哈爾濱城市形象提升中的政府行為研究

盧冠宇

哈爾濱城市形象塑造中政府行為存在的問(wèn)題及原因

政策不穩(wěn)定致使城市形象依托不堅(jiān)實(shí)

城市形象的提升工作對(duì)政府而言是一項(xiàng)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的工程，因此，城市形象的提升需要穩(wěn)定的政策環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)依托。當(dāng)政府為了大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而積極干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)時(shí)，政府制定政策促進(jìn)或制約產(chǎn)業(yè)的效果就會(huì)更加明顯?，F(xiàn)階段哈爾濱缺乏完整的城市形象定位，城市形象的打造與提升過(guò)程缺乏堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，導(dǎo)致城市形象的整體化水平很低，這主要是由于哈爾濱市政府及其相關(guān)部門(mén)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定政策保障對(duì)塑造城市形象的重要性。哈爾濱市政府提出了“中國(guó)冰城”“音樂(lè)之都”“東方小巴黎”等近二十種哈爾濱城市形象的提法和名片，然而這些提法和名片只能代表哈爾濱城市形象的某些方面，不能完整地概括哈爾濱的城市形象，甚至不能形成一個(gè)一目了然的、整體的、系統(tǒng)的城市形象。

哈爾濱市近十年來(lái)的城市發(fā)展目標(biāo)與相關(guān)政策舉措一直處于動(dòng)態(tài)變化之中，不斷變動(dòng)的城市形象定位必然缺乏與之相應(yīng)的系統(tǒng)性規(guī)劃和政策支持，使得哈爾濱市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏穩(wěn)定有序的政策環(huán)境保障。由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)法規(guī)和政策存在不完善的問(wèn)題，導(dǎo)致哈爾濱相關(guān)產(chǎn)業(yè)難以取得突破，間接延緩了城市形象提升的進(jìn)程。哈爾濱政府對(duì)城市形象的塑造和提升需要有品牌意識(shí)，即根據(jù)哈爾濱自身的特點(diǎn)，塑造一個(gè)能被目標(biāo)受眾接受的城市形象，并為其制定相應(yīng)的政策支持和制度保障，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中區(qū)別于其他城市。

政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支持力度弱

哈爾濱是黑龍江的省會(huì)，是一個(gè)中心城區(qū)分布式城市，它的主要特點(diǎn)是以招商引資為主，經(jīng)濟(jì)總量高度集中在中心城區(qū)，雖然近年來(lái)哈爾濱市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，但從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看哈爾濱市政府對(duì)城市形象的塑造和提升還存在一些問(wèn)題。哈爾濱集聚資金、人才、技術(shù)的能力不夠強(qiáng)，科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合度不夠，產(chǎn)業(yè)邁向中高端面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。哈爾濱的知名企業(yè)數(shù)量與第三產(chǎn)業(yè)比重均排在倒數(shù)，在吸引外資直接投資方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值增長(zhǎng)較其他四市相比最為緩慢。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也嚴(yán)重影響著哈爾濱城市形象的塑造與提升。

政府對(duì)城市資源缺乏合理的開(kāi)發(fā)與保護(hù)

在一定程度上，城市的生態(tài)資源反映著城市形象的好壞，生態(tài)建設(shè)對(duì)城市的形象塑造至關(guān)重要。然而目前哈爾濱市政府對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境缺乏合理的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。與其他四市相比，哈爾濱的人均水資源保有量最低，污水集中處理率和城市綠化面積最小。就目前的指標(biāo)來(lái)看，哈爾濱市政府對(duì)"污水集中處理率"的重視程度較弱，政府在城市發(fā)展建設(shè)過(guò)程中對(duì)城區(qū)的人均綠化面積保留得較少，哈爾濱城市綠化覆蓋率低。這些都嚴(yán)重影響了哈爾濱的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了哈爾濱城市 形象的提升。

