基于老舊社區(qū)公共空間活化的改造設(shè)計(jì)
——以成都市新都區(qū)桂湖街道新桂東片區(qū)為例

黃 霄

(西南交通大學(xué)建筑與設(shè)計(jì)學(xué)院, 四川成都 610000)

1 問題的提出

1.1 城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變

我國(guó)城市在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)三十多年的外延式粗放型發(fā)展后，其后繼發(fā)展對(duì)于物質(zhì)的旺盛需求和社會(huì)資源供給不均的矛盾日益凸顯。為了避免資源的浪費(fèi)，我國(guó)新建建筑的總量增長(zhǎng)開始放緩，城市建設(shè)發(fā)展模式從增量規(guī)劃向存量?jī)?yōu)化轉(zhuǎn)變。所謂存量?jī)?yōu)化是指在城市不擴(kuò)張發(fā)展的基礎(chǔ)上，維持現(xiàn)有的建筑用地總量，對(duì)現(xiàn)存的城市空間進(jìn)行優(yōu)化提升，促使城市有機(jī)更新。

存量?jī)?yōu)化的主要對(duì)象是舊城區(qū)，具體包括城中村、老舊社區(qū)、棚戶區(qū)等物質(zhì)環(huán)境衰敗的城市空間。城市存量?jī)?yōu)化相較于增量發(fā)展而言，通過(guò)更新激活城市公共空間，為的不僅僅是城市空間物質(zhì)層面的優(yōu)化以及土地價(jià)值的最大化，更重要的是從非物質(zhì)文化層面促進(jìn)居民生活品質(zhì)的提高以及延續(xù)城市空間所包含的文化精神。

1.2 老舊社區(qū)更新的必要性

老舊社區(qū)由于建造年代較早，存在基礎(chǔ)設(shè)施落后，居民違章搭建，空間層次混亂等一系列的問題。隨著時(shí)間的流逝和城市的發(fā)展，其公共空間在服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量等方面已經(jīng)不能有效的滿足現(xiàn)代居民的需求，例如基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，交通堵塞、私家車停車?yán)щy，甚至出現(xiàn)了占據(jù)消防通道、綠化帶為停車位等現(xiàn)象，因此老舊社區(qū)的公共空間具有更新改造的必要。

1.3 老舊社區(qū)公共空間活化需要有機(jī)更新

老舊社區(qū)是城市的有機(jī)組成部分，老舊社區(qū)的公共空間不僅是城市文脈延續(xù)，還是鄰里關(guān)系構(gòu)建的紐帶。因此應(yīng)當(dāng)采用尺度適宜、循序漸進(jìn)的有機(jī)更新模式，對(duì)老舊社區(qū)進(jìn)行改造，延續(xù)城市空間格局，重塑社區(qū)與城市關(guān)系，營(yíng)造社區(qū)場(chǎng)所精神，優(yōu)化社區(qū)物質(zhì)環(huán)境，同時(shí)賦予老舊社區(qū)以新的經(jīng)濟(jì)與文化價(jià)值，使其以嶄新的面貌重新融入現(xiàn)代城市生活。

1.4 老舊社區(qū)公共空間改造所面臨的問題

老舊社區(qū)愈發(fā)受到外界的關(guān)注，但其公共空間在改造過(guò)程中也面臨著許多的問題：一是沒有完善的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，在硬件配置方面需要提高；二是改造后的公共空間有閑置現(xiàn)象，并且空間功能布置重復(fù)、利用率低，公共空間需要整合；三是缺乏長(zhǎng)期有效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，社區(qū)“造血功能”不足；四是社區(qū)居民的歸屬感與認(rèn)同感不高，公眾意識(shí)薄弱。

2 新都區(qū)桂湖街道新桂東片區(qū)現(xiàn)狀

新桂東片區(qū)位于新都區(qū)老城中心區(qū)域，新桂東社區(qū)始建于20世紀(jì)80年代，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期新都老城建設(shè)的縮影。歷史在該社區(qū)留下了小單位型住區(qū)、貼心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、封閉居委會(huì)等轉(zhuǎn)型時(shí)期的痕跡。社區(qū)總面積約為15 ha，社區(qū)居民3 461戶，6 399人，流動(dòng)人口550人，轄區(qū)內(nèi)的常住居民以老人與兒童所占比重較大,外來(lái)人口和流動(dòng)人口較多(圖1)。

