機關(guān)事業(yè)單位未納入正式職工管理人員用工爭議的探討

張金生

衛(wèi)生、新聞、教育等單位常存在不同程度的編制外人員問題，有些會出現(xiàn)人數(shù)眾多的集體爭議，不僅對機關(guān)事業(yè)單位工作秩序及形成造成影響，還會對和諧社會的建設(shè)帶來影響，成為了不安定因素[1]。因此，針對未納入正式職工管理人員，需要對管理進行進一步規(guī)范，保護其合法權(quán)益。當(dāng)前，法律法規(guī)的完善提高了勞動者依法維權(quán)的意識，進一步推進了機關(guān)事業(yè)單位改革的深入。未納入正式職工管理人員勞動爭議較多，存在較大隱患，針對這種情況，就需對當(dāng)前用工形式進行深入的分析與研究，并且了解案件情況，做到對癥下藥，最大程度減少機關(guān)事業(yè)單位未納入正式職工管理人員用工爭議，保障其合法權(quán)益，促進勞動人事關(guān)系和諧，具有重大意義。

機關(guān)事業(yè)單位未納入正式職工管理人員用工爭議的基本情況及特點

機關(guān)事業(yè)單位常存在編制外用工的情況，并且用工崗位廣泛、數(shù)量多，且涉及的部門較多。爭議的主體為系統(tǒng)事業(yè)單位及基層政府機關(guān)，如衛(wèi)生、教育、文化、廣電等。主要涉及專業(yè)技術(shù)、后勤服務(wù)及輔助管理的用工崗位，專業(yè)技術(shù)崗位有護士、代課教師等，駕駛員、勤雜工、餐飲服務(wù)人員、門衛(wèi)等后勤服務(wù)性崗位，公安協(xié)警、協(xié)管員等輔助管理崗位。單位自聘人員可分為計劃內(nèi)用工與公益性崗位及計劃外用工，前兩類人員需要與機關(guān)事業(yè)單位簽訂勞動合同，常經(jīng)過遴選進入，雖然未納入編制，但是繳納社會保險，并且出現(xiàn)的勞動爭議的可能性較小，主要原因是其工資經(jīng)費經(jīng)本級編辦審批，并且納入了財政預(yù)算。公益性崗位補貼相對較高，但是有單位自主進行招聘，這類人員工資隨意性較大，主要從辦公經(jīng)費中列支，有些人員簽訂不規(guī)范的勞動合同，還有人員甚至未簽訂勞動合同，甚至有些未繳納社會保險，容易出現(xiàn)繳納社會保險、簽訂解除勞動合同等爭議。在機關(guān)事業(yè)單位編制外用工中，勞務(wù)派遣也是一種常見形式，涉及三方關(guān)系，法律關(guān)系較為復(fù)雜，進而容易引發(fā)矛盾糾紛。計劃外用工為服務(wù)外包型，這種情況下，機關(guān)事業(yè)單位與人員不存在直接用工管理關(guān)系，主要由服務(wù)外包單位安排人員完成相關(guān)工作，轉(zhuǎn)嫁用工風(fēng)險、逃避法律責(zé)任等為主要爭議[2]。在機關(guān)事業(yè)單位未納入編制爭議中，確認勞動關(guān)系為傳統(tǒng)爭議類型的第一位，進而能補繳社會保險，適齡辦理退休。由于清理及規(guī)范非正式人員使解除勞動關(guān)系要求經(jīng)濟補償成為常見爭議。并且單位通過各種方式縮短勞動者連續(xù)工作年限，進而出現(xiàn)訂立無固定期限勞動合同爭議。部分編制外人員崗位不適宜使用標準工時制，但是單位不采用特殊工時制，出現(xiàn)加班工資問題。在爭議處理過程中，柔性化解爭議矛盾是一種效果較好的方式，但是有些機關(guān)事業(yè)單位遺留過去管理規(guī)范而造成的問題，如未納入編制職工工作期間并未主張權(quán)益、用工時間長等，由于政策不足、時間較長等，導(dǎo)致調(diào)節(jié)難度加大，并且由于政策限制等，機關(guān)事業(yè)單位在調(diào)節(jié)后沒有補償費用，常根據(jù)生效裁決書申請支付，進一步加大調(diào)節(jié)難度。近年來，機關(guān)事業(yè)單位未納入正式職工管理人員勞動爭議案件呈不斷上升趨勢，隨著宣傳力度的加大以及相關(guān)法律法規(guī)的制定，大大提高了對勞動者權(quán)益保障的關(guān)注度。并且當(dāng)前人們依法維權(quán)意識增強，常利用法律途徑解決爭議。但是依然存在一些不能通過法律來解決的爭議，一般通過政府有關(guān)部門信訪等方式主張權(quán)益。我國機關(guān)事業(yè)單位未納入正式職工管理人員數(shù)量大且用工復(fù)雜，存在特殊性，因此，其爭議處理涉及的范圍也相對較廣，常常為牽一發(fā)而動全身，如果不能進行合理的處理，不僅會對當(dāng)事人造成影響，還會對本單位甚至本地區(qū)該類人員權(quán)益保證造成影響，因此，爭議事件的處理必須予以謹慎的態(tài)度，進而保證社會和諧穩(wěn)定[3]。

