高層到底怎么決策？一位國務(wù)院副秘書長的卸任后思考

高層到底怎么決策？一位國務(wù)院副秘書長的卸任后思考

清華大學(xué)公共管理學(xué)院，江小涓

本文節(jié)選自《江小涓學(xué)術(shù)自傳》，廣東經(jīng)濟出版社有限公司，2020年3月

當(dāng)多數(shù)學(xué)者有定見時，決策層往往會認真傾聽和對待。

記得1999年起草十五屆四中全會國有企業(yè)改革文件時，研究機構(gòu)和學(xué)者個人寫給起草組的研究報告、意見和建議有上百份，絕大多數(shù)都認為國有經(jīng)濟改革必須有實質(zhì)性進展，不應(yīng)該在一般性行業(yè)中與其他類型企業(yè)相競爭。這個“意見包”對改革決策產(chǎn)生了重要影響。

例如，有一段時間某種形態(tài)的學(xué)術(shù)誠信問題成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界的大問題，在國際上也造成不好的影響。但問題的性質(zhì)和程度都不易判斷，相關(guān)部門一時沒有定論，甚至有“放過”的跡象。清華大學(xué)的薛瀾教授對問題做了深入分析，認為需要認真處理，并提出了工作建議，切實推動了相關(guān)工作。

還有一種情形，就是當(dāng)各方面呼聲很高，要求制定某種脫離實際、不可持續(xù)的福利政策時，經(jīng)濟學(xué)家有時會提出質(zhì)疑，這種意見也容易被決策者重視和接受。

記得2004年前后，劉遵義先生在《比較》雜志上發(fā)過一篇關(guān)于社會保障改革不同方案的資金籌措和可持續(xù)性問題的論文，有比較詳細的數(shù)據(jù)測算。我當(dāng)時正好在起草一個文件，有社會保障方面的內(nèi)容，我把論文拿給一位領(lǐng)導(dǎo)看，他感嘆地說，要是這類研究多點就好了，我們都知道應(yīng)該建立保障體系，但賬算不清楚就開始推動，不是負責(zé)任的態(tài)度。

還有一種情形是，學(xué)者們提出一些相對“徹底”和“根本性”的重大建議時，問題看得透徹，思路和道理都正確。但是，決策者們還希望能看到對實施中可能碰到問題的分析和對實施成本的評估，把握好措施的輕重緩急。

例如，現(xiàn)在有學(xué)者批評說，2008年國際金融危機爆發(fā)后，政府努力救助企業(yè)，使市場不能發(fā)揮淘汰過剩產(chǎn)能和落后企業(yè)的作用，導(dǎo)致問題積累。然而在當(dāng)時，多國政府都有相似行為，國家之間有合作但更多的是博弈。

市場經(jīng)濟和對外開放，是我們40年繁榮的源頭。我國經(jīng)濟社會持續(xù)高速發(fā)展，快了就容易不穩(wěn)，因此調(diào)控的必要性強于穩(wěn)定發(fā)展的國家。特別是GDP競爭壓力下的地方政府，既有不當(dāng)干預(yù)企業(yè)的行為，也有為企業(yè)賦能的動力和能力，能夠助推企業(yè)進入市場并增強其競爭力。就連阿里巴巴、騰訊、百度這些今日的巨型企業(yè)，成長初期也得到過地方政府的諸多支持。

外資企業(yè)的立場和觀點就很有意思，它們長期受到地方政府較多有形與無形的關(guān)照，彼時并未指認這種做法不符合市場規(guī)則。最近幾年我們強調(diào)內(nèi)外資平等待遇，一些外商就抱怨中國投資環(huán)境惡化。我暗自想他們以前“找市長”就能搞定的訴求，今日也要按程序辦理了。雖然投資環(huán)境還需要進一步改善，但這種內(nèi)外資平等的原則沒有錯。

還有一件事讓我印象深刻。2009年，中組部組織了一個領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)團，在清華大學(xué)公共管理學(xué)院和哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院分別接受兩個月的培訓(xùn)，我擔(dān)任團長。

在哈佛期間，危機處理和應(yīng)急管理是一門主課，以案例教學(xué)為主。第一堂課老師講解幾個案例后開始討論，有一位市委書記上臺說，“危機類型那么多，你們這一套太復(fù)雜了，而且掛一漏萬，我們很簡單，只要書記到場，叫誰誰來，讓誰上誰上，需要什么調(diào)什么，有預(yù)案也只是底線，現(xiàn)場要隨機處理的問題太多”，然后還講了一個自己城市的例子。

此頭一開，書記市長們紛紛登臺講述，后來幾次的課堂就很熱鬧，連老師也覺得很有趣，叫來助教一起聽，認為中國另有一套體制和機制，有的時候很管用。

后來，有一位書記得意地告訴我，上課還是很有用的，他回去后就在一次會議上“很有理論高度”地講了一次應(yīng)急管理問題，大家都贊揚他有了“哈佛”水平。

我就想起科斯說過，他曾經(jīng)當(dāng)過一段時間的公務(wù)員，上司從不接受他的意見，他仍然鍥而不舍地提，因為他相信當(dāng)人們請求上司給指示時，上司一定需要說點什么不同的東西，就會想起他說的。后來發(fā)生的事情果真如此。