圖1 新桂東片區(qū)范圍

整個(gè)片區(qū)經(jīng)過(guò)第一輪社區(qū)治理，完成了公共空間基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，并且初見成效。

(1)拆墻并院，針對(duì)破敗巷道、連通性差的空間，重點(diǎn)拆除圍墻約1 200 m，合并12個(gè)小院落，轉(zhuǎn)化封閉小住區(qū)為共享大社區(qū)，施行“權(quán)責(zé)利掛鉤的空間共享再分配”理念，實(shí)現(xiàn)空間共享。

(2)挖掘存量空間，開放出背街小巷，通過(guò)墻繪表現(xiàn)40年生活場(chǎng)景記憶；增加微綠地，使社區(qū)居民在共享公共資源中，建立起親密的鄰里關(guān)系，激發(fā)出強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)，自發(fā)營(yíng)造出美麗舒適、綠色生態(tài)的社區(qū)共享空間。

(3)花池增綠300 m2，增設(shè)兒童活動(dòng)區(qū)域和居民休閑區(qū)域；引入社區(qū)商業(yè)，對(duì)東環(huán)路南段一巷、二巷共計(jì)128個(gè)店招及立面進(jìn)行綜合改造，促進(jìn)居民日常休閑活動(dòng)，引導(dǎo)居民成立“社區(qū)自治小組”，自主決斷他們所共享公共資源的使用與維護(hù)，共建共治共享。

(4)挖掘整合閑散空地為貼近生活的綠化環(huán)境、規(guī)范的停車位等，五四小區(qū)新增停車位50個(gè)；利用背街小巷補(bǔ)齊廉價(jià)民生服務(wù)設(shè)施、增加就業(yè)空間供給。

(5)有效利用閑置資產(chǎn)，將老法院改建為社區(qū)文體綜合體，新增公共廣場(chǎng)5 000 m2，黨群服務(wù)中心3 000 m2，有效解決了社區(qū)公共空間設(shè)施總量少，類型缺，服務(wù)弱等問題。

(6)將荒廢的原制版廠舊食堂改造成樹袋熊的家社區(qū)兒童活動(dòng)中心，為社區(qū)兒童提供了一個(gè)學(xué)習(xí)娛樂的活動(dòng)場(chǎng)所，搭建起了社區(qū)人群之間溝通的橋梁。

3 “完整社區(qū)”概念

隨著社會(huì)的發(fā)展、人們生活水平的提高，越來(lái)越多的居民追求更高品質(zhì)的生活，希望在社區(qū)獲得便捷的教育、文化、健康服務(wù)，享有豐富多彩的社區(qū)公共生活等。

完整社區(qū)的概念最早由我國(guó)兩院院士吳良鏞先生提出。吳良鏞指出人是城市的核心，社區(qū)是人最基本的生活場(chǎng)所，社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是基層居民的切身利益。不僅包括住房問題，還包括服務(wù)、治安、衛(wèi)生、教育、對(duì)內(nèi)對(duì)外交通、娛樂、文化公園等多方面因素。既包括硬件又包括軟件，內(nèi)涵非常豐富，應(yīng)是一個(gè)“完整社區(qū)”(Integrated Community)的概念。

2019年12月23日， 全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議要求，著力提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)“美麗城市”，建立完善城市建設(shè)管理和人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。圍繞改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，繼續(xù)深入開展“共同締造”活動(dòng)，使“共同締造”活動(dòng)與美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)融合，統(tǒng)籌推進(jìn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2020年要重點(diǎn)抓好9個(gè)方面工作，其中，第八點(diǎn)是著力開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，推進(jìn)“完整社區(qū)”建設(shè)。試點(diǎn)打造一批“完整社區(qū)”，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，創(chuàng)造宜居的社區(qū)空間環(huán)境，營(yíng)造體現(xiàn)地方特色的社區(qū)文化，推動(dòng)建立共建共治共享的社區(qū)治理體系?！巴暾鐓^(qū)”的概念首次正式提出，引起業(yè)界廣泛關(guān)注。