機關(guān)事業(yè)單位未納入正式職工管理人員用工爭議產(chǎn)生的原因

編外用工隨意，缺乏政策規(guī)范及監(jiān)督

機關(guān)事業(yè)單位未納入正式職工管理人員用工爭議產(chǎn)生的根本原因是機關(guān)編外隨意用人，并且長時間不能進行規(guī)范的管理。對于未納入正式職工管理人員，部分機關(guān)事業(yè)單位對其缺乏相應(yīng)的管理制度，不能進行政策規(guī)范及有效監(jiān)督，如聘用、薪酬、社會保險等。還存在沒有與編制外勞動者簽訂勞動合同、給付的工資待遇低等問題。有些單位采取服務(wù)外包用工形式，但是并沒有簽訂書面外包協(xié)議，或進行層層轉(zhuǎn)包，還有些為內(nèi)部承包，這種多角關(guān)系對各方法律關(guān)系認識不明確，并且勞動關(guān)系主題不明確，進而為爭議留下隱患，勞動者訴至仲裁，會對案件的處理帶來法律風(fēng)險[4]。

薪資待遇較低，存在同工不同酬現(xiàn)象

機關(guān)事業(yè)單位聘用編制外勞動者的一個主要目的是使人力資源成本降低。編制外勞動者工資待遇主要由用工單位決定，編制內(nèi)勞動者為不同勞動報酬分配方法，為減少成本，通常編制外勞動者工資待遇低于編制內(nèi)，進而出現(xiàn)心理失衡的情況。有些單位隨意性大，不能制定統(tǒng)一的工資報酬標準，未納入編制職工也會出現(xiàn)同工不同酬的情況，福利待遇參差不齊，進而導(dǎo)致爭議。在工資福利方面，編制內(nèi)外職工存在一定差異，而且管理使用及學(xué)習(xí)進修等方面也具有差距，進而對編制外職工工作積極性造成影響，還會影響勞動關(guān)系穩(wěn)定性[5]。

單位法律意識淡薄，勞動者依法維權(quán)意識提升

行政性及公益性為機關(guān)事業(yè)單位所具有的特點，常采用行政手段進行人事管理。很多單位存在法律意識淡薄的情況，認為與未納入編制的職工為雇傭關(guān)系，并沒勞動關(guān)系，甚至隨意中斷勞動合同、改善勞動合同條款等，以上情況都對勞動者合法權(quán)益造成了損害[6]。近年來，隨著事業(yè)單位改革深入開展，機關(guān)事業(yè)后勤服務(wù)向社會化發(fā)展，逐漸改變了用工觀念及用工關(guān)系，未納入編制職工管理人員的安置后工資、待遇等較為敏感，可能會出現(xiàn)矛盾糾紛。

避免或減少機關(guān)事業(yè)單位未納入正式職工管理人員用工爭議的建議

加強勞動管理

全面調(diào)查編外用人情況，清理分類審核。對未納入編制職工清理辦法進行探索，在清理的同時需遵循一定的原則規(guī)范編外用工，按照需求，高效合理用工。在使用未納入編制人員時，需通過政府購買服務(wù)方式進行。并且根據(jù)相關(guān)法律簽訂勞動合同，做到依法用工管理[7]。并且建立健全的獎懲考核制度、職稱評審等制度，提高未納入編制職工管理規(guī)范化，保證其合法權(quán)益。

