理解“雙循環(huán)”的三個維度

文 王義桅

中國人民大學國際關(guān)系學院教授，歐盟“讓·莫內(nèi)”講席教授，《一帶一路報道》特聘專家

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步?！比欢S多人對中國現(xiàn)在提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局有誤解。有人認為它是應(yīng)對特朗普脫鉤的應(yīng)景之舉，有人認為中國將走向封閉，倒退到上個世紀的獨立自主階段，這顯然是不正確的。

一、從三個維度來看“雙循環(huán)”

為何“雙循環(huán)”？跟誰循環(huán)？循環(huán)什么？如何循環(huán)？要回答好這些基本問題，就要從三個維度來看“雙循環(huán)”：

第一個維度，是中國改革開放自身的邏輯維度。我們參與國際大循環(huán)取得快速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了三個軟肋，一是經(jīng)濟增長的潛力開始下降，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱。近年來，中國市場和資源兩頭在外的發(fā)展模式已經(jīng)悄然改變，外貿(mào)依存度由2006年的67%下降到2019年的近32%，經(jīng)常項目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值比率由2007年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%。2008年國際金融危機發(fā)生以來，中國國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率有7個年份超過100%，國內(nèi)消費成為經(jīng)濟增長的主要動力。二是中國核心技術(shù)依附于美國，出現(xiàn)“卡脖子”現(xiàn)象，創(chuàng)新遇到了瓶頸，要從“市場換技術(shù)”到“市場養(yǎng)技術(shù)”，培育國內(nèi)大市場和國內(nèi)一體化，通過市場疊加，實現(xiàn)創(chuàng)新。核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件不能受制于人，要靠開放條件下獨立自主的創(chuàng)新。三是中國的財政和貨幣主權(quán)受到美元霸權(quán)制約。美國尋求通過推動中國結(jié)構(gòu)性改革，推動人民幣在資本項目下可自由兌換，中國的財政-貨幣主權(quán)受到美元霸權(quán)的巨大沖擊和結(jié)構(gòu)性制約。此外，改革開放的思路是通過開放倒逼改革，在美國發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)，民粹主義、保護主義的處境下，必須賦予改革新使命（改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動國家發(fā)展的根本動力）、開放新要求（通過國內(nèi)高質(zhì)量開放構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟）。構(gòu)建新發(fā)展格局順應(yīng)了中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。

第二個維度，是大國崛起的維度?！半p循環(huán)”體現(xiàn)了世界上主要經(jīng)濟體發(fā)展壯大的客觀規(guī)律。一個世界級大國的崛起最終不可能把經(jīng)濟市場依賴于外部，美國經(jīng)濟增長主要靠內(nèi)需拉動。中國經(jīng)濟發(fā)展也要從兩頭在外轉(zhuǎn)向內(nèi)需。中國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億人，人民對美好生活的要求不斷提高。中國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性巨大，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。同時，中國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。中國想要從世界上最大規(guī)模的生產(chǎn)國——世界工廠，轉(zhuǎn)變?yōu)樽畲蟮南M市場，就要把現(xiàn)在4億中等收入群體變成2035年的8億，這是高質(zhì)量發(fā)展的需要，所以必須要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)需消費升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，這是一個發(fā)展規(guī)律。

第三個維度，是全球化本身的邏輯維度，即時代維度?！抖Y記·大學》說：“茍日新，日日新，又日新?！鄙镞M化論也強調(diào)最強大的物種不一定能夠生存下來，只有適應(yīng)新的時代變化的物種才能夠生存下來。理解“雙循環(huán)”的時代維度，就是全球化從順風順水時期到了現(xiàn)在逆風逆水時期，所以習近平主席提出了中國從參與經(jīng)濟全球化到引領(lǐng)經(jīng)濟全球化的思路轉(zhuǎn)變。