政府對(duì)外推廣活動(dòng)途徑單一

公眾了解一個(gè)城市最直接的方式就是通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等新媒體，但從哈爾濱市政府目前對(duì)城市形象宣傳的途徑來(lái)看還處于大眾宣傳階段，推廣途徑單一，效果并不理想。首先，哈爾濱市政府對(duì)城市形象的宣傳和推廣主要依靠成本高昂的城市宣傳片，但目前來(lái)看效果非常有限，特別是在國(guó)際市場(chǎng)中的有效推廣還不夠。其次，哈爾濱市政府對(duì)城市形象宣傳的內(nèi)容缺乏引導(dǎo)，關(guān)于哈爾濱城市形象的新聞報(bào)道不難看出，哈爾濱城市形象定位多為"冰雪之城"，長(zhǎng)期高重復(fù)率的宣傳會(huì)引起受眾的審美疲勞，失去新鮮感。哈爾濱的地方特色不僅有眾所周知的冰雪文化，還有獨(dú)具特色的邊疆地方特色，如"歐陸風(fēng)情""音樂(lè)之城"等，這些在新聞報(bào)道中卻很少見(jiàn)到。同時(shí)，關(guān)于哈爾濱的城市生活、居民幸福指數(shù)、社會(huì)文明程度等相關(guān)報(bào)道中也充斥著"宜居城市""文明城市"等其他城市常用的宣傳口號(hào)，在宣傳內(nèi)容和宣傳形式上缺乏哈爾濱自己的城市形象靈魂，缺乏獨(dú)特的城市定位宣傳。最后，政府部門(mén)在哈爾濱城市形象的建設(shè)和提升過(guò)程中，不能有效調(diào)動(dòng)哈爾濱市民互動(dòng)參與的積極性。哈爾濱市目前已開(kāi)通了24個(gè)政務(wù)微博，其初衷和用意本是好的，但其發(fā)表的微博內(nèi)容多為政府方針政策，嚴(yán)重脫離了市民的實(shí)際生活。此外，政府在微博中與受眾群體的互動(dòng)太少，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)民眾宣傳哈爾濱城市形象的積極性。

哈爾濱城市形象提升中政府行為的建議

制定戰(zhàn)略性規(guī)劃，把握宏觀(guān)管理

設(shè)立專(zhuān)業(yè)的城市形象運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。城市形象的提升工作是一個(gè)長(zhǎng)期的、變化的過(guò)程，在城市形象的形成和提升過(guò)程中，哈爾濱市政府應(yīng)制定整體戰(zhàn)略規(guī)劃，將城市形象的提升納入城市的發(fā)展規(guī)劃中，通過(guò)城市自身的發(fā)展來(lái)提升城市形象，形成良性互動(dòng)。在此過(guò)程中哈爾濱市政府應(yīng)建立專(zhuān)業(yè)化的城市形象運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，明確制定機(jī)構(gòu)下設(shè)部門(mén)的職能，實(shí)現(xiàn)各種城市公共資源的整合重組，由城市形象運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)哈爾濱的城市形象提升工作。哈爾濱城市形象經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取公私合營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式，由政府主導(dǎo)，盡可能覆蓋整個(gè)哈爾濱的重要部門(mén)和組織。以專(zhuān)業(yè)的城市品牌管理組織為支撐，鼓勵(lì)所有利益相關(guān)者在城市形象提升過(guò)程中在同一框架內(nèi)協(xié)調(diào)有序地開(kāi)展活動(dòng)，以提高城市形象提升的效率。