在國家戰(zhàn)略體系中積極應(yīng)對老齡社會問題

南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，原新，金牛

本文節(jié)選自《人口研究》2021年第2期

伴隨工業(yè)化沖擊和現(xiàn)代化塑造，中國社會正由前喻文化轉(zhuǎn)向后喻文化。

發(fā)展新時代全齡友好文化，當(dāng)務(wù)之急在于擺脫消極思維，積極看待老齡社會、老年人和老年生活。

發(fā)展新時代全齡友好文化，重點任務(wù)在于增強全生命周期人群的生命全程意識。老齡社會問題在老齡社會階段集中爆發(fā)，使得文化視角更多地囿于老年群體。實際上，人口老齡化是不可阻擋的人口發(fā)展大勢，人人都會變老，積極應(yīng)對人口老齡化是每個公民的基本社會責(zé)任。2002 年，第二屆世界老齡大會從個體角度提出積極老齡化，強調(diào)“健康”“保障”和“參與”原則。經(jīng)過多年探索，中國立足國情實際，從人口年齡結(jié)構(gòu)角度作出與時俱進的文化詮釋：轉(zhuǎn)變“健康”理念，實施健康中國戰(zhàn)略，落實大健康理念和預(yù)防為主方針，不僅關(guān)注當(dāng)前的老年群體，也“從娃娃抓起”，關(guān)注未來的老年群體；拓展“保障”內(nèi)涵，打破年齡刻板印象，從健康保障向精神文化保障擴展；重構(gòu)“參與”價值，超越傳統(tǒng)的市場評判標(biāo)準(zhǔn)，以“銀齡計劃”為基礎(chǔ)在全齡活動中發(fā)揮老年群體潛在價值。

選邊還是對沖—中美戰(zhàn)略競爭背景下的亞太國家選擇

國際關(guān)系學(xué)院國際政治系，曹瑋

本文節(jié)選自《世界經(jīng)濟與政治》2021年第2期

本文的研究對此至少提供了三點啟發(fā)性思路：首先，既不要盲目相信中國經(jīng)濟增長對周邊國家的吸引力，也不必過于擔(dān)心中國經(jīng)濟強大對周邊國家造成的壓力。根據(jù)本文的模型結(jié)果，中國經(jīng)濟實力與亞太國家的對沖傾向和外交側(cè)重均無關(guān)。其次，盡可能降低自身對亞太國家造成的軍事威脅感知。要做到這一點，可能需要中國加強與亞太國家的軍事交流與合作。最后，也是最為重要的一點，中國需要重新思考并處理好中美關(guān)系與周邊外交的優(yōu)先次序問題。當(dāng)前無論是中美關(guān)系還是中國外交戰(zhàn)略都到了一個十字路口，中國外交的首要任務(wù)究竟是保美國還是保周邊仍存在爭論。

本文的研究發(fā)現(xiàn)主要有三點：其一，中美關(guān)系會負向影響中國與亞太國家關(guān)系，這提示我們，想要同時改善中美關(guān)系和中國與周邊國家關(guān)系，其難度可能比較大，特定情況下或許需要在二者之間做出一定的取舍和側(cè)重。其二，中美關(guān)系惡化的影響并非全部都是消極的。目前主流觀點認為，中美關(guān)系下行的大趨勢難以改變。本文的研究提示，中國與亞太國家的關(guān)系可能不會隨著中美關(guān)系的惡化而惡化，相反有望因此在一定程度上得到改善。其三，中國軍事實力的增長會負向影響小國與中國的關(guān)系。中國顯然不可能停止發(fā)展軍力，因此根據(jù)本文的模型結(jié)果，除非中美關(guān)系惡化，否則中國與周邊國家關(guān)系有可能呈現(xiàn)疏遠趨勢。這從一個角度突顯出中國外交在側(cè)重美國還是側(cè)重周邊之間做出取舍的迫切性。

本文的實證結(jié)果向我們提出了一些理論上值得進一步探究的問題。例如，本文的模型顯示，無論權(quán)力轉(zhuǎn)移進行到哪個階段，中美兩個大國的實力對比都不影響小國的對沖傾向，這暴露出我們對大國權(quán)力轉(zhuǎn)移本身對小國行為的內(nèi)在影響機制尚缺乏深刻的認識。又如，無論是從直覺上還是從基本的國際關(guān)系理論分析上，小國對大國的經(jīng)濟和軍事依賴都應(yīng)當(dāng)影響小國的行為選擇，但本文的模型結(jié)果完全不支持這一點，反倒是此前被多數(shù)學(xué)者所忽視的小國國內(nèi)合法性這一因素始終穩(wěn)定地影響著亞太國家的對沖傾向。對這些反常識關(guān)系的進一步研究有助于加深我們對大國權(quán)力轉(zhuǎn)移背景下小國行為規(guī)律的理解，并幫助大國更準(zhǔn)確地制定對外方略。