建設(shè)“完整社區(qū)”正是從微觀角度出發(fā)，進(jìn)行社會(huì)重組，通過(guò)對(duì)人的基本關(guān)懷，維護(hù)社會(huì)公平與團(tuán)結(jié)，最終實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的理想。這就需要我們規(guī)劃和建設(shè)社區(qū)時(shí)，從傳統(tǒng)的關(guān)注物質(zhì)形態(tài)的規(guī)劃，向以人為本、強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃轉(zhuǎn)變。

“完整社區(qū)”是宜居城市的基本空間單元和社會(huì)服務(wù)單位，這一概念的提出和實(shí)踐，將有助于解決我國(guó)住區(qū)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)前面臨的諸多困境，同時(shí)也將為老舊小區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作提供有力的抓手。

在完整社區(qū)里要有一個(gè)綜合服務(wù)站、一個(gè)衛(wèi)生服務(wù)站、一個(gè)幼兒園、一片室外活動(dòng)場(chǎng)地、一套完善的市政設(shè)施、一套便捷的慢行系統(tǒng)。同時(shí)，社區(qū)還必須外觀整治達(dá)標(biāo)、公園綠地達(dá)標(biāo)、道路建設(shè)達(dá)標(biāo)、市政管理達(dá)標(biāo)、環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)；社區(qū)里的組織隊(duì)伍要完善，社區(qū)服務(wù)要完善，共建機(jī)制要完善，環(huán)境更要優(yōu)美溫馨舒適。簡(jiǎn)單概括為：“六有、五達(dá)標(biāo)、三完善”(表1)。

表1 完整社區(qū)指標(biāo)體系

4 新都區(qū)桂湖街道新桂東片區(qū)存在的問題

雖然經(jīng)過(guò)了第一階段社區(qū)治理，完成了公共空間硬件設(shè)施打造，也取得了不小的成效，但是新桂東片區(qū)公共空間仍然存在許多問題，對(duì)標(biāo)“完整社區(qū)”建設(shè)要素，筆者梳理了存在的相關(guān)問題。

4.1 硬件設(shè)施方面

(1)雖然經(jīng)過(guò)第一輪的更新打造，重新梳理了社區(qū)的服務(wù)設(shè)施，但是新桂東黨群服務(wù)中心和新桂東社區(qū)文體綜合體存在功能重復(fù)的現(xiàn)象(都設(shè)置了兒童閱讀、兒童娛樂等空間)，黨群服務(wù)中心(創(chuàng)意少兒空間、圖書館等)開放程度低，且與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、兒童活動(dòng)中心、社區(qū)營(yíng)造中心分隔。整體上因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)設(shè)施布置的相對(duì)分散，導(dǎo)致人的參與度不夠高，空間缺乏活力。同時(shí)新桂東文體綜合體在改造后空間存在閑置現(xiàn)象，空間資源有待整合。

(2)“樹袋熊的家”社區(qū)兒童活動(dòng)中心建成之后，作為紐帶將老法院和活動(dòng)場(chǎng)地連接起來(lái)，形成了一個(gè)更加集中，更富有活力的活動(dòng)中心區(qū)域。“樹袋熊的家”也榮獲2019年成都市優(yōu)秀兒童之家三等價(jià)，但是其硬件服務(wù)設(shè)施與兒童友好型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)還存在一些差距，應(yīng)當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)設(shè)施，讓兒童活動(dòng)中心更好的為社區(qū)兒童的健康成長(zhǎng)提供關(guān)懷與服務(wù)。

(3)新桂東片區(qū)在經(jīng)過(guò)拆墻并院，整合了部分公共空間之后，也建設(shè)了一個(gè)開場(chǎng)的廣場(chǎng)(包括籃球場(chǎng)和乒乓球場(chǎng)等)來(lái)滿足居民的體育活動(dòng)，但是社區(qū)整體缺乏室外綜合健身場(chǎng)地和兒童戶外游戲場(chǎng)地。應(yīng)當(dāng)在公共空間中多加考慮不同人群的活動(dòng)需求。

(4)整個(gè)社區(qū)在第一輪改造之后，新建了停車場(chǎng)，增設(shè)了小區(qū)停車位，但是目前仍未滿足社區(qū)居民的停車需求，社區(qū)內(nèi)部存在機(jī)動(dòng)車隨意停放，甚至占用消防車道等情況。但市政公用設(shè)施基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)新桂東片區(qū)缺乏海綿城市和綠色基礎(chǔ)設(shè)施。