塑造全市統(tǒng)一品牌城市形象。哈爾濱市政府要科學(xué)合理地對(duì)城市形象進(jìn)行總體規(guī)劃，打造一個(gè)全市統(tǒng)一品牌城市形象。首先，哈爾濱市政府要根據(jù)城市發(fā)展的目標(biāo)方向，運(yùn)用政府的行政權(quán)力對(duì)城市現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從實(shí)際出發(fā)，確定哈爾濱的城市形象定位；其次，發(fā)揮自身主體優(yōu)勢(shì)。政府可以通過(guò)政策引導(dǎo)、授權(quán)等方式，把企業(yè)、社會(huì)組織和公民聯(lián)合起來(lái)，形成合力（1+1>2的協(xié)同效應(yīng)）來(lái)應(yīng)對(duì)城市形象創(chuàng)建中的各種困難和挑戰(zhàn)；最后，建議哈爾濱市政府應(yīng)制定《哈爾濱城市形象建設(shè)規(guī)劃》，在明確哈爾濱的城市形象定位后，以《哈爾濱城市形象建設(shè)規(guī)劃》為指導(dǎo)方針堅(jiān)持不懈地提升哈爾濱的城市形象。

加大政府公共投入，注重科學(xué)平衡

加大政府公共投入。首先，哈爾濱市政府應(yīng)注重教育產(chǎn)業(yè)的資金支持，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，把教育事業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融入產(chǎn)業(yè)需求中去，使人力資源、人力資本更好地適應(yīng)人才培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為哈爾濱的可持續(xù)發(fā)展注入活力。其次，哈爾濱市政府應(yīng)加大就業(yè)保障投入，建立有利于高學(xué)歷人才發(fā)展的薪酬和激勵(lì)制度。從薪酬、福利保障等方面全方位吸引人才集聚，留住人才為哈爾濱城市形象的高質(zhì)量發(fā)展提供重要的人力資本支持。哈爾濱市政府要合理安排公共產(chǎn)品的配置和投放，優(yōu)化公共服務(wù)細(xì)節(jié)，此外，要重視均衡性和科學(xué)性，向哈爾濱新區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村等新發(fā)展地區(qū)和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，促進(jìn)公共資源的合理配置，為展示良好的哈爾濱城市形象添磚加瓦。

整合地域資源，優(yōu)化城市環(huán)境

打造綠色生態(tài)環(huán)境。打造良好的生態(tài)環(huán)境是提升哈爾濱城市形象的必然要求。建議哈爾濱市政府全面落實(shí)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，以生態(tài)、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展為基本原則，實(shí)現(xiàn)哈爾濱城市形象提升的合理性、有序性。從環(huán)保方面提升城市形象，哈爾濱市政府應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)的超低排放改造，嚴(yán)格管理和控制工業(yè)企業(yè)的污染物排放，以及戶(hù)外焚燒秸稈的現(xiàn)象。哈爾濱市政府要實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保制度，嚴(yán)格監(jiān)督減排量。同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)污染水體整治力度，加速補(bǔ)齊目前哈爾濱城市污水、垃圾收集處理設(shè)施的短板，通過(guò)完善生活垃圾收集處理體系，實(shí)現(xiàn)城市污水、城市垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋。將哈爾濱打造成人類(lèi)與自然和諧共存的美麗城市。

整合媒介資源，重視國(guó)際推廣

制定國(guó)際化城市形象營(yíng)銷(xiāo)方案。哈爾濱市政府在樹(shù)立城市形象時(shí)必須注意國(guó)際推廣，制定國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)方案。要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，制定國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)方案，包括承接高層次國(guó)際會(huì)議和娛樂(lè)活動(dòng)、締結(jié)友好城市等，加強(qiáng)宣傳推廣，發(fā)揮哈爾濱地區(qū)高校、媒體、社會(huì)組織在開(kāi)展國(guó)際交流合作中的積極作用，拓寬社會(huì)組織、民間組織國(guó)際友好交流渠道，以“音樂(lè)之城”“冰雪城市”建設(shè)為抓手，我們將力爭(zhēng)承辦更多全國(guó)性、世界級(jí)的音樂(lè)、體育賽事，提升哈爾濱城市的影響力和國(guó)際形象。

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)）