黑龍江省財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)農(nóng)民增收的影響研究

李多

農(nóng)業(yè)是黑龍江省的支柱性產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民收入的主要來源。2020年在新冠疫情的沖擊下黑龍江省農(nóng)民收入依然保持了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這和黑龍江省多年以來堅(jiān)持財(cái)政支農(nóng)有著密不可分的關(guān)系。本文分析黑龍江省財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)農(nóng)民增收的影響。

近年來，中央高度重視農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)，習(xí)近平總書記多次就東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與振興發(fā)表重要講話，進(jìn)一步促進(jìn)了東北地區(qū)振興和助農(nóng)扶持政策落實(shí)，為黑龍江省經(jīng)濟(jì)振興提供了切實(shí)有效的保障與支持，帶來巨大發(fā)展機(jī)遇。這也更強(qiáng)調(diào)了要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)在農(nóng)民增收中的作用，力爭(zhēng)促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)的有效實(shí)施，提高支農(nóng)資金的效率，從而增加農(nóng)民各種類型的收入。黑龍江省政府于2020年12月28日出臺(tái)了《黑龍江省財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》，提出各地、各部門要進(jìn)一步研究建立系統(tǒng)完善的財(cái)政支農(nóng)資金使用監(jiān)管機(jī)制，用有限的財(cái)政資金創(chuàng)造無限的助農(nóng)價(jià)值，對(duì)具有扶持價(jià)值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)行甄別，對(duì)資金投入數(shù)目和使用方向進(jìn)行精確把控?；诖耍疚闹饕治龊邶埥∝?cái)政支農(nóng)政策對(duì)農(nóng)民增收的影響。

黑龍江省財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

黑龍江省財(cái)政支農(nóng)現(xiàn)狀

財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金主要支持農(nóng)民持續(xù)供給糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品，保證農(nóng)民生產(chǎn)性純收入，還有針對(duì)脫貧攻堅(jiān)的專項(xiàng)扶貧資金，以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，以建立現(xiàn)代化農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體系。

2020年10月黑龍江省資金重點(diǎn)支持機(jī)械購置和改裝，對(duì)玉米和水稻收獲機(jī)械改裝進(jìn)行全額補(bǔ)助，減輕農(nóng)民生產(chǎn)收獲農(nóng)產(chǎn)品壓力，提高農(nóng)產(chǎn)品收獲率。黑龍江省近年還注重補(bǔ)貼秸稈處理的機(jī)械用具，不僅環(huán)保還能減輕農(nóng)戶打包秸稈的費(fèi)用壓力。目前，全省補(bǔ)貼購置各類收獲機(jī)械近萬臺(tái)，改裝收獲機(jī)械2萬余臺(tái)，大大幫助了農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)。不僅如此，黑龍江省每年都下發(fā)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金，幫助貧困戶脫貧。

黑龍江省農(nóng)民收入現(xiàn)狀

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，盡管2020年一、二季度新冠肺炎疫情在全國范圍內(nèi)爆發(fā)，但黑龍江省農(nóng)村居民收入仍然實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)。2020年上半年，黑龍江省農(nóng)村常住居民人均可支配收入為6700元，比上年同期名義增長(zhǎng)8.1%，居全國前列。除去其他影響因素，實(shí)際增長(zhǎng)也達(dá)到了3.2%，實(shí)際增速比同期提高了3%。

農(nóng)畜業(yè)經(jīng)營收入較以往增幅巨大，截至2020年六月，黑龍江省農(nóng)民人均凈收入較2019年的2745元同期增長(zhǎng)860元，同比增長(zhǎng)百分之三十，農(nóng)業(yè)居民可支配收入增加超過百分之十；農(nóng)業(yè)人均凈收入作為經(jīng)營性收入中的一方面增至2150元，畜牧業(yè)人均凈收入增至1140元，總體經(jīng)營凈收入占農(nóng)業(yè)居民可支配收入較2019年的44.3%增至53.7%，達(dá)成經(jīng)營性收入在可支配收入中比重過半。

財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)民增收的影響

因地制宜帶動(dòng)農(nóng)民增收

阿城區(qū)充分利用已有資源能源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一木支危樓”，達(dá)成事半功倍的扶貧助農(nóng)效果，和先進(jìn)組織合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧以點(diǎn)帶面，由區(qū)到鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)及村，多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧范圍，增強(qiáng)扶貧力度。將發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?xiàng)目與增加貧困戶收入有機(jī)結(jié)合，因地制宜。此外當(dāng)?shù)剡€完善了帶動(dòng)脫貧機(jī)制，不僅“授人以魚”，為扶貧農(nóng)戶直接發(fā)放小額貸款；同時(shí)，還“授人以漁”——對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行教育培訓(xùn)，開辦傳統(tǒng)手工業(yè)及農(nóng)業(yè)種植培訓(xùn)班，利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)帶來的收益和已有財(cái)政資金補(bǔ)助，推動(dòng)貧困戶創(chuàng)業(yè)再就業(yè)，新增百余就業(yè)崗位，提高了農(nóng)民的工資性收入，扶貧工作取得顯著成果。