二、跟誰循環(huán)？循環(huán)什么？

中國國家主席習近平在第三屆中國國際進口博覽會上指出，中國有14億人口，中等收入群體超過4億，是全球最具潛力的大市場。預(yù)計未來10年累計商品進口額有望超過22萬億美元。中國將秉持開放、合作、團結(jié)、共贏的信念，堅定不移全面擴大開放，將更有效率地實現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通、要素資源共享，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場，為國際社會注入更多正能量。習主席此前指出：“中國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大……要依托中國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護產(chǎn)業(yè)鏈安全?！?/p>

“雙循環(huán)”與“一帶一路”、中國高水平改革開放之間是什么關(guān)系？都是對沖“中心-外圍”全球化風險的。“雙循環(huán)”的關(guān)鍵詞有兩方面：國內(nèi)和循環(huán)，國內(nèi)大循環(huán)為主是在更高層次改革開放中實現(xiàn)的?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局表明中國超越“統(tǒng)籌”國內(nèi)國際兩個大局、兩大市場的思維，開創(chuàng)“主場全球化”。

跟誰循環(huán)呢？全球金融危機造成全球化到了全球區(qū)域化、地方化階段，所以中國首先跟RCEP伙伴尤其是鄰居東盟、日韓循環(huán)，東盟現(xiàn)在已成為中國的第一大貿(mào)易伙伴。歐亞大陸的西鄰就是歐盟，這些“一帶一路”沿線上的國家，都是我們重要的循環(huán)對象。

循環(huán)什么？原來我們循環(huán)的主要是貨物，現(xiàn)在循環(huán)更多的是服務(wù)，是數(shù)字經(jīng)濟、電子商務(wù)。循環(huán)的方式是雙向的，是內(nèi)外聯(lián)動的。國內(nèi)循環(huán)帶動國際循環(huán)，國際循環(huán)又深化國內(nèi)循環(huán)，雙方相互開放、相互促進，將為中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟不斷注入新的動力。

三、“雙循環(huán)”帶來的新機遇

習近平主席指出，“我們構(gòu)建新發(fā)展格局，絕不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)，而是開放的、相互促進的國內(nèi)國際雙循環(huán)”，不僅是中國自身發(fā)展需要，而且將更好造福各國人民?！半p循環(huán)”給歐洲等主要經(jīng)濟合作伙伴與中國的合作帶來重要的新機遇，至少有三個：

第一個是數(shù)字化的轉(zhuǎn)型機遇，中國有9.4億網(wǎng)民，歐洲有標準優(yōu)勢，要加強創(chuàng)新合作，比如華為與荷蘭阿姆斯特丹大學合作開發(fā)歐洲版搜索引擎。中歐數(shù)字伙伴可在電子商務(wù)、WTO數(shù)字貿(mào)易、全球數(shù)據(jù)安全機制建設(shè)等領(lǐng)域合作。

第二個是綠色復(fù)蘇機遇，綠色伙伴，中歐引領(lǐng)人類進入碳中和時代，開創(chuàng)后工業(yè)文明時代。中國提出到2030年碳排放達到峰值，2060年實現(xiàn)碳中和，更多是從生產(chǎn)方式減排上，實現(xiàn)碳中和，而歐盟提出的到2050年實現(xiàn)碳中和主要從生活方式上實現(xiàn)，聚焦居住-交通節(jié)能減排。中歐合作為世界各國提供生產(chǎn)-生活方式的全方位選擇。

第三個是服務(wù)貿(mào)易伙伴。中歐投資協(xié)定談判達成會為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、世界經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來重要機遇。商務(wù)部在第三屆進博會上發(fā)布的《中國服務(wù)進口報告2020》顯示，未來五年，中國服務(wù)進口規(guī)模累計有望達2.5萬億美元，占全球比重將超過10%。服務(wù)業(yè)發(fā)達的歐洲與中國合作潛力巨大。

2020年11月27日，第17屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務(wù)與投資峰會在廣西南寧開幕 （本版圖片/新華社 供圖）On November 27, 2020, the 17th China-ASEAN Expo and China-ASEAN Business and Investment Summit open in Nanning, Guangxi