轉(zhuǎn)換用人機制

機關(guān)事業(yè)單位需更新管理觀念，轉(zhuǎn)換用人機制，依法依規(guī)進行有序管理。確需編制外用人的，運用好政府投資及政策扶持，開發(fā)非營利性公共管理及社會公益性服務(wù)崗位，實現(xiàn)公共利益，并且能安置就業(yè)困難人員。對現(xiàn)有編外人員崗位進行有效分析，通過勞務(wù)派遣使勞動關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橛霉りP(guān)系，這主要針對一些替代性、臨時性及輔助性崗位。以服務(wù)外包的方式實現(xiàn)用人管理到用工管理，這主要針對可推向市場、外包服務(wù)的崗位。

健全法律制度體系

制定有關(guān)未納入編制職工的相關(guān)配套政策，如工資福利、社會保險、職業(yè)職稱等，以法律的形式對其約束，進而提高機關(guān)事業(yè)單位編外用工行為的規(guī)范性。同時，要求勞動監(jiān)察機構(gòu)需要對機關(guān)事業(yè)單位用工情況進行定期檢查，對有關(guān)違法用工問題，可進行依法處理?；鶎觿趧尤耸聽幾h調(diào)解平臺需要對其工作制度加以完善，使爭議能在單位內(nèi)部消化，柔性化解在基層，并且使勞動者合法權(quán)益得到有效保障。針對調(diào)解仲裁隊伍，需要進一步提高其職業(yè)素養(yǎng)及供需效能，已發(fā)公正、快捷的對爭議糾紛進行處理[8]。

加強法律宣傳

推動事業(yè)單位人事制度改革，挖掘其內(nèi)在潛能，提高工作人員工作質(zhì)量及效率，進而較好的完成各項工作。通過政府購買服務(wù)減少甚至避免編制外隨意用人的情況。加強法制宣傳，提高遵紀守法意識。開展勞動保障法制旋轉(zhuǎn)教育活動，這樣的形式不僅能使用人單位樹立法制觀念，還有利于勞動者依法維權(quán)意識的提高，有利于用人單位與勞動者雙方依法履行各自權(quán)利義務(wù)，進而形成良好的氛圍，減少爭議的出現(xiàn)，建立公正合理、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

結(jié)束語

在機關(guān)事業(yè)單位中，未納入正式職工管理人員是非常重要的一個部分，不可或缺，在用工期間，要全方位認識編外人員用工，掌握難點及重點，優(yōu)化管理，探索用工新模式、管理新體制，堅持具體問題具體分析，分析編外用工管理現(xiàn)狀，規(guī)范編外用工，提高法制意識，完善薪酬體系，謹慎采用勞務(wù)派遣用工方法等，保證編外人員管理更加科學(xué)、合理，使機關(guān)事業(yè)單位協(xié)調(diào)、有序發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。

（山西省呂梁市柳林縣機關(guān)管理中心）

參考文獻：

[1]陳俏麗.機關(guān)事業(yè)單位檔案規(guī)范化管理工作強化策略探討[J].科技展望，2016，26（15）：241-241.

[2]李智.探討機關(guān)事業(yè)單位人事管理中的思想政治工作[J].人力資源管理，2018，13（9）：99-99.

[3]何小勇，邢智峰.被派遣勞動者適用無固定期限勞動合同的法律問題探討——以機關(guān)事業(yè)單位使用編制外人員為視角[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2019，33（2）：79-87.

[4]張?zhí)煸?事業(yè)單位臨時用工的人力資源管理的措施探討[J].中國經(jīng)貿(mào)，2016，21（6）：70-70.

[5]李南.機關(guān)事業(yè)單位人事檔案管理中存在的問題及對策[J].智富時代，2016，32（5）：102-102.

[6]孫琪.關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中管理工作中財務(wù)管理問題[J].今日財富，2018，34（22）：73-73.

[7]張振偉.機關(guān)事業(yè)單位人力資源管理存在的問題及對策[J].企業(yè)改革與管理，2015，23（17）：71-71.

[8]黃芬芬.差額事業(yè)單位編外用工管理的探討--以珠科院為例[J].企業(yè)文化旬刊，2016，28（10）：228-228.