現(xiàn)代化設(shè)備改良使得農(nóng)民收入增加

在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策扶持助農(nóng)的大趨勢(shì)下，北大荒集團(tuán)指導(dǎo)下屬各個(gè)農(nóng)場(chǎng)，根據(jù)自身生產(chǎn)特點(diǎn)及需求，選擇合適的享受國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的大型農(nóng)機(jī)具，其中部分抗災(zāi)機(jī)械根據(jù)各自特點(diǎn)進(jìn)行改裝后，極大解決了秋收農(nóng)作物倒伏問題，提高了倒伏作物收獲率。黑龍江省大慶市杜蒙縣與肇州縣發(fā)放了專項(xiàng)資金及貸款補(bǔ)貼一百余萬元，為農(nóng)機(jī)改裝提供了資金保障。扶持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，重視現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)改良提高了農(nóng)民秋收效率，也提高了農(nóng)民的經(jīng)營性收入，帶動(dòng)了農(nóng)民創(chuàng)收。

更多企業(yè)平臺(tái)滿足農(nóng)民用資需求

根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處所反映的問題，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與銀行合作，整合了土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)數(shù)據(jù)，著力解決2018年以來的農(nóng)民使用資金困難、用資成本高等問題，與省里高校進(jìn)行技術(shù)交流，探索建設(shè)了“黑龍江省農(nóng)村金融服務(wù)平臺(tái)”，推出大數(shù)據(jù)和金融相結(jié)合的現(xiàn)代支農(nóng)方式，借互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代技術(shù)更好造福農(nóng)民。從申請(qǐng)資金到審核借款資格到最終放款的一切流程都可以直接通過線上操作完成，不僅能減少程序上的麻煩，也更能滿足農(nóng)民的多樣性用資需求。該平臺(tái)已經(jīng)在2018年末正式投入使用。2019年，在黑龍江省政府的大力支持下，多家金融機(jī)構(gòu)也陸續(xù)地參加了該項(xiàng)目。2020年，農(nóng)投集團(tuán)也參與進(jìn)了該平臺(tái)的建設(shè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化的有機(jī)結(jié)合成為了助農(nóng)資金落實(shí)到農(nóng)戶手中的有力保障。目前，省農(nóng)村金融服務(wù)平臺(tái)兩年累計(jì)發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)貸款近兩百億，很好地幫助農(nóng)戶解決了用資難問題，提高了農(nóng)民各項(xiàng)收入。

對(duì)加大支農(nóng)力度提高農(nóng)民收入的建議

黑龍江省農(nóng)業(yè)的支柱性地位使得財(cái)政支農(nóng)資金數(shù)量巨大，這代表了讓財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金花在刀刃上才能切實(shí)保障農(nóng)民增收。因此要做好中央和省級(jí)資金的管理，集中財(cái)力辦大事。

注重政策宣傳和發(fā)放監(jiān)管

在助農(nóng)資金發(fā)放前期，要進(jìn)行助農(nóng)補(bǔ)貼工作宣傳和財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目公示，使受助主體明確補(bǔ)貼范圍，從預(yù)算、調(diào)查、監(jiān)督等方面著手進(jìn)行財(cái)政助農(nóng)補(bǔ)貼政策公示機(jī)制的建立和完善，遵循政務(wù)公開原則，推動(dòng)補(bǔ)貼政策和財(cái)政補(bǔ)貼款項(xiàng)更加公開透明，從而切實(shí)保障受助農(nóng)民利益，推動(dòng)扶農(nóng)助農(nóng)政策進(jìn)一步落實(shí)；落實(shí)扶農(nóng)助農(nóng)政策過程中，要嚴(yán)格按公開規(guī)定集中定向發(fā)放補(bǔ)貼款，并做好相應(yīng)的記錄工作，建立完備的助農(nóng)補(bǔ)貼工作和追責(zé)機(jī)制，及時(shí)記錄反饋助農(nóng)工作開展情況，從而使農(nóng)民利益得到切實(shí)保障，實(shí)現(xiàn)惠民惠農(nóng)的目的。

注重綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)恰當(dāng)?shù)貏澐止δ軈^(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)厥杖肭闆r和資源情況，支持發(fā)展適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；結(jié)合生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展以及旅游農(nóng)業(yè)等舉措，利用黑龍江省的獨(dú)特氣候條件，發(fā)展農(nóng)家樂避暑項(xiàng)目等，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而打牢農(nóng)民增收基礎(chǔ)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

要逐漸把補(bǔ)貼向發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變革的方向轉(zhuǎn)變。要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，黑龍江省目前貧困縣已經(jīng)徹底摘帽，未來的發(fā)展前景應(yīng)朝向更高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要培養(yǎng)各種新型農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)民聯(lián)合規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)建立以農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)為主體，工業(yè)化現(xiàn)代化為主導(dǎo)，以其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)村經(jīng)營體制。如果財(cái)政支農(nóng)政策能傾斜配置于這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，更容易進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。財(cái)政支農(nóng)資金就能夠更好地提高農(nóng)民的生產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入及財(cái)產(chǎn)性收入，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收的政策目標(biāo)。

[本文系東北農(nóng)業(yè)大學(xué)2021年大學(xué)生SIPT計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)題目《黑龍江省財(cái)政政策對(duì)農(nóng)民收入的影響》研究成果。]

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）