(5)整個(gè)社區(qū)沒有形成一個(gè)具有體系的慢行系統(tǒng)，機(jī)動(dòng)車侵占人行道現(xiàn)象比較普遍，幼兒園出入口出對(duì)兒童的出行安全考慮不夠全面。

(6)無(wú)障礙設(shè)施在社區(qū)公共空間覆蓋不完全，應(yīng)當(dāng)為老年人提供更加人性化的服務(wù)設(shè)施。

(7)社區(qū)院落空間綠化不足，同時(shí)部分樓道空間衛(wèi)生條件較差，院落空間的品質(zhì)還有待提升。

(8)整個(gè)新桂東片區(qū)缺乏系統(tǒng)的智慧社區(qū)建設(shè)。

4.2 軟件配套方面

(1)由社區(qū)居委會(huì)/街道辦事處、學(xué)者團(tuán)隊(duì)、社會(huì)企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)自治組織等組成的多方參與的社區(qū)營(yíng)造平臺(tái)還不夠完善，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)，多參與到社區(qū)治理之中。

(2)雖然有社區(qū)基金，但是基金來(lái)源渠道較少，社區(qū)基金會(huì)沒有形成一個(gè)完善的運(yùn)營(yíng)體系來(lái)管理社區(qū)公共事務(wù)，發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)。

(3)社區(qū)公眾意識(shí)薄弱，缺少一個(gè)通過(guò)共商共議達(dá)成的居民自治公約，同時(shí)缺少對(duì)社群組織的培育，公眾的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感還需加強(qiáng)。

5 設(shè)計(jì)策略

5.1 功能歸并，空間復(fù)合

由于社區(qū)有許多性質(zhì)的功能空間，所以應(yīng)對(duì)各功能空間進(jìn)行分類，并對(duì)功能進(jìn)行歸并，將功能性質(zhì)類似或相同的空間緊鄰布置或是復(fù)合化布置。如新桂東片區(qū)黨群活動(dòng)中心的兒童閱讀空間與樹袋熊的家就可以進(jìn)行功能整合，同時(shí)黨群活動(dòng)中心利用率低，可在新桂東文體綜合體可設(shè)置辦證服務(wù)等功能，充分利用空間資源，激發(fā)社區(qū)活力。

同時(shí)在空間設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該把握好尺度，既要有美感也要結(jié)合社區(qū)居民的具體需求，注重實(shí)用性，營(yíng)造親民化和富有歸屬感的空間氛圍。

5.2 全年齡段硬件設(shè)施

社區(qū)應(yīng)當(dāng)綜合考慮不同年齡段的人群，兼顧老人，青年人和幼兒的使用需求。

新桂東片區(qū)的公共空間中不僅需要覆蓋無(wú)障礙設(shè)施，也需要設(shè)置兒童戶外游戲場(chǎng)地，同時(shí)也需要引進(jìn)適合年輕人的業(yè)態(tài)，考慮不同年齡群體的使用需求。

5.3 可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式

公共空間的活力激發(fā)不是一蹴而就，也不是有了基礎(chǔ)的硬件配套就能讓空間煥發(fā)活力，在空間打造之后也需要讓居民介入到空間運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)后續(xù)使用的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，并且形成一個(gè)長(zhǎng)期有效的運(yùn)營(yíng)模式。在黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)前提下，強(qiáng)調(diào)多方參與，建立完備的社區(qū)基金體系來(lái)管理發(fā)展社區(qū)公共事務(wù)。通過(guò)培育社群組織，在共建社區(qū)的長(zhǎng)期過(guò)程中培育社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感，強(qiáng)化社區(qū)公眾意識(shí)。

6 結(jié)束語(yǔ)

在城市的發(fā)展過(guò)程中，社區(qū)公共空間扮演著十分重要的角色，它不僅是聯(lián)系起社區(qū)居民的紐帶，也在很大程度上影響了居民的生活質(zhì)量。筆者從新桂東片區(qū)公共空間入手，通過(guò)對(duì)標(biāo)“完整社區(qū)”理念，梳理現(xiàn)狀問題，結(jié)合相關(guān)理論提出的改進(jìn)策略，探尋重塑社區(qū)活力的路徑方法。