱,還需要高校在建設(shè)內(nèi)部控制制度的時候一定要完善其內(nèi)容,建立更加完善的組織結(jié)構(gòu)和管理系統(tǒng),主要包含的內(nèi)容有費(fèi)用控制、項目控制、采購控制、投融資控制、資產(chǎn)控制以及資金控制。

    第三,動態(tài)性、全程性內(nèi)部控制。對于高校財務(wù)內(nèi)部控制來說,最重要的不是如何編制制度,而是確保制度能夠順利貫徹落實(shí)下去,確保其價值能夠充分體現(xiàn)出來。并且,要加強(qiáng)對內(nèi)部控制制度執(zhí)行偏差的調(diào)整,開展全方位評價工作,實(shí)現(xiàn)動態(tài)循環(huán)。在當(dāng)前信息化時代背景下,要對相關(guān)人員的內(nèi)部控制意識進(jìn)行強(qiáng)化,并對內(nèi)部控制制度進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn),完善財務(wù)組織結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)全過程財務(wù)跟蹤分析,確保制定的預(yù)算、決策的科學(xué)性和有效性。對于出現(xiàn)的問題要及時采取妥善措施進(jìn)行處理,并進(jìn)行考核評價,確保各項工作有序開展。

    (三)樹立新的理財觀

    第一,效益觀。對高校的財務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)時,一定要依法辦事、依法理財,將各項規(guī)章制度和法律法規(guī)落到實(shí)處。高校設(shè)置內(nèi)部控制目標(biāo),不單單是保護(hù)高校財產(chǎn)安全和防錯糾弊,還由擴(kuò)大高校效益和效率的作用。遵循“效益最大化”原則,充分利用高校的無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn),合理調(diào)度學(xué)校資金資源,漸漸規(guī)范學(xué)校的各項經(jīng)濟(jì)活動,實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的資源配置,提高高校的核心競爭力。

    第二,工作責(zé)任觀。高校管理層要對自身的思想認(rèn)識提高,樹立良好的責(zé)任意識,對財務(wù)內(nèi)部控制工作的重要性有正確的認(rèn)識。在日常開展工作時,要定期對執(zhí)行者開展全方面評價,并將責(zé)任落實(shí)到個人,建立完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,并通過獎懲措施激發(fā)出人員的工作積極性。

    第三,人才觀。無論哪一個行業(yè),人才都是最為重要的,因此,高校財務(wù)內(nèi)部控制的推進(jìn)效果,與個體因素有直接關(guān)系。高校財務(wù)內(nèi)部控制工作的開展,會受到管理層、黨委和教職工的直接影響。所以要加強(qiáng)對這部分人員的培訓(xùn)工作,并盡快建設(shè)高素質(zhì)、高水平的財務(wù)內(nèi)部控制隊伍,尤其是要加強(qiáng)財務(wù)人員的培訓(xùn)。作為一項系統(tǒng)性工作,高校財務(wù)內(nèi)部控制的執(zhí)行者,財務(wù)人員的實(shí)踐能力和理論水平至關(guān)重要,學(xué)校要結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展水平,對財務(wù)人員定期進(jìn)行培訓(xùn),并引進(jìn)更多的高水平人才,確保財務(wù)崗位的價值得到充分體現(xiàn)。高校還需要對財務(wù)用人機(jī)制進(jìn)一步健全,讓財務(wù)人員積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的財務(wù)知識和技術(shù),樹立良好的職業(yè)操守,不斷增加財務(wù)內(nèi)部控制水平。

    (四)樹立新的風(fēng)險觀

    目前,高校逐漸加大對管理體制的改革力度,并在近些年取得了非常顯著的成果,高效的財政籌資方式也變得更加多樣化,逐步擴(kuò)大了自身的財務(wù)自主權(quán)。后期高校在開展財務(wù)內(nèi)部控制時,要積極開展多樣化經(jīng)濟(jì)活動,比如加強(qiáng)與企業(yè)的合作,創(chuàng)辦校辦企業(yè)、對外投資等。對于涉及科研、后勤等方面的資金使用的時候,要做好風(fēng)險防控工作,并充分考慮到高校生源領(lǐng)變化和國家政策變化帶來的影響。高校在落實(shí)內(nèi)部控制工作時,要對各類資產(chǎn)的配置情況有全面地了解,并分析會計數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù),按照不同的業(yè)務(wù)類型制定有效的風(fēng)險防范措施,樹立良好的風(fēng)險意識,對各項影響因素充分考慮,盡可能降低潛在的財務(wù)風(fēng)險帶來的影響。

    (五)建立健全內(nèi)控獎懲機(jī)制

    未來高校在發(fā)展的過程中,內(nèi)部控制與紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計監(jiān)督部門相互融合,是未來必然的發(fā)展趨勢。因此,高校應(yīng)當(dāng)將盡快加大對各部門的配合融合力度,建立常態(tài)化聯(lián)動協(xié)商機(jī)制,搭建交流平臺,使各部門之間的溝通渠道更加順暢。在信息化時代下,做好信息共享的工作非常重要。因此,對于紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審和內(nèi)控工作的信息共享要加強(qiáng)重視,充分發(fā)揮出內(nèi)部審計監(jiān)督的價值,并通過紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理功能,對高校風(fēng)險防范資源進(jìn)行整合,使內(nèi)部控制制度執(zhí)行不到位的情況徹底解決。這樣高校在開展經(jīng)濟(jì)活動的時候,就能夠?qū)崿F(xiàn)合理性、合規(guī)性和合法性,營造良好的融合局面,將目前存在的缺陷徹底進(jìn)行彌補(bǔ)。

    結(jié)語

    總之,在新的時代發(fā)展背景下,高校一定要緊跟時代發(fā)展的腳步,充分認(rèn)識到在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)下發(fā)展路徑和未來發(fā)展方向,明確自身存在的不足之處。尤其是隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入,高校要充分認(rèn)識到加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部控制的重要性,并充分發(fā)揮出內(nèi)控制度機(jī)制的重要作用。首先需要做的就是對傳統(tǒng)的管理模式和理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變,對財務(wù)人員的專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)進(jìn)行提升,這樣才能使財務(wù)內(nèi)部控制制度和體系更加健全,才能使高校的內(nèi)控管理水平得到進(jìn)一步提高。其次要建立健全內(nèi)控獎懲機(jī)制、樹立全面管、經(jīng)濟(jì)觀和風(fēng)險觀。在新形勢下加強(qiáng)高校財務(wù)內(nèi)部控制管理,可以對潛在的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行消除,降低出現(xiàn)貪污腐敗的情況,促進(jìn)高校的財務(wù)工作逐漸向著智能化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展,也為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

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